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    PPP項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模式的應(yīng)用探討

    2019-12-09 02:06祖欽欽舒晶
    智富時(shí)代 2019年10期
    關(guān)鍵詞:評(píng)價(jià)模式PPP項(xiàng)目應(yīng)用

    祖欽欽 舒晶

    【摘 要】PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要作用在于為項(xiàng)目評(píng)估和決策提供一定的經(jīng)濟(jì)依據(jù),企業(yè)要想做好項(xiàng)目投資,必須有效應(yīng)用PPP項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模式。本文主要分析PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特殊性及這一模式的具體應(yīng)用策略。

    【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目;投資經(jīng)濟(jì);評(píng)價(jià)模式;應(yīng)用

    現(xiàn)如今,我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,大多數(shù)地區(qū)的人民已解決了溫飽問題,物質(zhì)生活水平也得到了提升。隨著國(guó)家大力建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施,政府投入了極大的資本,這也給政府帶來了非常大的財(cái)政壓力,面對(duì)這一情況,政府部門需要引入私營(yíng)資本,兩者一同開展公共事務(wù)建設(shè)工作,兩種資本的合作即可稱之為PPP模式,該模式能夠?qū)⒄耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)降低,促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略得以有效落實(shí)。

    一、PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特殊性

    PPP項(xiàng)目主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程之中,由于這一工程具有建設(shè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、資金投入巨大、受到大眾廣泛關(guān)注的特點(diǎn),所以其通常由多方私營(yíng)部門作為出資人,這就導(dǎo)致工程建設(shè)的資本組成比較復(fù)雜。

    PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特殊性具體指:(1)項(xiàng)目盈利應(yīng)平衡各方利益,PPP項(xiàng)目深入融合了社會(huì)私營(yíng)資本和政府,由于投資非常大,通常由多方私營(yíng)部門作為出資人,投資人資金來源必須選擇財(cái)務(wù)杠桿模式,借助金融機(jī)構(gòu)來獲得大量融資;在PPP項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)過程中,需對(duì)各方利益進(jìn)行全面考慮,選擇最優(yōu)的評(píng)價(jià)體系指標(biāo)及設(shè)計(jì),以此來保護(hù)參與方的主要利益,構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)的公平分擔(dān)與調(diào)整機(jī)制[1];(2)PPP項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng),通常在10年至30年之間,存在較高的開展風(fēng)險(xiǎn),若沒有明確項(xiàng)目的合同內(nèi)容、回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分配權(quán)責(zé)等,必然會(huì)在極大程度上增加政府、社會(huì)私營(yíng)資本、金融機(jī)構(gòu)等運(yùn)營(yíng)方出現(xiàn)多種變化的幾率,造成原有規(guī)劃極易出現(xiàn)變更,這就對(duì)項(xiàng)目開展的經(jīng)濟(jì)效益造成了不利影響;(3)結(jié)合PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)特征對(duì)相應(yīng)的收益指標(biāo)進(jìn)行選擇,對(duì)于PPP項(xiàng)目的具體應(yīng)用,不可簡(jiǎn)單的復(fù)制模仿其評(píng)價(jià)方法與參數(shù)選擇,應(yīng)結(jié)合不同項(xiàng)目來選擇不一樣的收益模式,這是因?yàn)镻PP模式項(xiàng)目涉及到了基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、醫(yī)療、教育科技等領(lǐng)域,還存在跨領(lǐng)域組合情況;(4)政府主導(dǎo)項(xiàng)目可獲得多種優(yōu)惠政策,并影響到項(xiàng)目評(píng)價(jià),為確保項(xiàng)目的順利開展,保證項(xiàng)目可以具備長(zhǎng)期盈利能力,政府會(huì)在極大程度上保證并監(jiān)控項(xiàng)目,依據(jù)項(xiàng)目建議書、計(jì)劃報(bào)告有序開展[2]。

