論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下職業(yè)教育發(fā)展的政策創(chuàng)新

黃曉赟

【摘 要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下職業(yè)教育發(fā)展的應(yīng)有之義，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。在此背景下，職業(yè)教育有必要基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大方向，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展政策，改變二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌政策規(guī)劃，將職業(yè)教育納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃中；改革經(jīng)費(fèi)投入政策，提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政補(bǔ)助力度；引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化市場(chǎng)的建立；整合教育資源，形成以區(qū)域統(tǒng)籌為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育集團(tuán)。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 職業(yè)教育發(fā)展 政策創(chuàng)新

黨的十六屆三中全會(huì)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以加快農(nóng)村建設(shè)，逐漸消除不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的提出是中共對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系思想理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)一體化理論的進(jìn)一步提升，也是對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)型矛盾和日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距的解決策略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是黨中央在正確把握我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新矛盾和新機(jī)遇的基礎(chǔ)上，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，研究解決“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的具有時(shí)代性、創(chuàng)新性的戰(zhàn)略，是黨和政府為改善城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出的重大戰(zhàn)略決策，這是從根本上解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題、全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提。

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系最直接、最密切，它是面向人人、面向全社會(huì)的教育，具有廣泛的人民性和社會(huì)性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)涵，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑和手段，因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，職業(yè)教育的制度改革與政策創(chuàng)新也應(yīng)與這一大方向相一致。通過(guò)調(diào)查研究，筆者認(rèn)為當(dāng)前職業(yè)教育的政策創(chuàng)新可從以下幾個(gè)方面著手。

一、改變二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或稱城鄉(xiāng)二元體制，是指由城鄉(xiāng)有別的戶籍制度及由此衍生出來(lái)的帶有二元特征的種種規(guī)定、法律和制度安排。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)顯著特征，也是城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距產(chǎn)生的制度根源。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，公共政策的一個(gè)顯著特征就是“城市偏向”，即政策的研究制定以城市為中心，忽略了對(duì)農(nóng)村和廣大弱勢(shì)群體的應(yīng)有關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育政策明顯帶有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的烙印，突出表現(xiàn)為政策的城市取向。比如，在職業(yè)教育制度供給方面，各級(jí)政府以及教育行政部門在制度設(shè)計(jì)時(shí)忽略了城鄉(xiāng)之間在教育發(fā)展環(huán)境、教育資源、辦學(xué)條件上的差異，基本上以城市教育和工業(yè)發(fā)展需求作為制定政策、建立制度的標(biāo)準(zhǔn)，難以發(fā)展出具有農(nóng)村特色的職業(yè)教育，更難以推動(dòng)“三農(nóng)問(wèn)題”的解決。城市偏向型的職業(yè)教育制度供給模式已經(jīng)不能適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，不能滿足科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，要促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，政府就必須打破傳統(tǒng)二元管理模式的限制，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的雙向互動(dòng)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的整體框架，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育的規(guī)劃和管理中考慮到“四性”要求，即“發(fā)展規(guī)劃的全局性、發(fā)展目標(biāo)的一致性、發(fā)展過(guò)程的雙向性、發(fā)展速度的協(xié)調(diào)性”，而不是簡(jiǎn)單地從“城市傾向”到“農(nóng)村傾向”的轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育分離發(fā)展的束縛，把城鄉(xiāng)職業(yè)教育放在同等重要的地位，使城鄉(xiāng)居民以平等的身份享受職業(yè)教育所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，以完善職業(yè)教育制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)職教教育資源配置和調(diào)整職教政策為手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向流動(dòng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的良性互動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，一方面要統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建一個(gè)以區(qū)域?yàn)橹行?、打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展的管理體制。另一方面要統(tǒng)籌職業(yè)教育的發(fā)展，保證促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的政策必須公平公正。在以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，城市在職業(yè)教育上往往擁有比農(nóng)村更多的政策優(yōu)勢(shì)和財(cái)政供給。要改變這種城市偏向，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的差距，國(guó)家應(yīng)對(duì)這種不平等問(wèn)題進(jìn)行研究，制定立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公平的職業(yè)教育發(fā)展政策。同時(shí)，我們也應(yīng)看到當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)體制、硬件、軟件各方面都存在很大的不足，農(nóng)村職業(yè)教育的制度設(shè)計(jì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。因此，在公平公正的前提下還要針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育目前的困境，制定和完善對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的補(bǔ)償制度，提高農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的起點(diǎn)，最終達(dá)到盡快縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的制度性落差，實(shí)現(xiàn)制度上的平等，以構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育新格局。

