滑縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題研究

李平勛

摘 要：本文分析了滑縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，針對公共文化設(shè)施嚴重不足，鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)中心運行存在障礙，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式與群眾日益增長的文化需求還遠不適應(yīng)等問題，提出滑縣應(yīng)加強公共文化設(shè)施建設(shè)，保障公共文化設(shè)施有效運行，提高公共文化服務(wù)效能等對策。

關(guān)鍵詞：公共文化;服務(wù)體系;問題;對策

扎實推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保證人民群眾享受優(yōu)秀且多彩的精神文化生活，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化建設(shè)的講話精神和黨的十九大精神，維護廣大人民群眾文化權(quán)利與根本利益的重要舉措，更是增強文化自信，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的迫切需求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，按照有標(biāo)準、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多、更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

一、滑縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

十八大以來，滑縣緊緊圍繞建設(shè)文化大縣的目標(biāo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，使該縣文化事業(yè)取得長足發(fā)展。

首先，縣文化館、圖書館均達到國家二級館標(biāo)準，實現(xiàn)了全年免費向群眾開放，館辦品牌文化活動豐富多彩。2017年，滑縣大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展館建成對外開放，成為對外宣傳滑縣的窗口;縣圖書館開辦的24小時免費借閱室對外開放，成為縣城一大亮點，并且走在了全省市、縣前列;縣文化館開展的“百姓大舞臺”進社區(qū)巡回演出活動，吸納了縣城24支文藝表演隊參加，經(jīng)常深入社區(qū)開展公益性演出和宣傳活動，得到省文化廳的認可和資助。

其次，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成并投入使用，每一站安排一名文化站長負責(zé)日常工作，中央財政每年撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5萬元免費開放資金，改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無人、無房、無經(jīng)費現(xiàn)象。

最后，各行政村都建成了村級圖書室（農(nóng)家書屋）和資源共享遠程教育服務(wù)網(wǎng)點。178個貧困村建成了綜合性文化服務(wù)中心，實現(xiàn)了“八個一”全覆蓋，有文化活動室、有文化活動廣場、有一個簡易戲臺、有一個宣傳欄、有一套文化器材、有一套廣播器材、有一套體育設(shè)施器材、有一套照明設(shè)備。全縣有22個村建成國家示范性公共文化服務(wù)中心。

二、滑縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

經(jīng)過廣大文化工作者的不懈努力，滑縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效，但與上級的要求和人民群眾的愿望相比，與發(fā)展的形勢相衡量，還有許多差距和問題。

第一，公共文化設(shè)施嚴重不足。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施發(fā)展不平衡，存在總量不足、質(zhì)量不高、配置不完善等問題?？h文化館、圖書館因受場地限制，很多工作難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都有房屋，但多數(shù)無文化活動廣場，現(xiàn)有的設(shè)施被擠占、挪用現(xiàn)象突出。村級文化活動中心活動用房面積較小，多數(shù)與村室共用或一房多用。834個非貧困村的公共文化服務(wù)中心建設(shè)還不到位，活動場地、設(shè)施、設(shè)備嚴重缺乏。

第二，鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)中心運行無保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員抽調(diào)問題嚴重，經(jīng)費使用混亂，日常免費開放得不到保障。178個貧困村的綜合性文化服務(wù)中心和1019個行政村的農(nóng)村圖書室（農(nóng)家書屋）、村級資源共享遠程教育網(wǎng)點因缺乏專人管理，保障經(jīng)費不足，服務(wù)管理機制不健全，未能很好發(fā)揮作用。

第三，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式與群眾日益增長的文化需求不適應(yīng)。群眾的文化需求日益多元化，目前的文化惠民活動開展存在時間較短，形式單一，內(nèi)容不夠豐富的情況，公共文化供給模式、供需矛盾和“結(jié)構(gòu)性短缺”比較突出。

第四，人才隊伍建設(shè)有待進一步加強?；鶎游幕瞬抨犖椴荒苓m應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要，存在人員編制少、隊伍年齡老化、知識結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)人才匱乏、人員流失嚴重、傳統(tǒng)民間藝術(shù)后繼乏人等問題。

第五，社會力量參與公共文化服務(wù)還未形成氣候。目前，一些社會力量參與公共文化服務(wù)的熱情很高，但公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入社會力量還存在開放范圍有限、相關(guān)機制不夠健全等問題。

第六，未建立科學(xué)合理、長效性與實效性契合的公共文化服務(wù)評價監(jiān)督機制。目前，公共文化服務(wù)評價監(jiān)督機制過于重視政府責(zé)任、財政投入、設(shè)施開放率等硬件環(huán)境，而對人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、社會參與度等缺乏有效的評估。

三、加強滑縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策

（一）加強公共文化設(shè)施建設(shè)

加快縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保完成全縣各行政村村級文化服務(wù)中心建設(shè)“八個一”全覆蓋。在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，注重突出地方特色，結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c、歷史文化底蘊等，切實把公共文化設(shè)施建成地域特色鮮明的精品工程。滑縣圖書館、文化館雖達到國家二級館標(biāo)準，但已遠遠落后于周邊兄弟縣市（?？h、長垣、鹿邑），與濟源相比更有天壤之別，加快新“三館”（文化館、圖書館、博物館）建設(shè)勢在必行。