    二、PPP項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模式的應(yīng)用

    (一)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查

    在PPP項(xiàng)目投資活動(dòng)開展之前,相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目市場(chǎng)的研究成果與項(xiàng)目技術(shù)探究來積極開展市場(chǎng)調(diào)查工作,恰當(dāng)推測(cè)現(xiàn)階段我國(guó)政府相關(guān)政策、產(chǎn)品發(fā)展期以及市場(chǎng)價(jià)格走向等,恰當(dāng)分析項(xiàng)目市場(chǎng)的前景,再依據(jù)項(xiàng)目市場(chǎng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)來對(duì)處置辦法進(jìn)行制定,進(jìn)一步分析市場(chǎng)需求,以此來降低投資風(fēng)險(xiǎn),確保項(xiàng)目計(jì)劃的順利開展。通過開展財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作,有利于確保項(xiàng)目企業(yè)盈利,還能夠有效地匯總、控制、排除項(xiàng)目收益影響因素,強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量控制,從而對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

    (二)編制基本財(cái)務(wù)報(bào)表

    財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查來對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析探究,再結(jié)合恰當(dāng)?shù)姆椒▉韺?duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行編制,以此來呈現(xiàn)出項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)。同時(shí),相關(guān)部門需要全面分析項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)載情況與經(jīng)營(yíng)能力,確認(rèn)項(xiàng)目涵蓋的資產(chǎn)、稅費(fèi)、資金運(yùn)用等狀況。對(duì)于項(xiàng)目投資決策工作環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)報(bào)表的編制方法應(yīng)完全符合企業(yè)內(nèi)部管理的需求,然而財(cái)務(wù)信息的來源存在一定的差異,項(xiàng)目投資決策的財(cái)務(wù)報(bào)表的財(cái)務(wù)信息源自市場(chǎng)調(diào)查,企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息源自自身內(nèi)部的會(huì)計(jì)資料與以往報(bào)表數(shù)據(jù)[3]。此外,相關(guān)部門需要結(jié)合基本財(cái)務(wù)報(bào)表的評(píng)價(jià)指標(biāo),運(yùn)用恰當(dāng)?shù)挠?jì)算方式來對(duì)科學(xué)合理地評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有兩種:一是,動(dòng)態(tài)指標(biāo),即對(duì)項(xiàng)目資金流的時(shí)間價(jià)值進(jìn)行呈現(xiàn);二是,靜態(tài)指標(biāo),即對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)的回收進(jìn)行呈現(xiàn)。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)中,通過有機(jī)結(jié)合靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)的優(yōu)勢(shì),可獲得更加科學(xué)合理地財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),確保項(xiàng)目決策更加科學(xué)的開展。

    (三)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

    PPP項(xiàng)目涉及到了社會(huì)私營(yíng)資本和政府,在法律上該項(xiàng)目并沒有正式的法律法規(guī),僅僅存在地方的相關(guān)規(guī)定文件,因此欠缺一定的法律效應(yīng);目前的PPP項(xiàng)目模式并沒有一個(gè)清晰的定價(jià),存在多種價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),若政府工作不全面、管理不到位,必然會(huì)在極大程度上增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    基于此,相關(guān)部門必須制定有效地PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)對(duì)策略,具體內(nèi)容為:(1)恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),相關(guān)部門需要對(duì)PPP項(xiàng)目開展過程中參與主體的收益來源進(jìn)行明確,再進(jìn)行責(zé)任的分擔(dān),然后風(fēng)險(xiǎn)管控部門向各方詳細(xì)描述項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)節(jié),以此來清晰地界定各方的責(zé)任,最終實(shí)現(xiàn)利益的最大化;(2)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的細(xì)節(jié)加以全面掌握,借助繳納履行保證金來對(duì)社會(huì)私營(yíng)資本進(jìn)行約束,從而提高各方的參與熱情,確保風(fēng)險(xiǎn)管控工作的有序開展;(3)相關(guān)部門應(yīng)積極開展項(xiàng)目培訓(xùn)工作,組建一個(gè)專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu),從而保證PPP項(xiàng)目的有序?qū)嵤┘斑\(yùn)營(yíng)的有效性[4]。