二、統(tǒng)籌政策規(guī)劃，將職業(yè)教育納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃中

規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化互動(dòng)的重要前提。應(yīng)該把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，把職業(yè)教育規(guī)劃納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃中。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中充分發(fā)揮職業(yè)教育和技能型人才的作用，把大力發(fā)展職業(yè)教育與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，相輔相成，良性互動(dòng)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極推動(dòng)城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。中央在多個(gè)文件中指出職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中就應(yīng)包含這個(gè)基礎(chǔ)，應(yīng)有結(jié)合本地特點(diǎn)的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和要求，有充足的職業(yè)教育發(fā)展財(cái)政支出預(yù)算。

長(zhǎng)期以來(lái)，以戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村教育大多注重普通教育，認(rèn)為是跳出“農(nóng)門”的唯一途徑，因此在農(nóng)村教育中重普通教育輕職業(yè)教育，使本就捉襟見(jiàn)肘的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)大多流向了普通教育，職業(yè)教育辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，成為本就落后的農(nóng)村教育中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，各市縣教育規(guī)劃應(yīng)把農(nóng)村職業(yè)教育放在更加突出和優(yōu)先發(fā)展的位置，全面、充分地反映職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)，把發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育作為新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略和推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政保障范圍，有效保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

同時(shí)各地方政府還須制定發(fā)展職業(yè)教育的專項(xiàng)規(guī)劃。中央提出現(xiàn)階段職業(yè)教育要以服務(wù)為宗旨，實(shí)施國(guó)家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程、國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程。這四大工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)系極大，必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞這四大工程，制定好職業(yè)教育的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)職業(yè)教育實(shí)行目標(biāo)化管理，把大力發(fā)展職業(yè)教育作為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有力支撐，作為實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮和建立基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程。

總之，應(yīng)將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育融入國(guó)家各項(xiàng)重大戰(zhàn)略之中，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育與各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同發(fā)展。

三、改革經(jīng)費(fèi)投入政策，提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政補(bǔ)助力度

隨著職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用也日益突顯，政府在各方面對(duì)職業(yè)教育的資金投入近年來(lái)也有了較大幅度的提高，但與職業(yè)教育要承擔(dān)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史使命、實(shí)現(xiàn)其自身內(nèi)涵發(fā)展的要求相比，資金短缺的問(wèn)題仍是職業(yè)教育發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。因而，政府有必要加快形成多元化、多渠道、高效率的職業(yè)教育資金投入保障機(jī)制，從根本上改善職業(yè)教育的資金供給狀況。筆者認(rèn)為，一方面政府要從政策上明確職業(yè)教育投入在整個(gè)政府財(cái)政支出中的比例，并能逐年加大對(duì)職業(yè)教育的投入，同時(shí)要能夠保障政策的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督，做到及時(shí)到賬、?？顚Ｓ谩?duì)職業(yè)院校與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，各級(jí)政府要盡力而為，力爭(zhēng)不斷擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)貼數(shù)量，以體現(xiàn)職業(yè)教育的公益性。另一方面，政府開(kāi)拓資金投入的渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的投入，這也是解決職業(yè)教育資金短缺的一個(gè)重要途徑。政府部門可以通過(guò)對(duì)企業(yè)征收職業(yè)教育稅和人才培養(yǎng)費(fèi)，對(duì)自主進(jìn)行員工培訓(xùn)或捐款資助職業(yè)教育的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，支持社會(huì)力量辦學(xué)等政策，建立多元化的職業(yè)教育資金籌措渠道，形成全社會(huì)積極投資職業(yè)教育的良好氛圍。