（二）保障公共文化設(shè)施有效運行

盡快完善村級公共文化服務(wù)中心運行保障辦法，村級公共文化服務(wù)中心、村級圖書室（農(nóng)家書屋）、村級資源共享遠程教育站點指定專人管理，真正發(fā)揮作用。進一步擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍，在圖書館、文化館免費開放的基礎(chǔ)上，將大運河非遺展館、木版年畫博物館、人民影院、森林公園等更多的公共文化服務(wù)設(shè)施納入免費開放序列。對擠占、挪用公共文化設(shè)施的單位和個人，要求其立即整改，恢復(fù)原貌，使公共文化設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）提高公共文化服務(wù)效能

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，縣圖書館、文化館盡快實施法人治理和總分管制，激活用人機制，整合資源，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運行機制?；謴?fù)過去編制模式，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長編制劃歸縣文旅廣新局管理;村級文化服務(wù)中心就近招募文化志愿者負責(zé)日常管理工作，可適當(dāng)給予交通、通訊補貼，真正實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌管理，提升公共文化服務(wù)效能。以群眾的文化需求為導(dǎo)向，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動，推動政府公共文化供給與百姓文化需求的有效對接。加快推進特色文化建設(shè)，努力實現(xiàn)一鎮(zhèn)一品、一村一品，形成各具特色的文化活動品牌。加快推進圖書館、文化館、民俗博物院、大運河非遺展館等文化資源的數(shù)字化進程，通過數(shù)字平臺實現(xiàn)文化資源共享。加強對公共文化設(shè)施的監(jiān)管，研究制定科學(xué)合理的考核評價辦法，不斷提高現(xiàn)有場所設(shè)施的利用率、共享率和服務(wù)效能。

（四）加強基層文化人才隊伍建設(shè)

積極探索機制多樣，管理靈活的基層文化工作隊伍結(jié)構(gòu)體系，吸引有藝術(shù)專長、熱心基層文化工作的退休干部、大學(xué)生和鄉(xiāng)村教師，加入到基層文化隊伍中。積極推進文化志愿服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動社會文化藝術(shù)資源和力量，激發(fā)群眾文化熱情，發(fā)揮社會文化團體組織作用，加強群眾文化輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，不斷壯大基層文化隊伍。將基層公共文化人才培養(yǎng)納入各地人才結(jié)構(gòu)體系和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，多途徑破解基層文化人才困境。

（五）鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)

推進制度創(chuàng)新，積極吸引社會力量參與公共文化事業(yè)建設(shè)，加快培育社會性公共文化服務(wù)組織。綜合采用多種手段，引導(dǎo)社會力量、社會資本通過興辦實體、提供設(shè)施、資助項目、贊助活動等方式參與公共文化服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的公共文化服務(wù)格局。在弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，社會力量參與的方式可以多樣化，如建立流動文化服務(wù)驛站，以文化大篷車、流動圖書館、流動民俗館、流動非遺展示等形式為載體，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進農(nóng)村、進校園、進工地、進敬老院等。同時，還應(yīng)當(dāng)促進對外文化交流，積極組織滑縣非遺項目走出去參展、參演，廣泛宣傳推介;外地優(yōu)秀民俗文化和精彩的非遺表演也可引進來，以利于充分發(fā)揮現(xiàn)有展演場所的作用，達到豐富群眾文化生活，提升幸福指數(shù)的目的。

（六）建立公共文化服務(wù)評價監(jiān)督機制，促進機制長效運行

公共文化服務(wù)績效評估監(jiān)督體系能夠確保公共文化服務(wù)體系的良好運行?？茖W(xué)合理的績效評估，不僅是檢驗開展公共服務(wù)的強有力手段，而且在提高文化部門與有關(guān)人員的服務(wù)水平和加強自身的責(zé)任感方面有著不可替代的作用。因此，建立科學(xué)的績效考核評估體系就十分必要。

在績效評估內(nèi)容上，不僅要將政府責(zé)任、財政投入、工作效率、設(shè)施開放率、服務(wù)質(zhì)量、城鄉(xiāng)居民對服務(wù)的滿意度等作為評估制度的主要方面，而且要引入人員培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量提升、社會活動參與度（廣場舞、農(nóng)村娛樂比賽等人民群眾參與）等作為重要補充;在績效評估程序上，在統(tǒng)一的部署和指導(dǎo)下，公正、公開的展開績效評估，同時接受外界各種力量的監(jiān)督;在績效評估主體上，要保證多元化的評估主體共同參與評估，除了政府相關(guān)職能部門外，引入第三方評估機構(gòu)，并邀請專家學(xué)者、公民代表、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的基本受用者及其他相關(guān)社會力量的參與。全方位多角度地評估文化服務(wù)部門的工作，使評估得到更科學(xué)的結(jié)果，避免內(nèi)部評估的形式主義。

在績效評估報告上，要充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，定期發(fā)布績效評估報告，確保人民群眾了解文化服務(wù)績效評估的相關(guān)結(jié)果。在行政問責(zé)上，將基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的水平納入政府人員績效考核之中，建立健全行政問責(zé)機制，形成激勵與約束兼顧的政府績效評估制度，不斷提高基層政府有關(guān)人員建設(shè)公共文化服務(wù)體系的文化服務(wù)意識和責(zé)任心，從而保障滑縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)順利進行。

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