政府會計代理記賬服務(wù)創(chuàng)新的研究

張俊杰 張鵬飛 李琪琳

摘要：代理記賬自產(chǎn)生以來，不斷適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)范圍，本文在對代理記賬服務(wù)創(chuàng)新必要性闡述的基礎(chǔ)上，提出了代理記賬服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作就是厘清業(yè)務(wù)范圍，理順委托方、受托方和監(jiān)管方三方關(guān)系，然后通過加強(qiáng)代理記賬行業(yè)管理，創(chuàng)建健康穩(wěn)定的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，通過加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，為代理記賬行業(yè)創(chuàng)新升級助力。

關(guān)鍵詞：制度變革;代理記賬業(yè);服務(wù)創(chuàng)新

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，財政改革在向縱深發(fā)展，預(yù)算績效管理、內(nèi)部控制及政府會計等方面的制度頒布與執(zhí)行，引發(fā)了行政事業(yè)單位很多方面的變革，其中政府會計制度的全面改革與推行，必將要求政府會計代理記賬業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，才能跟上新時代變革與創(chuàng)新的步伐。在新時代下，如何適應(yīng)變革，改革創(chuàng)新，促進(jìn)會計代理記賬業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一項(xiàng)重要工程。

一、代理記賬服務(wù)創(chuàng)新的必要性

（一）順應(yīng)政府會計制度改革新形勢

行政事業(yè)單位按照財政相關(guān)管理制度開展相應(yīng)工作，同樣需要通過從實(shí)踐工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反過來促進(jìn)相關(guān)制度的變革，在循化往復(fù)的變革過程中促進(jìn)相匹配的制度日臻完善。代理記賬業(yè)務(wù)就是隨著預(yù)算績效管理、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、政府會計等制度的執(zhí)行應(yīng)運(yùn)而生的，并且通過不斷變革，與時俱進(jìn)，才會有蓬勃生命力，才會經(jīng)得起歷史和時間的檢驗(yàn)。新形勢下，代理記賬業(yè)只有不斷適應(yīng)變革，改革創(chuàng)新，才能使代理記賬業(yè)順應(yīng)制度改革新形勢。

（二）滿足行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革新要求

政府會計改革是順應(yīng)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)和促進(jìn)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的必要舉措，我國行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)要求：“分事行權(quán)，分崗設(shè)權(quán)，分級授權(quán)，定期輪崗……”，而行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革過程中，“三定”要求精簡壓縮人員編制，如何處理好這兩者關(guān)系，解決好會計專業(yè)人員緊缺，會計業(yè)務(wù)工作難以完成這一難題，已成為行政事業(yè)單位工作中的一個毋庸置疑的矛盾。政府購買服務(wù)相關(guān)政策的出臺，恰恰是解決這一矛盾的“及時雨”，也為會計外包服務(wù)，代理記賬提供了強(qiáng)有力的政策支持。為了滿足行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革新要求，在精簡機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，還能夠保證會計工作的順利完成，這就對代理記賬服務(wù)創(chuàng)新提出了新要求。

二、代理記賬服務(wù)創(chuàng)新需要厘清業(yè)務(wù)范圍，理順各方關(guān)系

萬丈高樓，始于基礎(chǔ)，代理記賬業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同樣也需要基礎(chǔ)鋪墊，那就是首先要厘清代理記賬業(yè)務(wù)范圍，明確服務(wù)目標(biāo)以及相應(yīng)職責(zé)權(quán)限，理順代理記賬各方關(guān)系，減少糾紛，避免因服務(wù)范圍和目標(biāo)的模糊不清引發(fā)的沖突，為代理記賬服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）厘清代理記賬范圍，明確各方職責(zé)

代理記賬機(jī)構(gòu)可以承接的業(yè)務(wù)有：根據(jù)委托人提供的原始憑證和其他相關(guān)資料，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和制度進(jìn)行會計核算，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告等，然后對外提供財務(wù)會計報告;向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供完整可靠的稅務(wù)資料供其審查;以及委托人委托的其他會計業(yè)務(wù)。

