鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村改革與發(fā)展探索

陶子健

摘 要：改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市借著這股東風(fēng)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率顯著提升。在城鎮(zhèn)發(fā)展如此成功的背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展卻并沒有顯得跟上了時(shí)代的節(jié)奏。黨中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)現(xiàn)象，在十九大報(bào)告中終于提出鄉(xiāng)村發(fā)展的新契機(jī)，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不僅僅要確保國(guó)家的糧食安全，與此同時(shí)，改善農(nóng)民的生活條件，讓農(nóng)村走進(jìn)現(xiàn)代化也是極為重要的方面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;宅基地改革;現(xiàn)代化鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.006

0 引言

2019年8月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告顯示70年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率大幅提升。報(bào)告中提到1949年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率僅10.64%，2011年末首超50%，2018年末達(dá)59.58%。從數(shù)據(jù)的變化中，我們不難看出，我國(guó)成立70年來(lái)經(jīng)歷的是世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速源于十一屆三中全會(huì)的改革開放重大決策，決策實(shí)行之后改革的重點(diǎn)很快就轉(zhuǎn)向了城市，農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了讓步。如此成功的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程讓城市飛速發(fā)展，而鄉(xiāng)村則被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距逐年拉大，城鄉(xiāng)收入水平不在一個(gè)檔次，城市走向美好，而鄉(xiāng)村則被落下。走進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展的極不平衡終于引起了國(guó)家的注意。在2017年10月18日的中共中央十九大會(huì)議上，習(xí)近平主席在報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，報(bào)告指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。2018年1月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。當(dāng)年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并隨即對(duì)各地區(qū)各部門發(fā)出通知，通知要求規(guī)劃應(yīng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。在城市發(fā)展取得巨大成就后，是時(shí)候?qū)Πl(fā)展緩慢的鄉(xiāng)村提供助力了。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的化解產(chǎn)生較為顯著的正面影響。

1 鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前的鄉(xiāng)村需要急需大力改革發(fā)展，存的一些問(wèn)題亟待解決。農(nóng)民的收入問(wèn)題首當(dāng)其沖，收入問(wèn)題不解決，農(nóng)民和城市常住民對(duì)美好生活的體驗(yàn)就會(huì)存在著巨大的差異，這與我們共同富裕的目標(biāo)相悖。提高農(nóng)民的收入勢(shì)必成為鄉(xiāng)村振興的重要攻堅(jiān)點(diǎn)。接下來(lái)還有農(nóng)村宅基地近些年來(lái)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，宅基地閑置是其中最需要注意的方面。城市化的發(fā)展是伴隨著農(nóng)村人口的遷入的，隨著城市不斷擴(kuò)大發(fā)展，許多農(nóng)村的屋宅呈現(xiàn)出人去樓空的景象。這些空閑的宅基地對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一筆寶貴的資源，可國(guó)家對(duì)于宅基地的流轉(zhuǎn)方面還沒有相關(guān)的政策支持，導(dǎo)致農(nóng)村中空閑宅基地越來(lái)越多。除了以上兩個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村發(fā)展中還存在著一些其他方面的不足。比如說(shuō)農(nóng)村道路的發(fā)展，農(nóng)村生活質(zhì)量的提高以及農(nóng)村的社會(huì)保障等問(wèn)題的存在。

2 宅基地的改革發(fā)展與問(wèn)題解決

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村宅基地的政策，從1949年以來(lái)就一直隨著時(shí)代不斷變化。最早是1949年以后的土地改革，土地改革完成后，根據(jù)1954年的《憲法》第八條“國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”，以及第十一條“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和各種生活資料等的所有權(quán)”的明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地是視為農(nóng)民的私有土地依法受到保護(hù)。來(lái)到1962年9月的人民公社時(shí)期，中共八屆十中全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》對(duì)農(nóng)村宅基地和房屋作了如下規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣?！睆囊?guī)定中可以看出宅基地從私有變化為收歸生產(chǎn)隊(duì)所有。然后來(lái)到了改革開放新時(shí)期，1982年頒布的《憲法》第十條第二款規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”1998年修訂的《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！r(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！币陨戏l不僅規(guī)定了宅基地歸集體所有，還一并規(guī)定了其他相關(guān)事項(xiàng)，完善了宅基地管理體系。

