經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)及政策改革分析

余琳

摘 要：自從我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)，就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，許多生產(chǎn)要素比如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等都得到了較大的發(fā)展。此時(shí)，原有的政策已經(jīng)無(wú)法滿足新就業(yè)形勢(shì)的需要，所以需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整?；诖?，分析新就業(yè)形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出當(dāng)前背景下就業(yè)政策創(chuàng)新的方向，以期對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；就業(yè)形勢(shì)；政策創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）04-0001-02

在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊，說(shuō)明在當(dāng)前形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要考慮到國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，還需要考慮到國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也已經(jīng)逐漸成熟，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也累積了許多的問(wèn)題，比如有許多企業(yè)以消耗大量資源，以及犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅不利于資源的有效利用，還造成了大量的環(huán)境污染及資源短缺問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

2014年，中央在會(huì)議上明確指出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)入“新常態(tài)”，不能一味地追求高速發(fā)展，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也從傳統(tǒng)的粗放型高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型效率發(fā)展。中央號(hào)召我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要符合新常態(tài)，政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，所以不會(huì)通過(guò)強(qiáng)制拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)等手段來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而經(jīng)過(guò)金融危機(jī)以后，我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)下行的問(wèn)題，許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本都顯著提高，再加上國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增大、資源緊缺、人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)變化等問(wèn)題，我國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，必須要及時(shí)創(chuàng)新就業(yè)政策，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)變化

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，就業(yè)崗位也相對(duì)減少

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再一味地追求發(fā)展速度，而是注重發(fā)展的質(zhì)量，從原有的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度略有放慢。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢的最主要原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力發(fā)生了變化，過(guò)去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本條件就是大量供應(yīng)的廉價(jià)勞動(dòng)力，只要有了這一基本條件，再加上先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及新管理模式的應(yīng)用，就可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行問(wèn)題，原材料的采購(gòu)成本以及土地開發(fā)成本都大大提高，再加上人口老齡化問(wèn)題以及國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不那么明顯。人口老齡化問(wèn)題最直接的影響就是總勞動(dòng)人口的減少，伴隨而來(lái)的就是勞動(dòng)力成本的整體上升。這樣一來(lái)，許多產(chǎn)業(yè)就會(huì)逐漸向勞動(dòng)力、原材料、土地等生產(chǎn)要素成本較低的區(qū)域轉(zhuǎn)移，使得某些地區(qū)發(fā)展速度迅速加快，而某些地區(qū)由于缺乏核心產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速漸緩。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也就越大，所能提供的就業(yè)崗位就越多，所以就業(yè)率也會(huì)隨之上升；反之，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展速度也就放慢，就業(yè)崗位數(shù)量增加得比較少，無(wú)法滿足大量就業(yè)人員的需求，使得社會(huì)就業(yè)率偏低。因此，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況是影響就業(yè)率的最主要因素，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性得不到保障，社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)也會(huì)不斷變化，就業(yè)率時(shí)高時(shí)低，不能保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度略有放慢，這就使得企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量略有降低，所提供的就業(yè)崗位就會(huì)減少，所以就業(yè)人員就會(huì)面臨較大的就業(yè)壓力[1]。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，失業(yè)率上升

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖然可以協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，合理分配資源，為更多就業(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題開始逐漸凸顯，比如“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”等。當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題與就業(yè)問(wèn)題相互融合時(shí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題就會(huì)表現(xiàn)得愈加明顯，增加了解決就業(yè)問(wèn)題的難度。首先，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)型，工業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)的資源密集型、勞動(dòng)力密集型轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保型、高效高質(zhì)型，許多傳統(tǒng)的重工業(yè)需求量降低，其投資、利潤(rùn)、銷售額等都開始回落，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，甚至面臨著被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。一大批無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)或者被合并，就業(yè)崗位數(shù)量瞬間減少，許多從業(yè)人員紛紛失業(yè)下崗。其次，經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，資源大量消耗，許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了資源短缺的問(wèn)題，再加上發(fā)展過(guò)程中某些企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取直接的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重影響周圍居民的日常生活。在資源環(huán)境限制以及周圍居民要求的雙重壓力下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則必然會(huì)造成部分結(jié)構(gòu)性失業(yè)，增加社會(huì)的失業(yè)率。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生變化，專業(yè)人才缺乏

傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依靠各大生產(chǎn)要素條件來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展效率比較低。但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Πl(fā)生了變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ橇畠r(jià)的勞動(dòng)力與原材料等生產(chǎn)要素條件，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ羌夹g(shù)的創(chuàng)新；過(guò)去主要是靠刺激消費(fèi)、加大投資等直接手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下是依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素優(yōu)化等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力越來(lái)越強(qiáng)，政府在市場(chǎng)當(dāng)中的調(diào)控作用也逐漸減小，所以市場(chǎng)對(duì)就業(yè)人員的需求主要是由市場(chǎng)當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才以及專業(yè)技術(shù)人才的需求會(huì)大大增加。而當(dāng)前勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，且缺乏專業(yè)技術(shù)性人才，使得許多企業(yè)的技術(shù)性崗位空缺，同時(shí)還有一大批普通勞動(dòng)者找不到工作，出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”[2]。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下影響就業(yè)的主要問(wèn)題