1.按照會計制度進(jìn)行會計核算

首先是審核原始憑證，原始憑證是一種具有法律效力的證明文件，是進(jìn)行會計核算的重要原始依據(jù)。原始憑證的內(nèi)容必須具備：填制憑證的日期;填制憑證的單位名稱或填制人姓名;經(jīng)辦人員的簽字或者蓋章;接受憑證的單位名稱;經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容;數(shù)量、單價和金額。其次是根據(jù)原始憑證填制記賬憑，內(nèi)容必須具備：填制憑證的日期、憑證編號、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)摘要、會計科目、金額、所附原始憑證張數(shù)、填制憑證人員、稽核人員。再次就是登記會計賬簿，代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與委托方定期對會計賬簿登記紀(jì)錄的有關(guān)數(shù)字與實(shí)際情況進(jìn)行相互核對，保證賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。最后編制財務(wù)會計報告，要求有以下三點(diǎn)：①編制會計報表前，必須把總賬和明細(xì)賬試算平衡，每個科目的明細(xì)賬戶余額相加與該科目的總賬數(shù)額核對相符。②會計報表是綜合反映單位財務(wù)活動，經(jīng)營收支和預(yù)算執(zhí)行情況，促進(jìn)單位增產(chǎn)節(jié)約，為有關(guān)各方提供決策的綜合參考資料。因此，在編制會計報告時，必須保證會計報告的質(zhì)量，做到數(shù)據(jù)真實(shí)，內(nèi)容完整，說明清楚、報送及時。③會計報告報送時，報表編制者應(yīng)仔細(xì)復(fù)核一遍，再由業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審核，同時加蓋各自的印章（簽字）和單位印章。

2.對外提供財務(wù)會計報告

財務(wù)會計報告的對外提供期限應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定代理記賬機(jī)構(gòu)為委托人編制的財務(wù)會計報告，經(jīng)代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和委托人負(fù)責(zé)人簽名并蓋章后，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定對外提供。對外提供的財務(wù)會計報告所反映的會計信息應(yīng)該真實(shí)、完整。任何組織或者個人不得授意、指使、強(qiáng)令代理記賬機(jī)構(gòu)編制和對外提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財務(wù)會計報告。

3.向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅務(wù)資料

代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)該向稅務(wù)機(jī)關(guān)及時提供全面的稅務(wù)資料，稅務(wù)資料的范圍很廣，除納稅申報表、財務(wù)報表外，還有減免稅申請、調(diào)查表、自查表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)要求報送的其他涉稅資料等等。

4.委托人委托的其他會計業(yè)務(wù)

除以上代理記賬服務(wù)的主要內(nèi)容，其他會計服務(wù)，可以通過約定的方式，由委托方與代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過充分協(xié)商，只要在經(jīng)濟(jì)法規(guī)允許的范圍內(nèi)，委托的會計服務(wù)需求，均可進(jìn)行約定?？傊?，在劃分會計代理服務(wù)過程中，既要防止委托方超越會計主體地位，對全部會計業(yè)務(wù)事項(xiàng)不聞不問，將全部職責(zé)推給代理機(jī)構(gòu)，形成代理機(jī)構(gòu)大包大攬的局面;也要防止委托方對代理機(jī)構(gòu)事事過問，干預(yù)正常的職業(yè)判斷。同時，要厘清會計與財務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等非會計業(yè)務(wù)界限，確保會計代理服務(wù)在有效的范圍內(nèi)完善和提升。

（二）明晰三方定位，理順各方關(guān)系

委托方、受托方和監(jiān)管方是保證代理記賬業(yè)務(wù)順利進(jìn)行的三大主體，明確三方業(yè)務(wù)范圍、相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，明晰各方定位，理順各方關(guān)系，職責(zé)明確，避免責(zé)任推諉，互相扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。委托方的職責(zé)概括來說就是對本單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，配備專人負(fù)責(zé)日常貨幣收支和保管，專人專職，職責(zé)分離。

代理記賬業(yè)務(wù)向著健康良性方面發(fā)展，肯定也少不了監(jiān)管部門的正確引導(dǎo)，代理記賬的監(jiān)管部門為縣級以上人民政府財政部門，財政部門對代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并將抽查情況及查處結(jié)果依法及時向社會公開。

三、代理記賬服務(wù)創(chuàng)新需要加強(qiáng)自身建設(shè)

業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)質(zhì)量是代理記賬機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，目前業(yè)務(wù)質(zhì)量問題已經(jīng)成為代理記賬機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的瓶頸，通過加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)自身組織體系建設(shè)、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及創(chuàng)新信息化服務(wù)手段進(jìn)而有效提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為代理記賬業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級以及創(chuàng)新發(fā)展助力。

（一）加強(qiáng)自身組織體系建設(shè)

提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，首先需要代理轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)部要加強(qiáng)組織體系建設(shè)，優(yōu)化會計的組織結(jié)構(gòu)，為會計工作提供組織保證，會計制度中對于會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會計人員的配備以及職責(zé)分工、崗位責(zé)任的具體規(guī)定，保證了會計工作能夠有組織、有系統(tǒng)、有秩序、高效率地進(jìn)行。針對項(xiàng)目的特點(diǎn)，擬構(gòu)建以項(xiàng)目總控為核心的項(xiàng)目部（組）制三級組織管理體系。分項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)顧問和信息管理以及現(xiàn)場項(xiàng)目組三層次，三個層次分別設(shè)置相應(yīng)崗位，并且明確各自崗位職責(zé)?？偪伢w系定期開展項(xiàng)目專業(yè)研討，負(fù)責(zé)研究并解答項(xiàng)目計劃階段、實(shí)施階段中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)專業(yè)問題，并且指導(dǎo)各項(xiàng)目組按時、按質(zhì)完成各項(xiàng)工作。項(xiàng)目技術(shù)總監(jiān)負(fù)責(zé)全過程技術(shù)指導(dǎo)和咨詢、全過程質(zhì)量控制咨詢;項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)按照事前、事中、事后分階段、全過程實(shí)施獨(dú)立質(zhì)量控制。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的組織管理和內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場技術(shù)顧問組負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢;信息管理組負(fù)責(zé)實(shí)施過程中信息化的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢。現(xiàn)場各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目人員要做好制證、稽核、登記、編報和檔案管理等具體工作。

