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    高校科研經(jīng)費(fèi)管理“包干制”初探

    2019-12-10 09:54:43章維
    會(huì)計(jì)之友 2019年24期
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)管理包干制

    章維

    【摘 要】 高??蒲惺菄?guó)家科技進(jìn)步的主要“源頭活水”之一,是高校經(jīng)費(fèi)管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)之一,2019年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》拉開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的序幕。科研經(jīng)費(fèi)包干制的目的是尊重科研規(guī)律,營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高??蒲协h(huán)境,激發(fā)科研人員創(chuàng)新的熱情與潛力。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)高??蒲薪?jīng)費(fèi)存在管理繁瑣等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,難以激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力,不利于提升科研水平和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才,提出“包干制”是相對(duì)合理可行的高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度。針對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀,設(shè)計(jì)了科研包干制的四大目標(biāo)優(yōu)化策略,根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)文精神并結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新性地闡述了高校實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)包干制的主要內(nèi)容。由于我國(guó)科研“包干制”處于初步探索階段,故文中所提及的有關(guān)具體實(shí)施方法有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

    【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)管理; “包干制”方式; 柔性約束; 激發(fā)創(chuàng)新潛能; 現(xiàn)實(shí)選擇

    【中圖分類號(hào)】 G647.5 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ?【文章編號(hào)】 1004-5937(2019)24-0135-03

    一、我國(guó)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題探索

    “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題提出的解決方案,這就意味著科研經(jīng)費(fèi)管理要為構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)服務(wù),這也是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)新的發(fā)展機(jī)遇及各種挑戰(zhàn)的必然之舉[1]。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是由企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)組成,科研經(jīng)費(fèi)管理以創(chuàng)造和傳播知識(shí)、技能與新產(chǎn)品為目的,促進(jìn)各主體之間形成相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[2]。高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)成為國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ),通過(guò)科學(xué)研究保障高校為國(guó)家創(chuàng)新體系提供人才支持,通過(guò)知識(shí)創(chuàng)造、積累和傳播提供知識(shí)基礎(chǔ)[3]。

    李穎等[2]認(rèn)為高校成為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中重要行為主體的保障是其擁有良好的激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境,與國(guó)家創(chuàng)新體系功能結(jié)構(gòu)相匹配,直接為創(chuàng)新運(yùn)作輸送創(chuàng)新人才。劉啟雷等[4]認(rèn)為高??蒲性核腔A(chǔ)科學(xué)研究的主陣地,其知識(shí)與研究網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在核心。因此,科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)有利于科研團(tuán)隊(duì)結(jié)合市場(chǎng)需求和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,搞好科技創(chuàng)新、提出前沿理論、推動(dòng)高科技成果轉(zhuǎn)化等工作則成為高校義不容辭的責(zé)任和義務(wù)[5]。

    張現(xiàn)紅等[5]通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理行政色彩比較濃厚,各種有悖于科研規(guī)律的繁文縟節(jié)和繁瑣的科研資金管理程序、制度和辦法,嚴(yán)重束縛了科研生產(chǎn)力的發(fā)展。江卓[6]也指出,高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的剛性過(guò)強(qiáng),忽視了科研活動(dòng)本身具有不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整、結(jié)題審計(jì)過(guò)程無(wú)法順利進(jìn)行??梢?jiàn),高校科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用管理剛性較強(qiáng),靈活性不足。

    羅麗明[7]指出,高校科研經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算編制不合理,從而導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際支出不符;經(jīng)費(fèi)不按要求支出,一些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目口徑不一致等問(wèn)題。曲蕊[8]認(rèn)為高校有關(guān)部門(mén)未充分重視科研課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理,結(jié)余資金管理松散現(xiàn)象普遍存在,結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些研究結(jié)果表明,我國(guó)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理缺乏完善的制度體系。

    鄧海鋒[9]認(rèn)為高校部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出未經(jīng)過(guò)科研單位的嚴(yán)格把關(guān),存在非項(xiàng)目支出從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支的情況,如部分差旅費(fèi)、材料費(fèi)等支出的實(shí)際發(fā)生與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不高或無(wú)關(guān)聯(lián)。科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程,滋生一些貪污腐敗的行為時(shí)有發(fā)生??梢?jiàn),高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。