走入全新發(fā)展時(shí)代的中國(guó)，農(nóng)村宅基地出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，其中最應(yīng)受矚目的應(yīng)是空閑宅基地的存在?！翱招拇濉边@個(gè)說(shuō)法，就是對(duì)農(nóng)村中的住民隨著城市化的不斷發(fā)展，為了更加舒適便捷的生活往城市中遷移以及在城市里落戶定居，導(dǎo)致農(nóng)村中的房屋空閑下來(lái)，變成“空心”的現(xiàn)狀的概括描述?？臻e宅基地對(duì)村莊來(lái)說(shuō)是發(fā)展的寶貴資源，但因缺少政策的導(dǎo)向而不能得帶有效的利用。面對(duì)這樣的現(xiàn)象，國(guó)家現(xiàn)階段開放了一些試點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村宅基地有償退出的試行。但宅基地有償退出只是對(duì)空閑宅基地的回收，空閑的宅基地回收到集體用地后該怎樣發(fā)揮它的作用呢？筆者認(rèn)為，要發(fā)揮這些空閑宅基地的作用，需要國(guó)家建立起一個(gè)與城市土地市場(chǎng)相同的農(nóng)村宅基地市場(chǎng)。建立起土地市場(chǎng)只是第一步，合理地運(yùn)作是其中重點(diǎn)。城市的發(fā)展導(dǎo)致了用地問(wèn)題的出現(xiàn)，建設(shè)用地的稀缺也會(huì)限制城市的進(jìn)一步發(fā)展與擴(kuò)張。但是，隨著農(nóng)村人口大量涌入城市，給城市帶來(lái)了住房壓力，住房壓力提高了建設(shè)用地的稀缺程度。這時(shí)候回收的空閑宅基地就有了用處，在國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的指導(dǎo)下，通過(guò)拆除舊房屋以及土體整理和復(fù)墾等措施，這部分土地轉(zhuǎn)化成的耕地可以為城市開發(fā)新的建設(shè)用地提供可能。這樣的話，就是通過(guò)宅基地市場(chǎng)與城市建設(shè)用地市場(chǎng)對(duì)接，將空閑宅基地轉(zhuǎn)換，利用轉(zhuǎn)換得到的資金可以用于農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，這將會(huì)有效地推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。除了復(fù)墾為耕地以外，其余的空閑農(nóng)村建設(shè)用地在有了宅基地市場(chǎng)的情況下，也可以吸引其他資金的入駐。例如在作為糧食作物產(chǎn)地的村莊，國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)糧食食品企業(yè)入駐農(nóng)村，通過(guò)宅基地市場(chǎng)獲得面積足夠大的土地來(lái)建設(shè)食品加工工廠等。在依靠原材料產(chǎn)地這樣良好的條件下，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也減少了一些成本的投入，這樣既合理利用了各種資源條件又發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3 現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民生活質(zhì)量提升

在有了宅基地改革的基礎(chǔ)上，美好鄉(xiāng)村的建設(shè)就可以拉開帷幕了。在村莊的發(fā)展道路上，筆者認(rèn)為這樣一種將村莊發(fā)展建設(shè)成城市中小區(qū)的模式是不錯(cuò)的發(fā)展方向。城市中的小區(qū)是人們都很熟悉的城市建筑群，是通過(guò)居民樓和各種配套的生活服設(shè)施的結(jié)合，營(yíng)造出城市中一個(gè)整體的宜居環(huán)境。這正是農(nóng)村村莊的發(fā)展可以借鑒的模式。首先，小區(qū)的模式是對(duì)土地資源的高效利用。現(xiàn)階段大部分農(nóng)村的居民點(diǎn)零散分布，樓層也不會(huì)很高，這樣的建筑模式容積率很低，是對(duì)有限的建筑用地資源的浪費(fèi)。其次，小區(qū)的模式是農(nóng)村中的配套設(shè)施的建設(shè)更加便于執(zhí)行?，F(xiàn)階段許多農(nóng)村的基礎(chǔ)生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)并不完善，分散居民點(diǎn)的鄉(xiāng)村居住模式也相當(dāng)程度上影響著將設(shè)的推進(jìn)。最后，小區(qū)的模式利于管理者對(duì)村民們進(jìn)行統(tǒng)一的管理，相反的，也利于村民走近管理者。美好村莊的發(fā)展離不開所有人的共同努力，小區(qū)的聚居模式將管理者與村民的距離拉近，使得政策更容易推進(jìn)，民意更容易及時(shí)得到了解。