（二）促進(jìn)業(yè)務(wù)流程與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

要想提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，就要遵循標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程，代理記賬會計核算采用記賬憑證匯總核算模式，按照以下步驟進(jìn)行核算：首先，記賬會計按照原始憑證填制和取得要求簽收原始憑證。第二，記賬會計根據(jù)審核后的原始憑證填制記賬憑證。第三，稽核總賬會計按照規(guī)范要求對原始憑證和記賬憑證進(jìn)行稽核。第四，會計電算化自動根據(jù)稽核完畢的記賬憑證登記相應(yīng)的明細(xì)賬并匯總平衡。

四、代理記賬服務(wù)創(chuàng)新需要加強(qiáng)行業(yè)管理

代理記賬行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展必定以肅清行業(yè)不正之風(fēng)，創(chuàng)建健康良好的行業(yè)環(huán)境為前提，加強(qiáng)行業(yè)管理就是關(guān)鍵。必須完善管理制度，加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員業(yè)務(wù)質(zhì)量的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，提升整個行業(yè)會計人員的專業(yè)勝任能力，為行業(yè)發(fā)展提供人才保障，為代理記賬業(yè)務(wù)創(chuàng)新升級做好人才儲備。

（一）完善代理記賬行業(yè)管理制度

制度的根本作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，代理記賬行業(yè)管理制度的不斷完善能夠保證會計的各項(xiàng)職能充分實(shí)現(xiàn)，會計的各項(xiàng)工作能夠圓滿完成。要想順利開展代理記賬業(yè)務(wù)，制度體系的完美契合和完善是必不可少的。這個制度體系中包括業(yè)務(wù)核算制度、人員管理制度、檔案管理制度和質(zhì)量管理制度等等。這些制度通過耦合，達(dá)到系統(tǒng)完善和升級，使代理記賬業(yè)務(wù)成為一個系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)流程。遵循該流程，達(dá)到服務(wù)目標(biāo)。會計制度中對于會計工作應(yīng)遵循的原則，應(yīng)采用的程序方法，應(yīng)提供的資料以及會計管理應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)都作了明確的規(guī)定。

（二）加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員業(yè)務(wù)質(zhì)量的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查

財政部門應(yīng)該加強(qiáng)對代理記賬行業(yè)的日常管理和監(jiān)督，規(guī)范代理記賬行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)代理記賬行業(yè)業(yè)務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)步提高和健康發(fā)展。同時，財政和稅務(wù)部門要嚴(yán)肅檢查并處理一批幫助委托單位提供虛假會計信息并偷逃國家稅款的代理記賬機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)代理記賬行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。各代理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才建設(shè)，營造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，努力提升執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量控制，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險。各代理機(jī)構(gòu)要知道，機(jī)構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)、人才建設(shè)是關(guān)鍵、職業(yè)質(zhì)量是根本。同時，代理記賬機(jī)構(gòu)作為依法成立的行業(yè)組織，要努力維護(hù)行業(yè)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，建立會員誠信檔案，抓好行業(yè)內(nèi)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，自覺抵制惡意壓價競爭、違法違規(guī)行為。另一方面，也要開展對先進(jìn)代理機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀從業(yè)人員開展表彰獎勵活動，通過激勵方式提升服務(wù)效果。

應(yīng)加強(qiáng)對代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查工作，營造更好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)代理記賬行業(yè)創(chuàng)新升級，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?？梢灾贫I(yè)務(wù)質(zhì)量檢查管理辦法，開展日常檢查、定期檢查、重點(diǎn)檢查等多種檢查方式，通過檢查，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)提供更加規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供良好的服務(wù)環(huán)境。同時，在實(shí)際檢查工作基礎(chǔ)上，開展行業(yè)專題調(diào)研，深入了解代理記賬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析不同類型代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象、收入構(gòu)成、人力資源、盈利能力等情況，討論影響制約代理記賬行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題，探尋優(yōu)化代理記賬行業(yè)管理的建議措施。通過不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制、完善檢查方式和程序，公布檢查結(jié)果來推動會計代理服務(wù)創(chuàng)新升級。

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