    佘惠敏等[10]通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),“科研經(jīng)費(fèi)‘包干制在很多國(guó)家已經(jīng)實(shí)施多年,在我國(guó)也有很多企業(yè)實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)包干制。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就是‘包干制的模式?!备咝褴奫11]對(duì)西方國(guó)家的財(cái)務(wù)“包干制”進(jìn)行了研究,得出結(jié)論:“財(cái)務(wù)包干制是西方國(guó)家常用的財(cái)務(wù)報(bào)銷方法”。時(shí)任美國(guó)駐華大使駱家輝坐飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙的出發(fā)點(diǎn),是因?yàn)槊绹?guó)政府按商務(wù)艙的標(biāo)準(zhǔn)以包干制確定了差旅費(fèi)額度,而不是因?yàn)樗牡赖赂呱谢蛘邽檎图{稅人省錢。

    一些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)費(fèi)“包干制”對(duì)于科研發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。王仕濤[12]從“包資”“包管”“包產(chǎn)”角度闡述科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”,認(rèn)為它有利于更好地解決科學(xué)研究的不確定性和預(yù)算要求具體化的矛盾,是推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新治理變革的重要舉措。李艷[13]認(rèn)為,高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理必須遵循科學(xué)研究活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律,經(jīng)費(fèi)管理如何與科研規(guī)律完美結(jié)合是關(guān)鍵。當(dāng)然,科研經(jīng)費(fèi)管理也涉及到科研人員的投入與產(chǎn)出意識(shí)、經(jīng)費(fèi)合理使用方法。嚴(yán)純?nèi)A[14]提出構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、高效、誠(chéng)實(shí)、節(jié)約的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和支出體系,科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要明確自身責(zé)任,遵守國(guó)家和學(xué)校的規(guī)定和要求。

    以上研究成果說(shuō)明我國(guó)高校的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)保障和約束體制存在管理繁瑣,難以激發(fā)出科研人員的創(chuàng)新活力,不利于提升科研水平和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才。

    二、高校科研管理經(jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施內(nèi)容

    科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是推動(dòng)和保證大學(xué)學(xué)科系統(tǒng)的創(chuàng)新能力提升的杠桿,創(chuàng)新能力需要良好的學(xué)術(shù)生態(tài)。在雙一流高校和學(xué)科建設(shè)中,科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)水平是學(xué)科的生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Πl(fā)生的保障,創(chuàng)新能力是評(píng)價(jià)雙一流高校一流學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)的重要因子。[15]

    (一)橫向科研經(jīng)費(fèi)可實(shí)行包干制

    2016年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)第二條第五款規(guī)定:“自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)管理,由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照合同約定或委托方要求管理使用?!?/p>

    橫向科研經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)不同,本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。發(fā)包方(如企業(yè))委托承包方(如高校科研人員)簽訂了合同,在合同中會(huì)明確約定項(xiàng)目承接人應(yīng)完成的任務(wù)、研究周期、項(xiàng)目完成標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)包方應(yīng)向承包方支付的薪酬以及支付方式等具體要求,這就確定了契約關(guān)系。橫向項(xiàng)目的成果驗(yàn)收合格應(yīng)用于企業(yè),橫向科研經(jīng)費(fèi)(扣除學(xué)校的墊付費(fèi)用和管理成本后)就應(yīng)該歸承包方(如高??蒲腥藛T)所有,合同也就履行完成。因此,學(xué)校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)可實(shí)行包干制。

    (二)有開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的可實(shí)行包干制

    《意見(jiàn)》第三條第一款規(guī)定:“改進(jìn)中央高校和科研院所教學(xué)科研人員的差旅費(fèi)管理?!备鲉挝豢筛鶕?jù)教學(xué)、科研、和管理工作實(shí)際需要,研究制定差旅費(fèi)管理辦法,合理確定教學(xué)和科研人員乘坐住宿和交通工具等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),但應(yīng)以精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約為原則。難以取得住宿費(fèi)發(fā)票(如野外作業(yè))的,在確保真實(shí)性的前提下,在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi),按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)補(bǔ)貼。

    (三)彈性大的費(fèi)用可實(shí)行包干制

    1.會(huì)議費(fèi)可實(shí)行包干制?!兑庖?jiàn)》第三條第二款規(guī)定:“完善中央高校、科研院所會(huì)議管理”。各單位因教學(xué)、科研需要舉辦的與高校、科研院所內(nèi)涵建設(shè)有關(guān)的業(yè)務(wù)性會(huì)議,其舉辦會(huì)議的天數(shù)、參加人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等,由各單位自行確定,但應(yīng)以實(shí)事求是、厲行節(jié)約、精簡(jiǎn)高效為原則。因此,科研經(jīng)費(fèi)中的會(huì)議費(fèi)可參照國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行包干。