同時(shí)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，職業(yè)教育的資金投入還應(yīng)針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的弱勢(shì)地位對(duì)其實(shí)行補(bǔ)償投資，增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度和公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入的傾斜力度，確保農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政投入隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而持續(xù)增加，加大實(shí)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育均等化發(fā)展的財(cái)政政策。職業(yè)教育發(fā)展的“城市偏向”政策，使得大部分的中央和省級(jí)財(cái)政投入流向了城市職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育則主要依靠地方政府的財(cái)政撥款，由于城市與農(nóng)村財(cái)政實(shí)力的差距，造成農(nóng)村職業(yè)教育投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。而我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展起點(diǎn)的不公平主要就表現(xiàn)在教育基礎(chǔ)設(shè)施的不公平配置方面。相對(duì)于城市職業(yè)教育優(yōu)越的教育環(huán)境和師資條件，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資條件較差是一個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題，要改變這一現(xiàn)狀，就必須在推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)方面通盤考慮、協(xié)調(diào)布局，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育設(shè)施設(shè)備的銜接和互補(bǔ)，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共享”。這就需要政府部門制定并實(shí)施規(guī)范化的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、管理有序的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和裝備齊全、資源優(yōu)質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量高的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，使其成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)推廣、開(kāi)發(fā)的中心基地，以此來(lái)縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，使其成為城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)。

四、引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化市場(chǎng)的建立

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，有利于提高公共資源利用效率，職業(yè)教育也不例外。市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展互動(dòng)中，同樣是不可或缺的重要機(jī)制。重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用，能使職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)得更好，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效會(huì)更大，城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要有公平的外部市場(chǎng)環(huán)境做保障。因此，引入市場(chǎng)機(jī)制是促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，要加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育的市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的市場(chǎng)引入力度，形成公平合理的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

首先，要促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)主體的市場(chǎng)化。一直以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)主體以政府為主，較為單一，導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，存在辦學(xué)效率不高、人才培養(yǎng)水平不高等不良現(xiàn)象，所培養(yǎng)人才多為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，造成了城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的樊籬。因此，職業(yè)教育發(fā)展要促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)主體的市場(chǎng)化改革，用市場(chǎng)機(jī)制沖破當(dāng)前職業(yè)教育中城市與農(nóng)村之間、部門與部門之間的界限，統(tǒng)籌辦學(xué)格局，吸引社會(huì)多方面的力量參與職業(yè)教育的辦學(xué)，特別是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的支持，促進(jìn)職業(yè)教育資源在各地區(qū)、各部門流動(dòng)，在流動(dòng)中優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體、辦學(xué)形式的多元化，從而形成合理的教育布局，更好地為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)。

其次，要促進(jìn)招生市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化。長(zhǎng)期以來(lái)城市職業(yè)學(xué)校在招生上存在著一定的地方保護(hù)主義，形成了生源的單向流動(dòng)，因此要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育就有必要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的招生政策，把城鄉(xiāng)生源看成是一個(gè)整體，切實(shí)根據(jù)自身的辦學(xué)能力與市場(chǎng)需求提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在學(xué)校招生與學(xué)生意愿之間形成雙向的自愿選擇狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生難的問(wèn)題，一方面農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)努力提高辦學(xué)效率，形成自身的辦學(xué)特色，另一方面政府對(duì)于報(bào)考農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生給予一定的優(yōu)惠政策，如減免學(xué)費(fèi)、設(shè)置優(yōu)于城市職業(yè)學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金制度、幫助就業(yè)等，以此來(lái)吸引生源，縮小生源差距，保證農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的正常運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

最后，要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)是學(xué)生就業(yè)的重要平臺(tái)，而畢業(yè)生的就業(yè)狀況必然會(huì)影響學(xué)校的招生與發(fā)展。因此，要促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，就必須形成城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)不公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，打破城鄉(xiāng)二元體制對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力都擁有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，盡可能減小甚至消除地方保護(hù)主義對(duì)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的阻力，構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)一體、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

