鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的調(diào)查分析研究

朱依夢 王偉江

摘要：通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪形式研究我國公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，以廣東省梅州興寧市“三多三促”模式下的農(nóng)村（社區(qū)）文化俱樂部項(xiàng)目為例開展調(diào)研，分析調(diào)研結(jié)果并依此提出推動(dòng)我國農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展的建議，以期為我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;三多三促;農(nóng)村公共文化服務(wù)

黨的“十九大”報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2019年7月23日全國政協(xié)召開“加強(qiáng)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)建設(shè)”專題協(xié)商會(huì)，會(huì)議明確指出要加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。梅州市興寧市為滿足其基層人民的精神文化需求，把客家古民居保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工作結(jié)合起來，開展建設(shè)多形態(tài)文化、多功能利用、多元化投資;促進(jìn)古民居保護(hù)、促進(jìn)文化旅游、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的“三多三促”模式農(nóng)村（社區(qū)）文化俱樂部惠民項(xiàng)目。以“三多三促”惠民項(xiàng)目為例，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村公共文化服務(wù)開展建設(shè)調(diào)研，有利于推動(dòng)我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的完善與發(fā)展。

一、調(diào)研方法及思路

項(xiàng)目開展兩方面調(diào)研，一方面通過查閱大量的文獻(xiàn)資料結(jié)合廣東各個(gè)地區(qū)的571位被調(diào)查者的問卷調(diào)研結(jié)果來分析我國公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀。另一方面，通過面向梅州興寧居民隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷及走訪相關(guān)政府部門形式，對梅州興寧市“三多三促”農(nóng)村公共文化建設(shè)模式進(jìn)行調(diào)研。運(yùn)用“以小見大”的思路，以哲學(xué)中的矛盾具有普遍性原理，將調(diào)研“三多三促”模式實(shí)施、管理、發(fā)展等所出現(xiàn)的較為普遍的問題進(jìn)行分析，以小見大，反映我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展過程中所出現(xiàn)的普遍問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

二、調(diào)研結(jié)果與分析

（一）關(guān)于“我國公共文化服務(wù)現(xiàn)狀”網(wǎng)絡(luò)調(diào)研問卷數(shù)據(jù)的分析

本次問卷圍繞“我國公共文化服務(wù)現(xiàn)狀”展開調(diào)研，共回收有效問卷571份，被調(diào)查者中中男性占32%，女性占68%，主要為18～60歲的農(nóng)村居民，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總分析如下。

（1）我國農(nóng)村當(dāng)下公共服務(wù)文化服務(wù)場所建設(shè)情況

根據(jù)調(diào)查，超過半數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為我國農(nóng)村公共服務(wù)文化服務(wù)場所已建設(shè)完成，只有約20%的人表示有些公共服務(wù)文化服務(wù)場所還在建設(shè)過程中或是未投入資金建設(shè)。同時(shí)超過20%的受訪者表示不清楚當(dāng)?shù)厥欠裼薪ㄔO(shè)公共文化服務(wù)場所。同時(shí)，被調(diào)查者反映的我國公共文化設(shè)施建設(shè)情況如圖1所示，總結(jié)圖1發(fā)現(xiàn)我國公共文化設(shè)施建設(shè)中，全民健身設(shè)施最為普及齊全，全民閱讀設(shè)施建設(shè)仍有待提高加強(qiáng)。

（2）公眾參與文化活動(dòng)情況及公共文化服務(wù)體系建設(shè)氛圍

據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)可看出，公眾參與文化活動(dòng)積極性不高，公共文化服務(wù)體系建設(shè)氛圍一般，公眾絕大多數(shù)為偶爾或很少使用公共文化設(shè)施。

（3）農(nóng)村居民對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的看法

從問卷數(shù)據(jù)分析，大眾對公共文化服務(wù)部分建設(shè)仍存在較不滿意的現(xiàn)象，絕大多數(shù)人認(rèn)為公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及設(shè)施種類少，少部分人認(rèn)為管理方式不恰當(dāng)、服務(wù)質(zhì)量差以及開放時(shí)間少。