    2.培訓(xùn)費(fèi)可實(shí)行包干制。早在2009年10月,教育部印發(fā)的《國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目學(xué)費(fèi)資助辦法(試行)》第四條規(guī)定,“‘國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目學(xué)費(fèi)的資助標(biāo)準(zhǔn)為:每名留學(xué)人員每學(xué)年最高不超過(guò)3萬(wàn)美元”。2017年2月,中共江蘇省委組織部、江蘇省教育廳、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省人民政府外事辦公室印發(fā)的《江蘇省高校優(yōu)秀中青年教師和校長(zhǎng)境外研修計(jì)劃實(shí)施辦法》規(guī)定,“省財(cái)政資助境外研修人員12個(gè)月14萬(wàn)元人民幣/人,經(jīng)費(fèi)主要用于支付研修人員在境外學(xué)習(xí)期間的基本生活學(xué)習(xí)費(fèi)用,包括注冊(cè)費(fèi)、學(xué)術(shù)活動(dòng)補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、書(shū)籍資料費(fèi)、國(guó)際交通費(fèi)等”。江蘇省教育廳持續(xù)多年的“江蘇政府留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”的資助額度也按照國(guó)家、地區(qū)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)一次性資助到人??蒲薪?jīng)費(fèi)中的外出培訓(xùn)可參照上述精神執(zhí)行。

    3.科研人員可實(shí)行高年薪制。進(jìn)一步提高科研人員的工資薪酬待遇。2007年財(cái)政部、教育部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)按照財(cái)權(quán)和事權(quán)結(jié)合的原則,探索并建立與目標(biāo)、任務(wù)和績(jī)效掛鉤的資源分配機(jī)制。”“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”是預(yù)算原則,科研工作的財(cái)政事權(quán)是項(xiàng)目,科研經(jīng)費(fèi)的支出責(zé)任不僅應(yīng)包括科研人員的工資薪酬,而且應(yīng)高于教學(xué)人員和行政管理人員的薪酬,原因是科學(xué)研究工作是極其艱苦的具有探索性和創(chuàng)新性的復(fù)雜勞動(dòng)??蒲许?xiàng)目預(yù)算中應(yīng)包含項(xiàng)目組成員薪酬,讓預(yù)算內(nèi)容更加完整,科研項(xiàng)目成本反映也更加完整[16]。

    孟含琪等[17]認(rèn)為,應(yīng)大幅提升科研經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算和智力報(bào)酬所占比例,促進(jìn)科研人員的工作干勁和創(chuàng)新積極性,降低科研人員鉆空子的沖動(dòng)。中國(guó)科學(xué)院院士許智宏認(rèn)為,未來(lái)將在科研經(jīng)費(fèi)管理中更大落實(shí)“以人為本”的理念,真正彰顯人才的智力價(jià)值。

    三、科研經(jīng)費(fèi)包干制的目標(biāo)優(yōu)化策略

    提升科研投入產(chǎn)出的效率,最大范圍地激發(fā)創(chuàng)新能力是完善學(xué)術(shù)生態(tài)的科研管理目標(biāo)。經(jīng)費(fèi)管理制度的改革是落實(shí)政策的關(guān)鍵一步??蒲薪?jīng)費(fèi)包干制,是國(guó)家科研管理工作長(zhǎng)期乃至遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略思考??蒲薪?jīng)費(fèi)包干制的實(shí)施能最大化地解放科研生產(chǎn)力,讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新真正落到實(shí)處。

    (一)目標(biāo)導(dǎo)向策略

    目標(biāo)導(dǎo)向理論認(rèn)為,人有了動(dòng)機(jī)就要選擇和尋找目標(biāo),目標(biāo)導(dǎo)向行為是尋求達(dá)到目標(biāo)的過(guò)程。由強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)而產(chǎn)生的行為由目標(biāo)導(dǎo)向行為與直接滿足需要的行為構(gòu)成。目標(biāo)導(dǎo)向理論強(qiáng)調(diào),要進(jìn)入任何一個(gè)目標(biāo)行為,都必須通過(guò)目標(biāo)導(dǎo)向行為達(dá)成[18]。美國(guó)資源委員會(huì)認(rèn)為,科學(xué)研究工作是一個(gè)探索的過(guò)程,科學(xué)研究工作必然是以目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)で筮_(dá)到目標(biāo)的過(guò)程。

