推動邵陽百里工業(yè)走廊建設(shè)升級的思考

鄧光輝

摘要：承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，邵陽發(fā)展迎來歷史性機(jī)遇。邵陽百里工業(yè)走廊在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有區(qū)位交通、工業(yè)基礎(chǔ)、人力資源及承載能力優(yōu)勢。邵陽百里工業(yè)走廊建設(shè)升級具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，其存在園區(qū)配套不完善、要素保障需加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套能力不足及通關(guān)平臺建設(shè)需加快等問題。邵陽百里工業(yè)走廊建設(shè)需要推動園區(qū)功能、要素保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及營商服務(wù)等方面的升級。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;邵陽百里工業(yè)走廊;建設(shè)升級

中圖分類號：F2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1009-3605（2019）06-0111-05

2018年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》[1]，邵陽開啟了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)新征程。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，大灣區(qū)定位為建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，其大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)將向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)轉(zhuǎn)移，邵陽迎來發(fā)展新契機(jī)。在2016年的邵陽市《政府工作報告》中，邵陽提出了“一核一帶多點(diǎn)”的戰(zhàn)略，即沿滬昆高速，東起邵東與婁底接口，西至洞口與懷化接口，以邵陽市經(jīng)開區(qū)為核，以各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)為多點(diǎn)，打造湘中、湘西南面積最大、覆蓋人口最多的百里工業(yè)走廊。邵陽百里工業(yè)走廊承載著邵陽的新型工業(yè)化夢想，也是邵陽承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地和堅實(shí)平臺。搶抓機(jī)遇，推動邵陽百里工業(yè)走廊建設(shè)升級，是具有現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略命題。

一、邵陽百里工業(yè)走廊承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

（一）區(qū)位交通優(yōu)勢

邵陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢首要在于區(qū)位與交通。一是區(qū)位上有戰(zhàn)略意義。湖南省委省政府將邵陽市定位為“二中心一樞紐”，即省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟(jì)文化中心和全國區(qū)域性綜合交通樞紐，在全省“一帶一部”定位及“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”中有重要戰(zhàn)略地位[2]。二是區(qū)域性綜合交通樞紐正在形成。邵陽市形成了滬昆高速、二廣高速、呼北高速為基礎(chǔ)的“三縱三橫兩連”高速公路網(wǎng)。懷邵衡的通車，連通了滬昆、京廣兩條高鐵大動脈[3]。武岡機(jī)場建成通航，開通了北京、長沙、深圳等8大城市的航線。公路、高鐵、機(jī)場都實(shí)現(xiàn)了與粵港澳的打通與直接對接。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

邵陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)基礎(chǔ)有：一是邵陽工業(yè)體系完整。邵陽工業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)完備，全國41個工業(yè)門類，邵陽有39個。二是“產(chǎn)業(yè)興邵”形成了邵陽的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“十三五”大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興邵”，邵陽是全國重要的特種紙業(yè)生產(chǎn)基地，全國最大的小五金生產(chǎn)基地，全國最大的毛發(fā)制品原料集散地，皮革和制鞋也全國有名。邵陽積極推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，形成了六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群：以三一湖汽、恒天九五等為龍頭的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;以彩虹特種玻璃、訊源電子等為代表的信息技術(shù)新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群;以桑德恒潔、易高新能源等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)集群;以“一縣一品”為代表的食品加工產(chǎn)業(yè)集群;以九興鞋業(yè)為代表的體育康氧產(chǎn)業(yè)集群;以打火機(jī)、小五金為代表的特色輕工產(chǎn)業(yè)集群。

（三）人力資源優(yōu)勢

邵陽是湖南省第一人口大市，其人力資源優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是勞動力資源優(yōu)勢。邵陽勞動力數(shù)量超過500萬，作為國家老工業(yè)基地城市，邵陽有一大批技能精湛的產(chǎn)業(yè)工人，本地大中專職業(yè)院校每年能培養(yǎng)和輸出1萬多名高技能人才。同時，邵陽作為勞務(wù)輸出大市，本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，大批勞動者會選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)。二是邵商資源優(yōu)勢。勞動力資源培養(yǎng)員工，邵商資源孕育的是老板。全球邵陽籍貫商人多達(dá)100多萬，擁有4萬億元資產(chǎn)，2萬多家規(guī)模以上企業(yè)，涵蓋100多個行業(yè)和領(lǐng)域。邵陽市商務(wù)局建立了粵港澳邵商信息庫，建立了政府和企業(yè)的常態(tài)化的交流溝通機(jī)制。資料顯示，來邵投資項目中，邵商投資占80%以上，來自大灣區(qū)項目占40%以上，來自大灣區(qū)資金占50%以上。邵商是邵陽市承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨(dú)特優(yōu)勢。