（二）基于“梅州市興寧市‘三多三促模式發(fā)展現(xiàn)狀”的調(diào)查分析

1、興寧市推行的“三多三促”模式面臨的難關(guān)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施未完備，后期運(yùn)營遇困境。2017年“三多三促”模式才正式推行到興寧市內(nèi)各鎮(zhèn)級(jí)單位，推行較晚，相關(guān)的配套設(shè)施尚未建設(shè)到位。同時(shí)，建設(shè)資金來源于政府的撥款，來源單一，不能形成長期的資金鏈供公共文化服務(wù)體系運(yùn)營使用。

（2）宣傳開展遇瓶頸，惠民項(xiàng)目未普及。興寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依山傍水而建，在當(dāng)?shù)刈咴L的過程中發(fā)現(xiàn)，部分村民居住在山區(qū)里，年輕人外出，留守家庭居多，智能通訊設(shè)備普及程度不及城市。宣傳方式主要以公告公示，走訪通知為主，無法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋化宣傳。

（3）活動(dòng)開展數(shù)量少，人民參與程度止步不前。當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)基本以客家文化為主，多元化的文化活動(dòng)較少，導(dǎo)致居民普遍反映活動(dòng)千篇一律。同時(shí)由于規(guī)模的問題，當(dāng)?shù)嘏e辦的活動(dòng)數(shù)量無法滿足居民們的需求，人民的參與度止步不前，無法得到更大程度的增長。

2、“三多三促”模式中值得我國各基層單位借鑒、學(xué)習(xí)的四項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)

（1）組織架構(gòu)健全，工作開展高效。在興寧市推行的“三多三促”模式下的農(nóng)村文化俱樂部中，形成的有效的管理體系，設(shè)有董事會(huì)、管理部門、執(zhí)行部門的管理機(jī)制。通過科學(xué)有效的管理體系將工作開展全面化、細(xì)致化、效率化。以有效科學(xué)的管理手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的快速發(fā)展。

（2）依靠本地文化，構(gòu)建和諧相處。興寧市推行的“三多三促”模式依靠獨(dú)具本地特色的客家文化及多元化的文化開展，既促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚幕膫鞒信c發(fā)展，又以一脈相承的文化凝聚當(dāng)?shù)鼐用瘢３秩嗣駞⑴c活動(dòng)的熱情，容易得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同，可以此號(hào)召當(dāng)?shù)卮迕窆餐S護(hù)好農(nóng)村公共文化服務(wù)體系運(yùn)營，將農(nóng)村公共文化服務(wù)真正服務(wù)于基層人民。

（3）高舉古民居保護(hù)旗幟，做好古文物保護(hù)工作。“三多三促”模式中有一促是“促進(jìn)古民居保護(hù)”，在“三多三促”模式下，將興寧市客家圍屋建筑群及其他古文物的保護(hù)工作與農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的開展掛鉤，兩種工作合并開展，即引起了社會(huì)各界的重視，又實(shí)現(xiàn)了資源的綜合性運(yùn)用。

（4）政府與人民形成互動(dòng)，拓展公民協(xié)商領(lǐng)域。推行“三多三促”模式的過程中，興寧市政府相關(guān)部門涉及到了要使用古民居（古圍屋）的問題。在此過程中，形成了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與基層干部溝通，基層組織深入人民群眾開展交流工作的形式。

三、針對調(diào)查結(jié)果分析提出推動(dòng)我國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的建議

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展需要政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、市場機(jī)制等不同維度的力量相結(jié)合，才能形成可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營體系。

（一）國家政府層面對于農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的宏觀調(diào)控

政府在調(diào)控農(nóng)村公共文化建設(shè)的過程中也應(yīng)遵循相關(guān)的要素。

（1）嚴(yán)控農(nóng)村公共文化服務(wù)開展的合法性，堅(jiān)決反“三俗”、反不正當(dāng)競爭。同時(shí)，應(yīng)以人民群眾在精神文化方面的需求為主導(dǎo)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分門別類進(jìn)行指導(dǎo)，助力城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