（一）勞動(dòng)力供求不平衡

勞動(dòng)力供求不平衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著我國(guó)城市建設(shè)不斷完善，許多農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員發(fā)現(xiàn)了城市就業(yè)的前景，紛紛開始向城市轉(zhuǎn)移，城市勞動(dòng)人口迅速增加。而城市發(fā)展顯然還沒(méi)有適應(yīng)這批農(nóng)業(yè)人口的突然涌入，就業(yè)崗位設(shè)置并不能滿足這些務(wù)工人員的需求，使得勞動(dòng)力供大于求。另一方面，高校畢業(yè)生的數(shù)量每年都在增加，但是就業(yè)崗位增加速度比較緩慢，跟不上畢業(yè)生增加的速度，所以大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)成為就業(yè)問(wèn)題最為嚴(yán)重的群體，再加上務(wù)農(nóng)人員的涌入，基層勞動(dòng)力幾乎已經(jīng)接近飽和，所以大學(xué)生就業(yè)困難這一問(wèn)題將愈加嚴(yán)重。

（二）勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力發(fā)生變化，技術(shù)創(chuàng)新成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，所以企業(yè)迫切需要大量高素質(zhì)人才為發(fā)展的基礎(chǔ)。但就目前而言，我國(guó)最低就業(yè)年齡僅為16歲，這就意味著只需要初中畢業(yè)的文憑就可以直接就業(yè)。而這些綜合素質(zhì)較低的勞動(dòng)人員通常只能從事最基本的工作，無(wú)法滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的要求，造成企業(yè)人才的“結(jié)構(gòu)性緊缺”。

（三）失業(yè)后得不到保障

失業(yè)問(wèn)題一直是比較嚴(yán)重的問(wèn)題，如果勞動(dòng)人員長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，會(huì)逐漸產(chǎn)生挫敗感，從而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，再加上家庭困難等直接因素的影響，很可能引發(fā)犯罪。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)建立了社會(huì)保障制度，其中就有一項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)。但就目前情況來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)投保率很低，這就導(dǎo)致失業(yè)人員無(wú)法得到基本保障，社會(huì)穩(wěn)定性受到影響[3]。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)就業(yè)政策的創(chuàng)新方式

（一）充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，合理分配勞動(dòng)力

充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，合理分配勞動(dòng)資源，可以從以下兩個(gè)方面著手：一方面，發(fā)掘新的投資項(xiàng)目。近年來(lái)，出現(xiàn)了許多種發(fā)展?jié)摿薮蟮男滦彤a(chǎn)業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，這些類型的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的時(shí)間還比較短，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，存在較大的發(fā)展空間，主要善于發(fā)掘，定能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)難度比較大，但是一旦成功，不僅可以為自己帶來(lái)十分可觀的經(jīng)濟(jì)收入，還可以為社會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。所以，政府應(yīng)該鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，并給予自主創(chuàng)業(yè)人員政策優(yōu)惠[4]。

（二）政府發(fā)揮職能，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

政府要發(fā)揮職能，通過(guò)對(duì)稅收政策、財(cái)政政策的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；其次，鼓勵(lì)企業(yè)投資，擴(kuò)展企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)對(duì)勞動(dòng)人員的需求量；最后，重視素質(zhì)教育，提高勞動(dòng)人員綜合素質(zhì)，使其能夠滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求[5]。

（三）加強(qiáng)失業(yè)救助，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

解決失業(yè)問(wèn)題是就業(yè)政策的關(guān)鍵所在。首先，要建立起失業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)變化情況，對(duì)可能發(fā)生的大規(guī)模失業(yè)進(jìn)行預(yù)警，政府提前準(zhǔn)備好對(duì)策應(yīng)對(duì)失業(yè)問(wèn)題；其次，加強(qiáng)失業(yè)救助，要求各企業(yè)員工積極購(gòu)買失業(yè)保險(xiǎn)，從而使失業(yè)救助能夠落到實(shí)處，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；最后，擴(kuò)大失業(yè)救助的范圍[6]。目前，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)主要是針對(duì)企業(yè)就業(yè)人員，而個(gè)體戶、務(wù)農(nóng)人員等都在失業(yè)救助范圍之外，所以必須要完善失業(yè)救助體制，使這些人員也可以享受到失業(yè)保險(xiǎn)的福利。

四、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大的變化，原有的就業(yè)政策無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。因此，必須要對(duì)就業(yè)政策進(jìn)行改革，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的雙重作用下，緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，提高社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

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