（四）承載能力優(yōu)勢

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，歸根結(jié)底要讓產(chǎn)業(yè)落地。邵陽具備承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地的承載能力優(yōu)勢。一是平臺載體優(yōu)勢。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要堅實(shí)的平臺載體，在湖南省“135”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)政策支持下，邵陽市建有省級園區(qū)11家，園區(qū)實(shí)際開發(fā)面積55.8平方公里，入駐企業(yè)2230家，園區(qū)技工貿(mào)總收入2248.3億元。其中邵東經(jīng)開區(qū)突破700億元，邵陽經(jīng)開區(qū)達(dá)到645億元，兩園區(qū)正大踏步向千億園區(qū)邁進(jìn)。每個園區(qū)都配套建設(shè)了湘商產(chǎn)業(yè)園，累計開工標(biāo)準(zhǔn)廠房501萬㎡，竣工485萬㎡，成為了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場。二是城鎮(zhèn)承載能力優(yōu)勢。邵陽東部城鎮(zhèn)群規(guī)劃獲得湖南省政府批準(zhǔn)，將由中心城區(qū)100萬人口的大城市、1個50萬人口的中等城市，3個20-30萬人口的小城市和若干個新城及特大鎮(zhèn)組成。邵陽經(jīng)開區(qū)、新邵經(jīng)開區(qū)、邵東經(jīng)開區(qū)組團(tuán)打造120平方公里的產(chǎn)城融合示范區(qū)，以產(chǎn)興城、以城育產(chǎn)。

二、邵陽百里工業(yè)走廊建設(shè)升級承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)緊迫性

（一）落實(shí)政策保障良好營商環(huán)境的需要

湖南省政協(xié)副主席胡旭晟認(rèn)為，“邵陽要有高度的危機(jī)感和緊迫感，抓住承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要發(fā)展機(jī)遇，特別是緊緊把握2到3年的窗口期”[2]。邵陽市委市政府高度重視該戰(zhàn)略機(jī)遇期，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為“一號工程”。相繼出臺《關(guān)于迎老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的33條》等20多項配套政策。好的政策就是放水養(yǎng)魚，抓好政策的落實(shí)與兌現(xiàn)，方能水大魚大。同時，部分邵商對邵陽服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場的營商環(huán)境頗有微詞，認(rèn)為家鄉(xiāng)的服務(wù)效率、服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量與沿海還有很大的差距。因此推進(jìn)邵陽百里工業(yè)走廊建設(shè)升級，重點(diǎn)要推進(jìn)放管服改革，努力提高公務(wù)人員的服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級。只有持續(xù)保障良好的營商環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳，鳳棲凰隨。

（二）確立外部同類競爭比較優(yōu)勢的需要

邵陽與省外鄰近地區(qū)比較，發(fā)展環(huán)境相似，資源稟賦相近，競爭相當(dāng)激烈。包括粵北和廣西賀州、梧州等地。尤其是粵北地區(qū)，他們與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地在經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境上很接近，同時還有地方政府的大力支持，比如，廣東省出臺了結(jié)對幫扶策略（如廣州市對接了梅州市和清遠(yuǎn)市），因此這些地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有先天優(yōu)勢。邵陽與國外鄰近地區(qū)比較，東南亞的越南、老撾、緬甸等國低廉勞動力價格對待轉(zhuǎn)企業(yè)極富吸引力。邵陽與本省其他五個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地市比較，郴州衡陽永州有先發(fā)優(yōu)勢，而且我們在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的過程中可能存在同質(zhì)化競爭。要打破上述地區(qū)的先天或先發(fā)優(yōu)勢，努力確立與以上外部同類競爭的比較優(yōu)勢，推動百里工業(yè)走廊提質(zhì)升級，增加承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力、向心力是應(yīng)然之舉。

