土壤污染類(lèi)公益訴訟案件存在的問(wèn)題及其對(duì)策

張彥西

關(guān)鍵詞土壤污染 公益訴訟 存在問(wèn)題

一、土壤污染類(lèi)案件特點(diǎn)

土壤污染類(lèi)公益訴訟案件在案件數(shù)量、涉案主體、實(shí)施違法行為的方式及社會(huì)危害性方面主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.案件數(shù)量較多。自2017年7月1日，我國(guó)全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度以來(lái)，西青區(qū)人民檢察院共審查辦理8件公益訴訟案，其中7件為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案，1件為食品安全領(lǐng)域公益訴訟案，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉及土壤污染類(lèi)案件有四件，占一半以上。

2.涉案主體多樣化。在辦理的4件土壤污染類(lèi)公益訴訟案中，造成土壤污染的違法主體類(lèi)型均不同，既有國(guó)有企業(yè)、有限責(zé)任公司，又有小作坊、個(gè)體戶及個(gè)人。如在天津華津牧工商聯(lián)合公司廠房?jī)?nèi)企業(yè)污染環(huán)境案中違法主體為國(guó)有企業(yè)，在天津市廊青林場(chǎng)無(wú)名標(biāo)準(zhǔn)件、自行車(chē)及鍍件作坊污染環(huán)境案中違法主體為小作坊、個(gè)體戶。

3.實(shí)施違法行為的具體手段和方式較為隱蔽。在辦理的案件中，違法主體所選廠房地址較為偏僻，排污地點(diǎn)不易發(fā)現(xiàn)，排污行為較為隱蔽。其中2件案件廠房地點(diǎn)均在西青區(qū)郊區(qū)邊界處，其中3件均通過(guò)私設(shè)暗管等較為隱蔽的方式將廢水廢液等污染物排出車(chē)間周邊的暗渠或滲坑。

4.社會(huì)危害性較大，可能造成不良后果。土壤污染是廢水廢液等污染物長(zhǎng)期累積形成的，從產(chǎn)生到出現(xiàn)問(wèn)題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)時(shí)間。同時(shí)，土壤污染有著隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、不可逆轉(zhuǎn)性和長(zhǎng)期性等，以致土壤污染較難修復(fù)，社危害性較大。在辦理的案件中，僅天津華津牧工商聯(lián)合公司廠房?jī)?nèi)企業(yè)污染土壤面積就達(dá)一百余畝，而且因該土地上長(zhǎng)期積存廢酸重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的工業(yè)廢水，并已滲漏至地下，污染了地下水源，嚴(yán)重影響了周邊群眾生活。

二、問(wèn)題分析

在審查土壤污染類(lèi)公益訴訟案件過(guò)程中，主要有以下問(wèn)題。

1.土壤污染防治工作涉及的監(jiān)管主體較多，涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)，而各部門(mén)信息共享機(jī)制不健全，存在監(jiān)管缺失狀況。如在天津市西青區(qū)楊柳青鎮(zhèn)金三角市場(chǎng)區(qū)域廢水邊溝人為傾倒重金屬污染物致污染環(huán)境案中，因金三角市場(chǎng)區(qū)域廢水邊溝內(nèi)廢水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，污染了該區(qū)域土壤，從而導(dǎo)致附近路基上70余顆樹(shù)木枯死。而對(duì)該區(qū)域土壤負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的單位既有環(huán)保局、鎮(zhèn)政府又有公路局，而各部門(mén)都在自己的職責(zé)范圍內(nèi)工作，未形成合力，以致未有效防治該區(qū)域土壤污染情況發(fā)生。

2.在辦理案件過(guò)程中公益訴訟技術(shù)支持沒(méi)有保障，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才短缺。在辦理土壤污染類(lèi)公益訴訟案件中，面臨線索發(fā)現(xiàn)難、取證難、檢驗(yàn)鑒定門(mén)檻高、費(fèi)用高等一系列問(wèn)題。從案件情況來(lái)看，污染地塊多在偏遠(yuǎn)地方，鮮為人知，且污染土壤的主體均采取較為隱蔽的方式偷排偷放，不易發(fā)現(xiàn)案件線索。而且傳統(tǒng)的檢察技術(shù)人員無(wú)法適應(yīng)目前公益訴訟案件辦理的技術(shù)需求，案件承辦人均通過(guò)向環(huán)保部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等有關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)取案件卷宗材料，詢問(wèn)違法行為人及相關(guān)證人，從而確定案件事實(shí)，在辦案過(guò)程中直接調(diào)取證據(jù)存在難度。此外，為確定損害程度、土壤應(yīng)急處置方案及費(fèi)用、土壤損害恢復(fù)方案及費(fèi)用等修復(fù)土壤有關(guān)問(wèn)題，在金三角市場(chǎng)區(qū)域廢水邊溝人為傾倒重金屬污染物致污染環(huán)境案中進(jìn)行鑒定，鑒定費(fèi)用就達(dá)二十多萬(wàn)元，鑒定費(fèi)用較高。