    (二)“柔性約束”策略

    “柔性約束”本為工程學(xué)術(shù)語(yǔ),是指由繩索、鏈條和膠帶等柔性物體構(gòu)成的約束。柔性約束的原理是,將受約束對(duì)象保持在一定運(yùn)動(dòng)空間內(nèi),使其存在一定程度的位移,約束的強(qiáng)弱則取決于柔性約束體的剛度??蒲邪芍频膶?shí)施應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制的嚴(yán)格約束。

    1.進(jìn)一步下放執(zhí)行管理權(quán)限。實(shí)行“包干制”,科目之間不設(shè)比例限制,項(xiàng)目研發(fā)資金由依托單位和科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用,明確科研經(jīng)費(fèi)支出范圍以及哪些內(nèi)容可以由研發(fā)團(tuán)隊(duì)自主安排。

    2.進(jìn)一步明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干范圍和包干標(biāo)準(zhǔn)。在推廣包干制時(shí),需定好“游戲規(guī)則”。筆者認(rèn)為,要準(zhǔn)確評(píng)估科研人員的勞動(dòng)價(jià)值同時(shí)要防止“濫竽充數(shù)”,制定“負(fù)面清單”,明確什么樣的費(fèi)用能包干,什么樣的費(fèi)用不能包干。國(guó)家、地方政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的可先實(shí)行。例如國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)用,國(guó)家規(guī)定了城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、伙食費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),可按照不超過(guò)最高標(biāo)準(zhǔn)包干。又如科研會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi),提供真實(shí)可信的支撐材料后,按照國(guó)家或地方政府規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)包干。

    3.科目之間不設(shè)比例限制。激發(fā)科研創(chuàng)新活力離不開(kāi)合理的制度設(shè)計(jì)。在2019年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中這一呼聲得到回應(yīng)——“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比,開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制改革試點(diǎn),不設(shè)科目比例限制,由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用”,以“實(shí)現(xiàn)從重過(guò)程向重結(jié)果的轉(zhuǎn)變”。

    (三)建設(shè)科技人員“信用”體系策略

    古羅馬思想家西羅說(shuō)過(guò),“沒(méi)有誠(chéng)信,何來(lái)尊嚴(yán)?”張?jiān)录t等[19]認(rèn)為,“創(chuàng)造精神財(cái)富與推動(dòng)科學(xué)進(jìn)步的知識(shí)群體或許能突破科學(xué)的禁區(qū),但未必能抵御與生俱來(lái)的各種利益的內(nèi)在誘惑”。美國(guó)、英國(guó)在20世紀(jì)90年代就成立了關(guān)于科學(xué)研究誠(chéng)信的辦公機(jī)構(gòu);法國(guó)起步稍晚,也在2018年成立了類似機(jī)構(gòu)并強(qiáng)調(diào),“科學(xué)誠(chéng)信是信任體系必不可少的”[20]。我國(guó)應(yīng)建立科學(xué)研究信用評(píng)價(jià)體系和專門(mén)管理機(jī)構(gòu),并從立法的高度保護(hù)科研誠(chéng)信。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員存在違反職業(yè)道德、違背科學(xué)精神和科研誠(chéng)信的行為,將直接影響個(gè)人信用評(píng)價(jià)等級(jí),項(xiàng)目承擔(dān)單位也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和后果。這也是對(duì)公民道德提倡高度自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的有效管控手段。

    (四)建立科研成果評(píng)價(jià)、遴選與轉(zhuǎn)化體系策略

    進(jìn)一步完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)遴選體制機(jī)制。王志剛部長(zhǎng)說(shuō),科研經(jīng)費(fèi)改革的重點(diǎn)就是以激勵(lì)、信任為出發(fā)點(diǎn)改進(jìn)管理。項(xiàng)目遴選要充分結(jié)合申報(bào)單位科研管理是否規(guī)范、科研成效是否顯著,科研隊(duì)伍是否具有誠(chéng)實(shí)自律、合作勤奮、自立探索的科學(xué)精神,通過(guò)改革激發(fā)創(chuàng)新主體,讓科研人員有更多獲得感。筆者認(rèn)為,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)注重經(jīng)費(fèi)使用合理性督察和全過(guò)程自查,確保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位在完成項(xiàng)目目標(biāo)結(jié)果上的高度一致性。

    高校科研經(jīng)費(fèi)管理的目標(biāo)是為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,獲得高質(zhì)量科研成果產(chǎn)出,從而促進(jìn)高校為社會(huì)服務(wù)。為此,高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理要激勵(lì)高??蒲腥瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究水平提升及高科技成果轉(zhuǎn)化,這既是構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)選擇,也是各大高校不容選擇的歷史使命[21]。

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