基于創(chuàng)新擴散理論分析高考制度

摘 要：高考制度是我國選拔優(yōu)秀人才的重要教育制度。根據(jù)時代背景和本國國情以及適應新的教育形勢的需要，中央全面深化教育體制改革，創(chuàng)新高考制度，提出“高考3+3”模式，取消文理分科。本文針對取消高考文理分科政策的提出利用創(chuàng)新擴散理論進行簡要分析，望對創(chuàng)新擴散理論有一個綜合把握。

關鍵詞：政策創(chuàng)新;政策擴散;高考制度;文理分科

隨著時代的進步與發(fā)展，國家對教育問題越來越重視。2013年11月，在北京召開的黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中對考試招生制度改革提出了明確的要求，“從根上解決一考定終身的弊端;逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制?！?014年9月4日，國務院發(fā)布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，“高考改革的直接背景是貫徹落實黨中央重大決策。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目考試一年多考。”希望使得考試招生制度適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，更好地促進學生健康發(fā)展，更好地科學選拔各類人才，更好地維護社會公平?？梢哉f取消高考文理分科是一項政策創(chuàng)新，讓學生在學習上有更大的自主選擇空間。

1 創(chuàng)新擴散理論

1.1 創(chuàng)新擴散理論的定義

羅杰斯于1983年發(fā)表了一篇文章中對擴散（傳播）的定義是：“一項創(chuàng)新通過某種渠道隨著時間的流逝在一個社會系統(tǒng)的成員之間被交流的過程”。[1]這個創(chuàng)新包含了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新思想、新概念等，這些創(chuàng)新性產(chǎn)物出現(xiàn)在社會系統(tǒng)中并且進行傳播擴散基本都遵循著創(chuàng)新擴散理論的規(guī)律而前行。取消文理分科這一政策的提出并通過各級省政府的推廣實施，其過程遵循了創(chuàng)新擴散理論的基本定義。

1.2 創(chuàng)新擴散的特征

在創(chuàng)新擴散的整個過程中，累計創(chuàng)新采用者比例隨時間變化的過程最終所形成的曲線正好類似于一個“S”形，其稱之為創(chuàng)新擴散曲線。在下文的分析中可以看到取消文理分科這一政策基本滿足這一特點?！癝”型曲線的形成是由于在擴散的初期，參與者較少，因此其擴散效應相對緩慢，而之后隨著參與數(shù)的不斷增加，在同一群體中產(chǎn)生的效應也相應快速增強，擴散將進入到高速發(fā)展期，其曲線也呈陡然上升的趨勢，直至最后趨于飽和到逐漸衰退，其與產(chǎn)品生命周期的曲線是一樣的。[2]總結(jié)得到創(chuàng)新擴散所需要囊括的幾個要素：

1）創(chuàng)新性：指創(chuàng)新技術(shù)或創(chuàng)新產(chǎn)品本身包含的創(chuàng)新特征能夠影響決定該項創(chuàng)新為社會成員所接收的速度，這些創(chuàng)新特征按照羅杰斯教授的歸納包括：相對優(yōu)勢、兼容性、復雜性、可試性和可觀察性。由取消文理分科制度的時間分布可以發(fā)現(xiàn)其創(chuàng)新性的接受速度是比較快的。

2）傳播渠道：傳播渠道指的是個體之間信息傳播的方式或者手段，其分為以大眾媒體進行傳播的大眾傳播和依靠個體之間進行口碑傳播的人際傳播兩種方式。取消文理分科制度由各級中學通過試行方案的交流進行傳播。

3）時間：是指擴散過程達到一定比例成員使用度的時間，由創(chuàng)新采用決策過程和創(chuàng)新采用速度兩個因素所決定。

4）社會系統(tǒng)：指的是需面對同樣問題且擁有相似度較高的單位所組成的創(chuàng)新擴散環(huán)境。本文所舉例就是由各級中學來組成創(chuàng)新擴散環(huán)境。

2 取消高考文理分科政策的時空演進分析

本研究主要以省級政府出臺的政策文本為對象，其中省級政府包括 31個省、自治區(qū)和直轄市（香港、澳門、臺灣地區(qū)除外），擬通過網(wǎng)絡途徑獲取各省高考改革方案出臺的時間，進行“取消高考文理分科”政策啟動的時空演進分析。首先，利用搜索引擎，對各省級政府針對高考改革的主要方案進行檢索查詢（不包含配套政策），相關政策統(tǒng)計時間截至2018年12月1日;其次，為確保信息的準確性，通過各省區(qū)政府及相關部門門戶網(wǎng)站，對政策文本及其發(fā)布時間進行查驗。共獲取全部省區(qū)共49份政策文件。