3.污染地塊法律責(zé)任主體及責(zé)任大小較難認(rèn)定，修復(fù)資金難以得到保障。對(duì)污染地塊負(fù)有法律責(zé)任的主體包括土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府部門(mén)。（土壤污染防治法）土壤修復(fù)費(fèi)用一般較高，如在金三角市場(chǎng)區(qū)域廢水邊溝人為傾倒重金屬污染物致污染環(huán)境案中，生態(tài)環(huán)境損害量化后的損害數(shù)額就達(dá)1787472.96元，對(duì)土壤污染責(zé)任人來(lái)說(shuō)，責(zé)任較重，一般難以給付到位。在此情形下，由誰(shuí)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任及如何保障修復(fù)資金到位就成了難題。

4.相關(guān)人員法律意識(shí)淡薄、環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足。污染土壤企業(yè)、作坊等均未按照要求安裝均沒(méi)有配備污水處理設(shè)備，所有污染物均直接偷排偷放到廠房周?chē)?，甚至存在個(gè)體直接將污染物傾倒到不易發(fā)現(xiàn)的邊溝里。相關(guān)人員均未認(rèn)識(shí)到個(gè)人行為對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重性、以及對(duì)他人身體健康造成的危害，對(duì)自己的行為是否觸犯法律存在模糊認(rèn)知和僥幸心理。

三、對(duì)策建議

為有效查辦土壤污染類(lèi)公益訴訟案件，更好地保護(hù)土地資源，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，筆者提出以下對(duì)策建議：

1.加強(qiáng)法律宣傳。以自2019年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》為主要內(nèi)容開(kāi)展土壤保護(hù)宣傳，深化人民群眾尤其是排污企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員對(duì)污染土壤后果嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，讓大眾知曉污染土壤應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，提高人民群眾土壤保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)相關(guān)從業(yè)者知法、懂法，自覺(jué)落實(shí)土壤污染防治措施和污染治理主體責(zé)任。

2.強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)之間建立信息共享機(jī)制，防止監(jiān)管缺失。同時(shí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極摸底調(diào)查，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行排查，建立臺(tái)賬，對(duì)涉及排污企業(yè)有針對(duì)性的開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，保證土壤保護(hù)巡查工作的連續(xù)性，確保排污企業(yè)合法合規(guī)排污。

3.建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。政府相關(guān)部門(mén)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，確保土壤污染損害修復(fù)資金及時(shí)到位，土壤污染損害修復(fù)及時(shí)開(kāi)展。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，在政府相關(guān)部門(mén)不向人民法院提起損害賠償之訴的情況下，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)涉案當(dāng)事人提起刑事附帶民事公益訴訟，保證土壤修復(fù)資金賠償?shù)轿弧?/p>

4.建立公益訴訟技術(shù)支持模式，培養(yǎng)一專(zhuān)多能人才隊(duì)伍。為更好辦理公益訴訟案件，解決辦理案件過(guò)程中面臨的線索發(fā)現(xiàn)難、取證難、檢驗(yàn)鑒定門(mén)檻高、費(fèi)用高等問(wèn)題，建議建立快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，使檢察技術(shù)與業(yè)務(wù)辦案深度融合，實(shí)現(xiàn)公益訴訟快速檢測(cè)，同時(shí)，對(duì)檢察技術(shù)人員及公益訴訟檢察監(jiān)督人員開(kāi)展理論培訓(xùn)和實(shí)操演練，建設(shè)一專(zhuān)多能人才隊(duì)伍。

5.建立社會(huì)化的土壤損害補(bǔ)償機(jī)制。在一些國(guó)家，基于損害賠償，一些國(guó)家建立了有關(guān)社會(huì)化機(jī)制。具體包括環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任基金、環(huán)境責(zé)任行政補(bǔ)償、環(huán)境責(zé)任社會(huì)保障等制度，這些制度在有效地填補(bǔ)損害、保護(hù)受害人及生態(tài)環(huán)境方面有著較大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)可以借鑒建立土壤損害的社會(huì)化責(zé)任機(jī)制，多個(gè)途徑有效保護(hù)土壤資源，保障受污染土壤能夠得以有效修復(fù)。

6.建立預(yù)防土壤污染的新途徑。在土壤遭受污染后進(jìn)行修補(bǔ)等事后性措施，往往難以在短期內(nèi)將受污染土壤修復(fù)如初，因此對(duì)違法行為人可能造成或者已經(jīng)造成土壤污染的行為及時(shí)進(jìn)行阻止、制止，從而預(yù)防損害的發(fā)生或損害的進(jìn)一步擴(kuò)大顯得尤為重要。一是應(yīng)督促排污企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)采取排污措施，避免為了追求經(jīng)濟(jì)利益而污染污染土壤，損害社會(huì)公共利益。二是可以借鑒美國(guó)的“禁令”制度，對(duì)一些可能給土壤造成損害的行為，利害關(guān)系人有權(quán)要求法院頒發(fā)預(yù)防性禁令以阻止行為人實(shí)施該行為，從而有效發(fā)揮群眾作用，使群眾積極參與環(huán)保監(jiān)督。

因此，為應(yīng)對(duì)土壤污染所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，除相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法履職，及時(shí)行使權(quán)力，嚴(yán)格監(jiān)管有關(guān)企業(yè)和個(gè)人落實(shí)防污措施，防止土壤污染發(fā)生的前提下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索建立技術(shù)和辦案深度融合的公益訴訟辦案模式，有效履行保護(hù)公共利益職責(zé)。同時(shí)還應(yīng)發(fā)揮群眾作用，防止污染土壤行為的發(fā)生。