中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的歐盟抉擇

馬曉夏

摘要：本文對(duì)歐洲布魯蓋爾研究所2019年工作論《Europe in the midst of China-USstrategic competition：What are the European Unionsoptions？》進(jìn)行了編譯，并梳理相關(guān)研究，回顧了美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易摩擦的影響，研究發(fā)現(xiàn)其對(duì)中、美和歐盟的直接后果，一是中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致雙邊貿(mào)易減少，將有利于向中國(guó)出口的歐洲企業(yè);二是中美貿(mào)易沖突的解決方案中人為增加中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的措施只會(huì)損害歐洲出口商的利益;三是推動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放是更廣泛、更具結(jié)構(gòu)性的協(xié)議。本文闡述了歐盟在中美戰(zhàn)略對(duì)抗新形勢(shì)下的選擇。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦 ?歐盟 ?抉擇

一、引言

2018 年 2 月初，美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)采取越來(lái)越有針對(duì)性的貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)。其中最明顯的例子是以中國(guó)侵犯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值 500 億美元的商品征收 25%的額外進(jìn)口關(guān)稅。而對(duì)額外進(jìn)口關(guān)稅的迅速實(shí)施表明美國(guó)決心改變?nèi)蛸Q(mào)易體系運(yùn)作的現(xiàn)狀，至少就與中國(guó)的貿(mào)易而言。中國(guó)別無(wú)選擇，只能對(duì)美國(guó)商品征收同等的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行報(bào)復(fù)。

隨后，美國(guó)計(jì)劃提高關(guān)稅的中國(guó)進(jìn)口商品清單擴(kuò)大到其他的 2000 億美元的商品。因?yàn)橹袊?guó)從美國(guó)進(jìn)口的商品規(guī)模不足，所以對(duì)美國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)的能力相對(duì)有限。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的反應(yīng)似乎比美國(guó)市場(chǎng)更消極，2018 年中國(guó)股市下跌了約 25%，人民幣貶值，但截至目前歐洲市場(chǎng)受中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響不大。同時(shí)，由于市場(chǎng)可能意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)不僅在于貿(mào)易保護(hù)主義，因?yàn)槊绹?guó)的最終目標(biāo)是遏制中國(guó)。于是國(guó)內(nèi)外的投資者開(kāi)始擔(dān)心投資會(huì)受到中美關(guān)系惡化的影響。此外，美國(guó)維持的多邊貿(mào)易秩序很可能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。由于這些不確定性的增加，2018年市場(chǎng)投資者的情緒呈螺旋式下降。

二、歐盟立場(chǎng)

中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)歐洲的影響歐盟作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，是中國(guó)和美國(guó)的第大出口國(guó)，歐盟的出口商最有可能占據(jù)陷入貿(mào)易戰(zhàn)的中國(guó)和美國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)份額。然而，通過(guò)比較這三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的出口結(jié)構(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)，歐洲產(chǎn)品是美國(guó)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的潛在替代品（包括運(yùn)輸設(shè)備、汽車(chē)、醫(yī)療器械等），同樣，歐洲產(chǎn)品也能替代中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口（如計(jì)算機(jī)器、家具等）。因此，歐洲要想獲得這些利益，就必須在貿(mào)易政策上保持中立，避免與美國(guó)結(jié)盟對(duì)中國(guó)商品征收關(guān)稅。文章指出，只要中美貿(mào)易摩擦是全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)之爭(zhēng)的一部分，就會(huì)持續(xù)下去。美國(guó)希望遏制中國(guó)的未來(lái)，而以出口為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似的歐洲，可以通過(guò)替代美國(guó)對(duì)中國(guó)的部分出口而獲益。

中美之間日益激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下，歐洲的選擇中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅帶來(lái)了短期的貿(mào)易緊張，更重要的是，支撐了過(guò)去一個(gè)世紀(jì)世界發(fā)展的貿(mào)易秩序發(fā)生了系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。中美冷戰(zhàn)的全球影響將是持久的。作為世界上唯一能夠平衡中美力量的經(jīng)濟(jì)體，歐盟在討論該如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)：