    對(duì)于PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制,具體應(yīng)對(duì)策略為:(1)政府應(yīng)更加全面、透徹的分析PPP模式,掌握財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在哪些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,明確問題發(fā)生的原因,然后針對(duì)這些問題提出對(duì)應(yīng)的解決辦法,以此來對(duì)PPP模式的法律法規(guī)進(jìn)行完善,確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到更有效的控制及約束;(2)分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各個(gè)方面發(fā)生的問題,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要存在于資金的獲取、資金的投資、資金的使用這幾個(gè)方面,要想有效控制資金風(fēng)險(xiǎn),必須有效控制這三方面的風(fēng)險(xiǎn)。其中對(duì)于資金的獲取,相關(guān)部門可借助完備的法律法規(guī)來確定資金獲取的所有內(nèi)容;對(duì)于資金的投資,相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)自身需求來選擇合適的投資方,通過與優(yōu)質(zhì)的投資方合作,后期安排專業(yè)人員來開展相應(yīng)的管理工作,這樣做能夠及時(shí)控制與解決項(xiàng)目開展中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于資金的使用,相關(guān)部門應(yīng)全面了解資金使用流程,強(qiáng)化資金賬戶的監(jiān)管,在極大程度上杜絕社會(huì)私營(yíng)資本惡意擴(kuò)大投資而造成政府支付風(fēng)險(xiǎn)增大[5]。

    (四)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

    對(duì)于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作的開展,具體內(nèi)容為:(1)明確財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)計(jì)算期,財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的周期一般是項(xiàng)目合同簽訂開始至項(xiàng)目合同約定內(nèi)容完成結(jié)束,可結(jié)合項(xiàng)目合同約定的合同期來加以計(jì)算;(2)項(xiàng)目合同需明確闡述各方的收益與風(fēng)險(xiǎn);(3)折現(xiàn)率取值,PPP項(xiàng)目模式的折現(xiàn)率一般是8%,在具體操作過程中,若政府方提出特殊要求,那么應(yīng)結(jié)合政府方提出的折現(xiàn)率來開展財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作[6];(4)固定資產(chǎn)的折舊,由于PPP項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng),通常選擇工作量法進(jìn)行計(jì)算,待合作期滿以后,相關(guān)部門應(yīng)把合作期間產(chǎn)生的資產(chǎn)完全移交給政府方,自身不能夠得到固定資產(chǎn)的剩余價(jià)值,所以相關(guān)部應(yīng)特殊處理相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。

    三、結(jié)語

    總而言之,相較于其他項(xiàng)目,PPP項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資成本巨大等特點(diǎn),為能夠降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),獲得最大化的利益,相關(guān)部門必須高度重視投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析工作,充分掌握PPP項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模式的特殊點(diǎn),并對(duì)這一模式加以有效應(yīng)用。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]劉廣生,文童.PPP項(xiàng)目資金價(jià)值PSC評(píng)價(jià)法的改進(jìn)探討[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2013(10):17-22.

    [2]林嘯.PPP項(xiàng)目投資決策中的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析與應(yīng)用[J].四川建材,2017(08):175-176.

    [3]黃曉.PPP項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模式的應(yīng)用探討[J].山西建筑,2018(20):208-210.

    [4]連春茗,孟昭亮.PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)含義及其適用性的比較研究[J].中國(guó)工程咨詢,2017(06):47-49.

    [5]張靜鈺.論強(qiáng)化項(xiàng)目投資管理 提高經(jīng)濟(jì)增加值[J].中外企業(yè)家,2019(24):26.

    [6]韓曉亮.淺談PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的全生命周期管理[J].智能建筑與智慧城市,2019(08):28-30.

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