我國的考試招生制度其公平性與權(quán)威性也是得到公眾認可的，總體符合我國國情，但是任何制度或政策不會十全十美，需要根據(jù)時代的變遷、社會的進步與時俱進的修改。在取消文理分科政策啟動的時間上，截至2018年12月，共有24個省、市、自治區(qū)啟動這一政策創(chuàng)新或試點工作，如表2-1所示。根據(jù)對各省區(qū)發(fā)布的文件可以發(fā)現(xiàn)，2018年是各省區(qū)高考取消文理分科的全面啟動、政策擴散效應持續(xù)擴大的一年，有15個省區(qū)進行政策啟動，至此政策全面擴散的省區(qū)占比達77%。而根據(jù)各省市發(fā)布的關于考試招生制度的實施方案來看，2019年全國的取消文理分科政策將全面啟動。由圖2.1可以看出，取消文理分科政策在省級層面的擴散效應明顯，擴散曲線近似地呈 “S”型分布，基本符合政策擴散的普遍規(guī)律。

在中學，實行文理分科之后，理科生一天到晚都沉浸在“理、化、生”的題海戰(zhàn)術(shù)中，進行邏輯思維訓練，從而忽略了對于文史知識的了解，以至于到了大學之后缺乏文化底蘊。而對于文科生而言，平常過于注重史政文化知識的積累，缺少思維能力的訓練，顯然，這是有重大缺陷的。這樣的人才培養(yǎng)也不利于提供整個社會發(fā)展所需要的人才。因而在深化改革的階段，國務院根據(jù)2013年全面深化改革的總體要求在2014年9月發(fā)布了關于取消高考文理分科的政策文件，并首先在上海和浙江進行試點。

2015年這一年是一個過渡時期。由于上海和浙江兩地根據(jù)2014年國務院頒布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》所制定的各自的實施方案——《浙江省深化高學考試招生制度綜合改革試點方案》、《上海市深化高等學?？荚囌猩C合改革實施方案》其政策實施效果尚待逐步明晰，其政策內(nèi)容與框架也需要再根據(jù)實施效果進行修訂及完善，政策體系還并未健全。其他省份及地區(qū)需要根據(jù)試點區(qū)域所頒布政策后的反響進行政策學習與借鑒，并根據(jù)地方實際情況做出調(diào)整，并非短期內(nèi)可以實現(xiàn)。上海市和浙江省在實施文理不分科后，有支持的聲音也有擔憂的聲音，政策的實際效果必須要等實際實行后才可以反映出來，取消文理分科后課業(yè)如何設置，是否會增加學生的學習負擔這都是在實際操作過程中需要考慮到的問題。在浙滬兩地針對總政策的實施跟進后，2016年各省市都陸續(xù)出臺了各自的關于高校招生考試綜合改革的相關文件，并根據(jù)自身的實際情況對取消文理分科的啟動時間做出了相應的規(guī)劃。北京、天津、遼寧、山東、湖南、江西、海南等省份規(guī)劃于2017年秋學期啟動取消文理分科，政策擴散的趨勢也是在這一時期開始顯現(xiàn)出來，由此開始擴散至周邊省市區(qū)。而根據(jù)2014年浙滬兩地先行試點的啟動時間，于2017年的執(zhí)行效果，2018年成為大部分省市啟動取消文理分科政策的高峰期，政策擴散明顯加速，如上圖2.1所示，可以明顯看出上升趨勢。總體趨勢與創(chuàng)新擴散理論中的全國性互動模型所滿足的特征基本一致。

3 取消文理分科政策的空間演進

我國的公共政策在空間上的擴散一般存在梯度性。以河長制為例，首先其在江蘇省展開試點，隨后其沿擴散動力源向周圍政策勢能低的區(qū)域擴散。王洛忠在其《中國公共政策時空演進機理及擴散路徑：以河長制的落地與變遷為例》一文中寫到：“基于空間維度，按照東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北七個地理區(qū)域來考察河長制的擴散過程，可以看出，在河長制的擴散上，整體表現(xiàn)為由華東發(fā)達地區(qū)逐步向中部、西部其他地區(qū)推進?！盵3]（其文中圖如下圖3.1所示，顏色越深代表實施河長制的時間越早，而圓圈大小則代表河長制省級工作方案的數(shù)量。）

按照文中的研究方法，本文也對取消文理分科政策進行了同樣的數(shù)據(jù)分析。發(fā)現(xiàn)，基于空間維度，各省市取消文理分科的啟動時間在地理位置上有領近效應，并逐漸發(fā)散。從上海浙江兩地試點開始，到北京、天津、遼寧、山東、湖南、海南、江西緊隨其后進行了時間規(guī)劃，由此開始以上省市的周邊省市受影響開始進行啟動時間上的規(guī)劃，基本上呈現(xiàn)從外到內(nèi)的包圍趨勢。如下圖3.2所示，顏色越深表明取消文理分科啟動時間越早，圓圈越大表明執(zhí)行取消文理分科的時間越早。

1）先行——跟進的層級效應。由圖3.2可知，2017年，在上海、浙江已經(jīng)完成試點工作后，取消文理分科政策出現(xiàn)了幾個擴散源，主要包括北京、天津、遼寧、江西、湖南、海南、山東等先行省份，具體情況見下表3-1。這一時期，省級政府主要是通過浙滬兩地的實行效果進行各自的制度探索。率先實施取消文理分科政策的省區(qū)具有以下特點：首先，在教育上的投入相對較大，教育事業(yè)相對發(fā)達;其次，是政治文明程度及政府治理水平相對較高，帶動作用較強，新政策適應能力較強。再來，經(jīng)濟相對發(fā)達，能為政策的實施帶來財政保障。浙江和上海作為教育大省成為取消文理先行者和開拓者，由此逐漸向其周邊區(qū)域擴散。