第一，維護(hù)多邊主義？長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟一直呼吁經(jīng)濟(jì)多邊主義，并推動(dòng)世界貿(mào)易組織（WTO）改革以適應(yīng)中國(guó)的龐大規(guī)模。一方面，歐盟將發(fā)現(xiàn)，在世貿(mào)組織改革方面，與美國(guó)的合作將是困難的。特朗普總統(tǒng)一直推行“美國(guó)優(yōu)先”的政策，美國(guó)以“安全”為由采取的關(guān)稅措施繞過(guò)了世貿(mào)組織多邊解決機(jī)制，明顯表明美國(guó)可能會(huì)為了自身利益而推翻多邊秩序。另一方面，中國(guó)對(duì)世貿(mào)組織改革的預(yù)期似乎與歐盟不一致。事實(shí)上，中國(guó)希望以一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的身份享有特殊的地位，即允許中國(guó)在繼續(xù)享受開(kāi)放貿(mào)易好處的同時(shí)，繼續(xù)保持其經(jīng)濟(jì)模式。歐盟在追求多邊主義的過(guò)程中仍有被孤立的風(fēng)險(xiǎn)，在繼續(xù)努力維護(hù)多邊主義的同時(shí)，歐洲可能需要探索其他措施以應(yīng)對(duì)中美結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)的新現(xiàn)實(shí)。

第二，增強(qiáng)歐洲對(duì)跨大西洋聯(lián)盟的依賴(lài)？歐洲的另一個(gè)潛在選擇是加強(qiáng)與美國(guó)的同盟關(guān)系，從效仿美國(guó)遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)/技術(shù)崛起的行為。但問(wèn)題是，美國(guó)現(xiàn)任政府已明確表示，多邊主義和開(kāi)放貿(mào)易已成為歷史。美國(guó)不僅瞄準(zhǔn)了中國(guó)，還瞄準(zhǔn)了包括歐盟在內(nèi)的許多其它經(jīng)濟(jì)體。因此，對(duì)歐盟而言，與美國(guó)結(jié)盟的成本可能比以往任何時(shí)候都要高，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)目前這個(gè)跨大西洋聯(lián)盟的成本和利益分配感到不滿(mǎn)。更重要的是，由于美國(guó)選擇了非市場(chǎng)化的雙邊方式來(lái)處理與中國(guó)的關(guān)系，若歐盟完全支持美國(guó)則將意味著歐盟放棄了以規(guī)則解決問(wèn)題的方式，放棄了它的原則和價(jià)值觀。另外，歐盟不是一個(gè)單一的國(guó)家，而是一群對(duì)美國(guó)和中國(guó)有著不同看法的國(guó)家。而2019年3月5日歐盟委員會(huì)正式批準(zhǔn)的外國(guó)投資監(jiān)管新法規(guī)也指出，難以聯(lián)合起來(lái)建立緊密的跨大西洋聯(lián)盟會(huì)損害歐盟成員國(guó)與中國(guó)的關(guān)系。

第三，加強(qiáng)與中國(guó)的合作也是一個(gè)切實(shí)可行的選擇，盡管可能性不大。因?yàn)闅W盟目前的戰(zhàn)略盟友美國(guó)明顯在關(guān)注歐洲，使得歐洲放棄美國(guó)這個(gè)一直以來(lái)的靠山的代價(jià)越來(lái)越高。然而，即便是處在中美之間更為中立的立場(chǎng)的成本也在上升，因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)的規(guī)模實(shí)在太大以至于無(wú)法避免。如果中國(guó)給外國(guó)公司（歐洲公司）真正的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)歐洲保持中立的好處可能會(huì)激增。改善市場(chǎng)準(zhǔn)入，遠(yuǎn)不止是在中國(guó)某些市場(chǎng)領(lǐng)域里向外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放，它還必須包括在這個(gè)市場(chǎng)上獲得平等遇。鑒于與美國(guó)的關(guān)系日益艱難，歐盟應(yīng)該探索在一定程度上向中國(guó)傾斜。然而，中歐經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵絆腳石將仍是中國(guó)的國(guó)家資本主義以及外國(guó)公司在中國(guó)缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入。中國(guó)的內(nèi)部改革是歐盟加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系的關(guān)鍵。歐盟和中國(guó)需要解決的首要問(wèn)題是市場(chǎng)自由化，以便任何通過(guò)《中歐雙邊投資協(xié)定》獲得的市場(chǎng)準(zhǔn)入都會(huì)促使歐洲企業(yè)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（甚至國(guó)有企業(yè)）處于平等地位。這顯然至少需要有互惠互利政策。但是合作還有很長(zhǎng)的路要走。