（2）政府機(jī)關(guān)要承擔(dān)起推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展的責(zé)任，相關(guān)部門應(yīng)加大對于農(nóng)村民間文化藝術(shù)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行以及廣播電視關(guān)于涉農(nóng)節(jié)目的制作和農(nóng)村題材文藝作品的創(chuàng)作，并完善農(nóng)家書屋出版物的補(bǔ)充更新工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設(shè)備的配備工作，建全農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（3）政府部門應(yīng)給予農(nóng)村公民與城市居民平等的參與文化活動(dòng)權(quán)力，同時(shí)也應(yīng)幫扶“文化貧困戶”，在農(nóng)村基層建設(shè)以老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象的公共文化場所。積極舉辦面向農(nóng)村孤寡老人、留守兒童的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及等活動(dòng)。

（二）全面開展宣傳推廣工作，構(gòu)建公民參與式農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

村委會(huì)等有關(guān)部門可以通過問卷的調(diào)查方式，了解村民需求和收集村民建議和意見，對增加公共文化設(shè)施數(shù)量，提高設(shè)施質(zhì)量，增加開放時(shí)間等進(jìn)行調(diào)查，形成讓公民有參與感的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

（三）鼓勵(lì)基層機(jī)關(guān)全方位參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層與基層之間的交流

基層機(jī)關(guān)部門作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的第一線，能直接影響農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)速度。當(dāng)下，國家政府嚴(yán)抓鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)實(shí)施開展工作，鼓勵(lì)基層機(jī)關(guān)全方位參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)村公共文化得到普及，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系日漸完善。借助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從基層推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村廣播電視普及、農(nóng)村文化信息資源互通共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)以及農(nóng)村電影放映點(diǎn)和農(nóng)家書屋建設(shè)等重點(diǎn)文化惠民工程，建立較為穩(wěn)定牢固的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

（四）開放農(nóng)村公共文化服務(wù)市場，引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

要解決居民的參與度不高、使用率較低、缺乏活力與創(chuàng)造力等此類問題，要聚焦于激起整個(gè)公共文化服務(wù)體系的活力。在建設(shè)公共文化服務(wù)體系過程中可形成由政府引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的市場機(jī)制。

引入市場機(jī)制有利于綜合市場文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化合理運(yùn)用，其次，也有利于形成多元化的文化建設(shè)，形成地區(qū)交流，打破文化壁壘，并有協(xié)調(diào)發(fā)展公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)，激發(fā)全社會(huì)文化活力與創(chuàng)造力等的作用。

政府主導(dǎo)與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，政府要加大激勵(lì)社會(huì)企業(yè)或個(gè)人積極參與公共文化服務(wù)的有關(guān)政策力度，可采用項(xiàng)目招標(biāo)、各項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制、稅收優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、購買服務(wù)等方法創(chuàng)新政府購買公共文化服務(wù)設(shè)施的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與文化建設(shè)。同時(shí)政府也要加強(qiáng)文化行業(yè)的監(jiān)督管理，提高其文化服務(wù)的專業(yè)性和規(guī)范性。從而形成由政府引導(dǎo)、市場機(jī)制運(yùn)作、社會(huì)各界積極參與的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系架構(gòu)。

（五）號(hào)召公益組織及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體加入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與運(yùn)營中

政府牽頭，號(hào)召公益組織及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與運(yùn)營中，可減少政府該方面的工作投入，將工作量平攤到各公益組織及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體，以此保證農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的質(zhì)量及效率，減少推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的難度。但政府需要承擔(dān)起相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營工作，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)按時(shí)、按量、按質(zhì)的在農(nóng)村地區(qū)推行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋元武，徐雙敏.國外農(nóng)村公共文化服務(wù)供給實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2016（11）：115-122.

作者簡介：

朱依夢（1998.3-），女，廣東澄海人，廣州工商學(xué)院工商管理系2016級(jí)本科在讀。

通訊作者：

王偉江（1985.10-），男，廣東潮州人，碩士，助理研究員，研究方向：思想政治教育。

基金項(xiàng)目：

本文為2019年廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項(xiàng)資金項(xiàng)目（“攀登計(jì)劃”專項(xiàng)資金，項(xiàng)目編號(hào)：pdjh2019b0574）、2019年廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目基金“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)新模式研究——以梅州市興寧市‘三多三促模式為例”（項(xiàng)目編號(hào)：xj201913714034）研究成果。