淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中法治保障問題

張海軍

[關(guān)鍵詞]法治鄉(xiāng)村;社會治理;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一、阻礙鄉(xiāng)村法治建設(shè)有序推進的主要因素

（一）涉及“三農(nóng)”的立法工作明顯滯后

有法可依是推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)的前提，而我國在涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民方面的法律制度數(shù)量和質(zhì)量都相對滯后。涉農(nóng)法律制度總體數(shù)量少，制度不健全不完善、待研究、未出臺等問題依然嚴重。伴隨我國城鎮(zhèn)化進程的加快推進，形成的一系列問題也急需合理的解決方式。在這一關(guān)鍵階段，涉農(nóng)法律、法規(guī)未能及時制定和修改完善，未能適應(yīng)新農(nóng)村法治建設(shè)的客觀需求，嚴重損害法律、法規(guī)權(quán)威、影響操作性。比如：城鎮(zhèn)化進程中引起的失地農(nóng)民就業(yè)問題、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化引起的投資融資問題、規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展引起的產(chǎn)權(quán)問題、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題等等方面，目前的解決途徑更多地依靠地方政府在發(fā)展中的變通和探索，沒有真正形成規(guī)范的行之有效的法律制度。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)觀念對法治推進形成不利影響

受傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣影響，在廣大農(nóng)村“人治”大于“法治”現(xiàn)象依然普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)民習(xí)慣以“走后門”“找關(guān)系”等形式解決糾紛、維護權(quán)益。農(nóng)村年輕的勞動力大量外出，在形成“空巢老人”“留守婦女”“留守兒童”等社會問題的同時，也形成了新知識、新思想進入農(nóng)村的障礙。由于農(nóng)村剩下的群眾在法律意識、依法維權(quán)的意識都十分薄弱，對法律的需求也不高，即使遇到問題也會首先依靠親戚朋友或村干部的幫助，給鄉(xiāng)村法治建設(shè)帶來現(xiàn)實困難。

（三）法治建設(shè)方式簡單粗暴推進效果不佳

我國農(nóng)村人口過多，居住分散，“擺攤設(shè)點式”的法治宣傳，“干癟”的法治口號，造成普法教育無法深入人心。目前，依然有少數(shù)農(nóng)民沒有受到過正規(guī)的法律教育，依然停留在法盲的水平。比如，隨著近年來“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，我國加大了對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及教育力度。在農(nóng)村，為了禁止焚燒秸稈，“禁止焚燒秸稈，違者罰款、拘留”“ 蹲到地里點把火，拘留所里過生活”等標語隨處可見。即使如此仍然收效甚微，不少農(nóng)民仍然不懼法律的紅線，冒著罰款、拘留的風(fēng)險也要將秸稈進行焚燒處理。究其原因，還是法治宣傳方式單一，未結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣等實際情況，形成了農(nóng)民群眾和法律法規(guī)之間的對立，損害了法律的權(quán)威。

二、推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也不是一蹴而就的，需要我們在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治保障的同時，立足于我國農(nóng)村地區(qū)的基本情況，尋求適應(yīng)于農(nóng)村地區(qū)的法治發(fā)展的舉措，將鄉(xiāng)村法治建設(shè)穩(wěn)步推進，從而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。

（一）健全鄉(xiāng)村法律制度體系，為鄉(xiāng)村振興提供堅強支撐

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)要提高立法質(zhì)量，要加強立法的針對性和系統(tǒng)性，要把在實踐中已經(jīng)成熟的方針政策上升為法律層面，通過人大將政策變成法律文件，讓農(nóng)村法治建設(shè)工作的每一方面都做到有法可依，逐步建立并完善農(nóng)村的法律體系。首先，要積極在實踐中找尋新問題，對某一類問題、某一些現(xiàn)象做到既有基本法的理論框架，同時也有法規(guī)等可操作性標準，提高法律的實效性。其次，要逐步推進村規(guī)民約與法律法規(guī)的無縫銜接。村規(guī)民約是村務(wù)管理的重要準則和村民行為的傳統(tǒng)規(guī)范，是村集體組織民主自治和法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推手。既要發(fā)揮村規(guī)民約的自身優(yōu)勢，又要結(jié)合鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的總體要求，及時調(diào)整村規(guī)民約的內(nèi)容和形式，推進村規(guī)民約與法律法規(guī)的銜接，形成整體合力。

（二）完善法治化糾紛化解機制，維護和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境

以法治方式解決村民糾紛，為村民提供平等公平、誠信友善的發(fā)展環(huán)境，及時釋放其不滿情緒，化解社會矛盾風(fēng)險。

1.要加強基層執(zhí)法司法隊伍建設(shè)

結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，逐漸增加基層執(zhí)法人員、法律咨詢和法律服務(wù)人員的數(shù)量，推動執(zhí)法、司法部門的工作重心不斷向下延伸;增加基層法律服務(wù)所等公益性服務(wù)機構(gòu)的人員素質(zhì)，確保為村民提供免費的高質(zhì)量的法律服務(wù)。

2.要強化主動作為、化解糾紛

在堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三方”聯(lián)動的糾紛解決機制下，逐步建立起相關(guān)部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)協(xié)作、高效便捷的矛盾化解聯(lián)席機制。以內(nèi)部協(xié)商代替相互推諉扯皮，以高效廉潔代替優(yōu)親厚友，不斷增強執(zhí)法司法人員主體服務(wù)意識和村民的法律意識，切實解決不信“法”而信“訪”、不信“法”而信“權(quán)”等農(nóng)村面臨的緊迫問題。最后，要發(fā)揮村民的主體作用。加強對村委干部的法律培訓(xùn)和法律指導(dǎo)，推動依法依規(guī)辦事。

（三）培養(yǎng)農(nóng)民法治意識，提高村民幸福感、安全感

堅持法治宣傳教育這一治本育人的基礎(chǔ)工作，持之以恒提高鄉(xiāng)村干部和群眾運用法治思維的能力。以農(nóng)村法律工作者和基層干部知法守法、依法辦事為榜樣，運用法治書屋等載體，深入開展有普法宣傳活動引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高法治意識。加強基層執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，強化涉農(nóng)法律法規(guī)的執(zhí)行和落實，加強市場監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，做到執(zhí)法必嚴，違法必究，以實際成效提升農(nóng)民對法律的信任和信仰。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，推動司法資源向農(nóng)村延伸，圍繞“讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”的目標，樹立農(nóng)民群眾對法律的信心，形成法律解決問題糾紛的習(xí)慣，消除司法心理障礙，自覺以法治思維解決矛盾糾紛，推動學(xué)法用法常態(tài)化。

參考文獻：

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