五、整合教育資源，形成以區(qū)域統(tǒng)籌為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育集團(tuán)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，革除教育資源要素流動(dòng)的壁壘，沖破制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置的相對(duì)均衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使城鄉(xiāng)職業(yè)教育和諧發(fā)展。因此，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育應(yīng)從城鄉(xiāng)一體化的角度整合教育資源，通過(guò)政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)合作、校企融通、市場(chǎng)引導(dǎo)等多種途徑，積極進(jìn)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源整合，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想指導(dǎo)下，形成以區(qū)域統(tǒng)籌為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域化發(fā)展。筆者認(rèn)為以區(qū)域統(tǒng)籌為重點(diǎn)可從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)教育資源的整合。

第一，通過(guò)政府統(tǒng)籌整合職業(yè)教育辦學(xué)資源。政府對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)資源的整合，可從四個(gè)方面著手：一是政府部門應(yīng)從城鄉(xiāng)職業(yè)教育的實(shí)際出發(fā)，制定公平合理的職業(yè)教育資源配置政策以及對(duì)相對(duì)薄弱的農(nóng)村職業(yè)教育的資源補(bǔ)償配置政策；二是政府應(yīng)利用政策的導(dǎo)向性，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)積極進(jìn)行校校合作、校企合作，以強(qiáng)帶弱，充分利用城市職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)送教下鄉(xiāng)、工學(xué)結(jié)合等多種途徑，使農(nóng)村職校生和農(nóng)民都可以共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量。三是通過(guò)政府協(xié)調(diào)，整合培訓(xùn)資源。目前，各地農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、科技、扶貧等不同部門都掌握著一定數(shù)量的培訓(xùn)資源，政府部門必須建立協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門局限，形成開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)工作的合力；四是通過(guò)發(fā)展民辦職業(yè)教育整合資源。民辦職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，要引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)民間力量、社會(huì)力量參與興辦職業(yè)教育，對(duì)現(xiàn)有的民辦職業(yè)院校可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)整合，走集團(tuán)化辦學(xué)道路，組建股份制集團(tuán)化的職業(yè)學(xué)校，提高民辦職業(yè)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，積極推進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)硬件共享，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)好一個(gè)或多個(gè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)院校的特性決定了其辦學(xué)硬件建設(shè)應(yīng)注重學(xué)習(xí)場(chǎng)所建設(shè)的情境性，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)同一地區(qū)隸屬不同管理部門的同類職業(yè)學(xué)校林立，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，教學(xué)設(shè)備重復(fù)建設(shè)，面對(duì)有限的社會(huì)資源和政府資源，城鄉(xiāng)職校更多的是競(jìng)爭(zhēng)而不是有效的合作，造成大量教育資源的浪費(fèi)。為此，政府可通過(guò)宏觀調(diào)控，形成院校聯(lián)盟，兩個(gè)或三個(gè)同類學(xué)?？晒餐ㄔO(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的一體化操作室或模擬車間、校辦工廠、校外實(shí)習(xí)基地、多功能教室等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)硬件資源利用效率的最大化，同時(shí)也可以解決農(nóng)村職業(yè)學(xué)校硬件配置嚴(yán)重不足的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同發(fā)展。

第三，改革教師人事管理制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資的城鄉(xiāng)流動(dòng)。師資是辦好教育的基本條件，教師素質(zhì)是農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量得以保證的重要條件，也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，除了保障硬件設(shè)施齊全外，還要兼顧“軟件”建設(shè)，即師資的培養(yǎng)工作。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“城市中心”的發(fā)展取向，具有較強(qiáng)的制度慣性，城市集聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)的職業(yè)教師資源，無(wú)論質(zhì)量還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。為了更好地促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資力量的差距，應(yīng)著手建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的師資培養(yǎng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。政府應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)師資的統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)院?！半p師型”教師的引進(jìn)工作和城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資的校際交流與合作，引導(dǎo)城市職業(yè)院校對(duì)農(nóng)村職校進(jìn)行對(duì)口支援，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村職業(yè)教育師資的培養(yǎng)，達(dá)到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的目的。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略方針的提出，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了一個(gè)良好的契機(jī)，因此，政府部門應(yīng)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策要求，加快職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的政策創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的差距，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育更快、更好地和諧發(fā)展。

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*本文為2012年江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)資助項(xiàng)目“江蘇城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展制度配置的研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：B-a/2011/03/009）的子課題研究成果。

（作者單位：江蘇理工學(xué)院農(nóng)村職業(yè)教育研究所）