在村莊小區(qū)化建設(shè)的過(guò)程中，也有一些需要注意的地方。

首先是農(nóng)民生活水平的提高。村莊建設(shè)的高品質(zhì)住宅樓應(yīng)是將農(nóng)民帶入現(xiàn)代化的第一步?，F(xiàn)階段的農(nóng)村住宅，雖然有通水通電，但其余的居住條件卻并不是很好。沒有排污系統(tǒng)，沒有垃圾處理系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)差，這些都是影響居民美好生活的重要方面。采用小區(qū)模式的高品質(zhì)住宅樓將會(huì)給村民帶來(lái)良好的住房，與此配套的有完整的排污系統(tǒng)和垃圾處理模式。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代化最重要的一個(gè)標(biāo)志，采用小區(qū)這種聚居模式也更方便于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，在擁有了更加高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接后，也能將村莊也帶入現(xiàn)代化的物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)中，讓村莊在新的發(fā)展基于中不脫節(jié)。有了良好的生活條件還得有良好的收入，村莊的小區(qū)化建設(shè)勢(shì)必會(huì)空閑出許多宅基地出來(lái)，這些空閑的宅基地通過(guò)招商引資可以帶來(lái)大量就業(yè)崗位，通過(guò)這些就業(yè)崗位，可以有效地提高居民的收入。

其次是農(nóng)村道路的建設(shè)?，F(xiàn)階段有些農(nóng)村修建起了水泥路面，雖然路面平整了，但是有些路面過(guò)窄也是個(gè)問(wèn)題。隨著收入的提升，在城里務(wù)工的村民購(gòu)買的車輛逐年增多。逢年過(guò)節(jié)，返鄉(xiāng)的車輛雖然有了平整的路面行駛，但是大部分村莊的水泥路面對(duì)于汽車來(lái)說(shuō)只能單行，在這樣的情況下，極其容易造成道路的堵塞，同時(shí)疏導(dǎo)的難度也很大。與此同時(shí)，居民點(diǎn)的零散分布導(dǎo)致有些道路并不能得到有效利用，而且也會(huì)提高道路的建造費(fèi)用，這樣又會(huì)造成資源的浪費(fèi)。采用小區(qū)的聚居模式后，冗長(zhǎng)的村中小道就不存在了，整個(gè)村子只需要修建一條足夠?qū)掗煹牡缆放c外部相通，這樣就不會(huì)造成車輛擁堵的情況。同時(shí)配以地下停車庫(kù)，讓車輛有存放的地方，這樣就不會(huì)再出現(xiàn)車輛隨意停放會(huì)造成的一些不良影響。

再次是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)一直以來(lái)都是糧食需求的大國(guó)，更多更好的耕地資源會(huì)更好的養(yǎng)活更多人。對(duì)于是糧食產(chǎn)區(qū)的村莊來(lái)說(shuō)，合并了農(nóng)村居民點(diǎn)后將有利于農(nóng)用地的土地整理，有利于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。耕地資源一直是是我國(guó)寶貴的資源，2019年修訂的《土地管理法》第三十條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”，第三十三條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度”，第四十二條“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！痹谕恋卣硗瓿珊?，在對(duì)耕地的灌排系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)，采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的耕作方式，可以有效提高糧食的產(chǎn)出，同時(shí)可以減少勞動(dòng)力的投入?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式就需要政府或者企業(yè)來(lái)規(guī)模化管理，同時(shí)也會(huì)需要相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)人員，在這個(gè)模式下，會(huì)創(chuàng)造出許多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

最后是小區(qū)化建設(shè)的限制。小區(qū)化建設(shè)對(duì)于沒有任何特色的糧食產(chǎn)地的農(nóng)村來(lái)說(shuō)會(huì)是一種良好的發(fā)展模式，但是對(duì)于有著一些歷史文化特色村落以及一些有著其他特色的村落來(lái)說(shuō)，這種模式并不合適的。對(duì)于有特色的村落，合理的利用村莊的特色發(fā)展才是正確的道路。

4 結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市得到了飛速發(fā)展，但我們也難以避免地陷入了“鄉(xiāng)村衰落是現(xiàn)代化的必然代價(jià)”的“現(xiàn)代化陷阱”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村的發(fā)展終于迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。當(dāng)此發(fā)展的良機(jī)，全國(guó)各地的農(nóng)村都應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)配合上級(jí)主管部門制定符合自身村莊特點(diǎn)的發(fā)展道路。確定好量身定做的發(fā)展規(guī)劃后，依照規(guī)劃的指導(dǎo)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟ㄔO(shè)和發(fā)展村莊，帶領(lǐng)村民走向新時(shí)代的美好生活，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)

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