（三）解決工業(yè)走廊建設(shè)突出問題的需要

良好的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、重商的氛圍是百里工業(yè)走廊建設(shè)升級的軟環(huán)境。作為承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地，搞好百里工業(yè)走廊的硬件升級更是當(dāng)務(wù)之急。一是園區(qū)配套不完善?；A(chǔ)設(shè)施滯后，水電氣、倉儲物流、污水治理等是要解決的突出問題;產(chǎn)城融合度不高，公交、食宿等生活配套服務(wù)需提升。二是要素保障需加強(qiáng)。土地資源要素制約突出，普遍存在工業(yè)用地熟地不足的情況，“項目等土地”問題突出;銀行貸款需要有不動產(chǎn)做抵押擔(dān)保，對靠租賃廠房進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)來說，企業(yè)融資更是難題。三是產(chǎn)業(yè)配套能力不足。沒有形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)配套不足是制約邵陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要障礙，外地大企業(yè)希望有完整的配套產(chǎn)業(yè)，而邵陽做配套的小企業(yè)在龍頭企業(yè)沒有進(jìn)入之前不敢先行投入。四是通關(guān)平臺建設(shè)需加快。海關(guān)通關(guān)服務(wù)是出口產(chǎn)業(yè)的“標(biāo)配”，物流和通關(guān)能力的不足，嚴(yán)重影響了邵陽外向型經(jīng)濟(jì)的市場競爭力和應(yīng)變力。

三、邵陽百里工業(yè)走廊建設(shè)升級承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑

（一）園區(qū)功能升級

一是完善園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，園區(qū)承載能力提升是首先要考慮的問題。面對目前園區(qū)配套設(shè)施存在的短板，政府及相關(guān)部門要高度重視，務(wù)必完善水、電、氣、交通、廠房、公租房等配套設(shè)施建設(shè)，提供完備的承接平臺基礎(chǔ)。尤其要加快推進(jìn)供電供水設(shè)備的改造提升，杜絕企業(yè)生產(chǎn)斷電缺水現(xiàn)象。

二是以產(chǎn)城融合為目標(biāo)，完善服務(wù)設(shè)施。抓住打造產(chǎn)城融合示范區(qū)契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)生活配套區(qū)域，改變目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)中生活配套設(shè)施“散、亂、小”的落后局面。逐步在各重點(diǎn)園區(qū)完善學(xué)校、醫(yī)院、銀行等服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)主和員工最大化的提供生活便利。

三是加快通關(guān)平臺建設(shè)。邵陽海關(guān)獲批是重大利好，要加快推進(jìn)邵陽公路口岸作業(yè)區(qū)和海關(guān)配套服務(wù)建設(shè)，盡早運(yùn)行開通公路和鐵路口岸，爭取臨時開放武岡機(jī)場航空貨運(yùn)口岸，真正實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”，有效降低報關(guān)報檢時間和成本。推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，推進(jìn)縣市“兩倉”建設(shè)和邵陽B型保稅物流中心建設(shè)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)，建設(shè)市進(jìn)口商品保稅展示交易中心。通過相對完備的承接平臺和便捷的通關(guān)服務(wù)，吸引更多的大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)向邵陽轉(zhuǎn)移。

（二）要素保障升級

一是加強(qiáng)用地保障。積極爭取追加新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，做到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目用地應(yīng)保盡保。建立產(chǎn)業(yè)項目用地報批快速通道。對產(chǎn)業(yè)項目用地，盡量供應(yīng)“凈地”或“熟地”，縮短項目建設(shè)周期。創(chuàng)新供地模式，推行“先租后讓、租讓結(jié)合”，對符合邵陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等屬優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目用地，其土地出讓進(jìn)一步優(yōu)惠。探索工業(yè)地產(chǎn)模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房用來租賃或出售，鼓勵租賃土地建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園;探索工業(yè)園區(qū)集體土地入股開發(fā)模式，把征用土地的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè);促進(jìn)工業(yè)用地二級市場流動。