通過對各地區(qū)取消文理分科政策的啟動時間分析可知，華中、華北兩地的省份響應時間較快，隨后加上西南、華南四個地區(qū)多數(shù)省份在2018年都將進行政策跟進，如表3-1所示，總體表現(xiàn)為“先行——跟進”模式下的層級效應。

2）區(qū)域擴散的鄰近效應：其他地區(qū)的政策學習與模仿。由以上圖3.2與表3-1不難發(fā)現(xiàn)，取消文理分科政策在省級層面的區(qū)域擴散過程中，鄰近效應也十分明顯。當取消文理分科政策在上海浙江兩地試點后，跟進啟動的相應七個省市也相應啟動后，很快都帶動了周邊省份的文理分科政策啟動。例如，取消文理分科政策的初期推廣主要集中在華東地區(qū)、華北，山東、江西、北京、天津等7個省區(qū)均于2016 年發(fā)布了政策文件。從表3-1中跟進省份政策啟動的時間來看，鄰近效應的影響也仍然存在，比如湖南于2017年秋學期啟動取消文理分科政策后，湖北于2018年秋學期開始啟動。此外，云貴川等同一區(qū)域的相鄰省份，啟動時間也設定的相同。類似的還有西部的陜甘寧，這些地緣鄰近省區(qū)的政策啟動時間會受地域影響導致擴散進程都相對滯后，一定程度上也是鄰近效應的體現(xiàn)。

4 結(jié)語

由招生考試綜合改革方案的實施過程，其取消文理分科政策實行時間在全國范圍來看存在著明顯的擴散效應，進行高考改革，本來也是一種政策創(chuàng)新，因為原來的高考制度可能已經(jīng)并不適應當今社會的人才培養(yǎng)。以前進行文理分科，不論是文科還是理科在高考報考選擇專業(yè)上都有很大限制，學生的選擇面變得狹窄了，并且文科可選的專業(yè)相對于理科來說更少。而且在大眾的普遍認知中，認為理科比文科難考，理科比文科更好找工作等這類世俗的觀點影響也使得文科的發(fā)展受限。由此可見，文理不分科不管是從發(fā)展各類學科上看，還是從學生選擇大學專業(yè)的角度來看，都比文理分科要更勝一籌。而且對于改善學生學習知識不系統(tǒng)、不全面起到了一定的作用。從長遠來看，不管是自然科學素養(yǎng)的欠缺，還是人文科學素養(yǎng)的欠缺，對一個人的發(fā)展來說都是有害的。文科知識有利于感性思維的培養(yǎng)，而理科內(nèi)容又有利于理性思維的形成，在不分文理科的情況下更有利于培養(yǎng)一個全面發(fā)展的人。

但是從制度在擴散的過程中又可以發(fā)現(xiàn)，解決現(xiàn)行教育問題，取消文理分科只是第一步，在學生減負的問題上，有不少的家長和學生都在擔憂學習負擔由此會加重，而現(xiàn)行的制度對于這個問題并沒有進行優(yōu)化。目前亟待解決的問題還是要逐漸淘汰以分數(shù)為唯一標準的選拔機制。雖然取消了文理分科但是出現(xiàn)為了得高分進而選擇容易拿分的科目進行學習，導致像物理這類讓許多學生頭疼的科目變成所謂“冷門”，這不是現(xiàn)行取消文理分科制度所希望看到的現(xiàn)象。我們的各省市區(qū)在政策擴散的過程中扮演的角色過于單一，既然有先行試點的省市區(qū)出現(xiàn)了政策推行后的政策效果反應，就應該在前者的基礎上進行相應的政策創(chuàng)新。例如已經(jīng)出現(xiàn)取消文理分科后還是的“唯分數(shù)論”的人才選拔機制這是需要各地進行政策創(chuàng)新的，而不是一味地等著先行的省份實行什么，自己就跟著實行，然后再根據(jù)先行省份進行的改革做出相應調(diào)整，這本該可以是一個循環(huán)的政策創(chuàng)新——擴散過程，卻變成單行線。

因此，在利用政策創(chuàng)新-擴散這一理論進行政策解讀時，對于如何推進政策的擴散也是一個重要課題，實踐證明政策的創(chuàng)新擴散不是一味的單向就是好的，因促進擴散源之間的交流，實現(xiàn)擴散的有力、高效。

參考文獻

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[3]王洛忠，龐銳.中國公共政策時空演進機理及擴散路徑：以河長制的落地與變遷為例[J].中國行政管理，2018年第5期.

作者簡介

唐姝敏（1995-），女，漢族，管理學碩士研究生，湘潭大學公共管理專業(yè)，研究方向：教育經(jīng)濟與管理。