三、研究結(jié)論

第一，歐洲企業(yè)替代中美出口商從中美貿(mào)易戰(zhàn)中獲得收益的機(jī)會(huì)較少。

第二，歐盟愈發(fā)感到受中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的擠壓，歐盟不惜一切代價(jià)支持的多邊主義在美國(guó)的干涉下至今無(wú)果。而鑒于歐洲不愿在沒(méi)有美國(guó)的情況下發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)回歸多邊主義似乎不是未來(lái)的選擇。

第三，歐盟第二個(gè)最明顯的選擇是進(jìn)一步推進(jìn)與美國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。然而首先，作為盟友的美國(guó)越來(lái)越不可靠，在成本和利益分配上，歐盟的成本會(huì)更高且貿(mào)易方面的獲益更少。其次，歐盟需要在美國(guó)關(guān)心的問(wèn)題上一同抵制中國(guó)。但在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中，美國(guó)的利益將是第一位的。而歐盟可能會(huì)由此失去進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的潛在優(yōu)惠準(zhǔn)入。

四、未來(lái)展望

縱觀未來(lái) 5 年，歐盟目前處于相對(duì)較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。就業(yè)水平相對(duì)較高，近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并未受到干擾，收入不平等與世界上其他國(guó)家地區(qū)相比并不顯著。但是，歐盟面臨著艱巨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。短期看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力弱化的概率很大，部分源于全球貿(mào)易沖突引起的不確定性。歐盟也存在長(zhǎng)期的增長(zhǎng)和生產(chǎn)率弱化問(wèn)題。最終，歐盟特別是歐元區(qū)缺乏趨同性，其社會(huì)凝聚力受到威脅。

歐盟一定要整合歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦于創(chuàng)新并解

決好其后變化問(wèn)題、提高社會(huì)凝聚力。當(dāng)下關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的討論受到歡迎，歐盟應(yīng)謹(jǐn)慎維持或改善歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，避免調(diào)入保護(hù)主義的陷阱。為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，歐盟必須確保在2050年或更早的時(shí)間之前，其消費(fèi)和生產(chǎn)的溫室氣體排放中性，也暗示所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要經(jīng)歷大規(guī)模的轉(zhuǎn)型。這也將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，分散于歐洲的關(guān)切會(huì)顯著地呈現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益需要更公正地分配。盡管社會(huì)政策是、也應(yīng)該是國(guó)家的責(zé)任，但歐盟應(yīng)確保單一市場(chǎng)（這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的關(guān)鍵）不能削弱單個(gè)國(guó)家對(duì)資本收入、財(cái)富和遺產(chǎn)征稅的能力。工薪中產(chǎn)階級(jí)的稅收負(fù)擔(dān)越來(lái)越大，這也許已經(jīng)與歐洲的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。

在歐元區(qū)，為解決差異的系統(tǒng)性根源需要進(jìn)一步采取措施。特別是，當(dāng)前勢(shì)在必行的是完善銀行聯(lián)盟、資本市場(chǎng)更加一體化，因?yàn)楣δ芙∪慕鹑隗w系對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。安全的歐元區(qū)資產(chǎn)能帶來(lái)收益，但目前很難實(shí)現(xiàn)。歐盟的財(cái)政規(guī)則需要改革以改善對(duì)歐元區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。歐元區(qū)預(yù)算和更負(fù)責(zé)任的國(guó)家財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)周期性經(jīng)濟(jì)下行的重要工具。最后，需要妥善處理歐元區(qū)和非歐元區(qū)國(guó)家的關(guān)系。另一方面，歐盟貨幣市場(chǎng)基金——新的壓力測(cè)試要求：貨幣市場(chǎng)基金通過(guò)將投資于短期流動(dòng)性產(chǎn)品的投資者與需要短期資金的政府和機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，在歐盟貨幣市場(chǎng)發(fā)揮重要作用。新的歐盟貨幣市場(chǎng)基金管理?xiàng)l例旨在通過(guò)解決某些問(wèn)題，如“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，提高該行業(yè)的彈性。作為基金風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管的一部分，該規(guī)定引入了新的壓力測(cè)試要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周文重 .斗而不破：中美博弈與世界再平衡 [M].北京：中信出版集團(tuán)，2017.

（作者單位：中國(guó)人民銀行銀川中心支行）