二是加強(qiáng)資金保障。統(tǒng)籌整合財政專項資金，集中力量助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新財政支持方式，發(fā)揮財政政策和金融工具組合效應(yīng)。市、縣兩級籌集50億元產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)專項資金、50億元企業(yè)融資擔(dān)保資金、5億元引才引智專項資金。成立邵陽產(chǎn)業(yè)基金公司，對有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目以產(chǎn)業(yè)基金參股的方式吸引轉(zhuǎn)移;成立邵陽融資擔(dān)保公司，為引進(jìn)產(chǎn)業(yè)提供完備融資擔(dān)保服務(wù);支持引進(jìn)高端人才，籌集引才引智專項資金，給予引進(jìn)人才科研經(jīng)費(fèi)資助、購房補(bǔ)貼、獎勵性生活補(bǔ)貼等方面的政策扶持。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級

一是努力培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。按照“一縣一特色，一園一產(chǎn)業(yè)”的要求，支持邵東特色輕工、南國藥都，武岡豆制品，洞口蜜桔，隆回大健康產(chǎn)業(yè)，新寧裘革等特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)各特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行資源整合、企業(yè)重組，建立行業(yè)聯(lián)盟抱團(tuán)發(fā)展。支持各地培育1-2個百億級縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是利用新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造力度，大幅度提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌意識，增強(qiáng)行業(yè)核心競爭力。利用“智邵匯+”、湖南省輕工行業(yè)智能裝備工程技術(shù)研究中心、邵東智能制造研究院等平臺，以智能制造設(shè)備、智能化生產(chǎn)流程再造為主導(dǎo)，為箱包產(chǎn)業(yè)、小五金、打火機(jī)、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研發(fā)專用機(jī)器人設(shè)備，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由輕量型、能耗型向智能型、綠色型轉(zhuǎn)變。

三是做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈工作。對接大灣區(qū)，圍繞裝備制造、智能家居、液壓基礎(chǔ)件及整機(jī)、先進(jìn)儲能材料及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及應(yīng)用、中藥、特種玻璃、新能源裝備、3D打印及機(jī)器人等工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商引資，進(jìn)一步補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。以彩虹集團(tuán)特種玻璃項目為依托，打造上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的“中國特種玻璃谷”。大力扶持三一湖汽、亞洲富士電梯、恒天九五等裝備制造龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，打造3-5個百億產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（四）營商服務(wù)升級

一是全面落實(shí)優(yōu)惠政策。在全面落實(shí)國家和省里出臺的各項政策的基礎(chǔ)上，邵陽市委、市政府要對已經(jīng)出臺的政策措施進(jìn)行重新梳理和跟蹤問效，確保政策的落地兌現(xiàn)。同時，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出臺示范區(qū)建設(shè)配套措施。比如，對來邵設(shè)立合作園區(qū)的，連續(xù)五年新增增值稅、所得稅市所得部分全額補(bǔ)貼給合作園區(qū);對轉(zhuǎn)移來邵的省外高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)、重要研發(fā)機(jī)構(gòu)等，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇;對轉(zhuǎn)移來邵的裝備制造企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)及新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，建設(shè)期間實(shí)行零收費(fèi)等。

二是提升政務(wù)服務(wù)效能。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行行政審批服務(wù)集中辦理。70%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。按照“成熟一批，劃轉(zhuǎn)一批”的原則，最終實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”。扎實(shí)推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”（“四辦”）改革，推進(jìn)“最多跑一次”改革。

三是優(yōu)化工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)。打造千億園區(qū)，深化管理體制改革，在全市范圍內(nèi)公開承諾行政事業(yè)性收費(fèi)全免、服務(wù)性收費(fèi)代繳。大力推行審批手續(xù)幫代辦服務(wù)，為企業(yè)先期代繳項目報建等費(fèi)用。在園區(qū)入駐工商、環(huán)保、國土、安監(jiān)等機(jī)構(gòu)，利用企業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行行政服務(wù)中心一站式審批服務(wù)，做到園區(qū)事園區(qū)辦，努力實(shí)現(xiàn)審批事項最少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，辦事效率最快，服務(wù)水平最優(yōu)。

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責(zé)任編輯：葉民英