淺談財(cái)政電子票據(jù)管理及改革

◎文/龐曉泉

一、天津財(cái)政票據(jù)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，天津財(cái)政部門以深化非稅收入管理改革為契機(jī)，將財(cái)政票據(jù)管理與非稅收入征收管理緊密結(jié)合，采取了建立清單機(jī)制、規(guī)范管理行為；理順管理職責(zé)、強(qiáng)化管理服務(wù)；規(guī)范工作流程，提升管理成效；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)行監(jiān)管職責(zé)等多種措施，不斷加強(qiáng)規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理，進(jìn)一步提高“以票管費(fèi)”力度，有力地促進(jìn)了非稅收入征收管理。

隨著管理不斷加強(qiáng)，財(cái)政票據(jù)使用越來(lái)越規(guī)范，“以票控費(fèi)”作用凸顯，但是，財(cái)政票據(jù)管理使用中暴露的問(wèn)題依舊不容忽視：票據(jù)領(lǐng)用單位管理缺失，存在超范圍違規(guī)使用現(xiàn)象；財(cái)政部門票據(jù)管理手段傳統(tǒng)單一，主要依托票據(jù)領(lǐng)發(fā)環(huán)節(jié)對(duì)舊票存根的人工審驗(yàn)和核銷實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，管理約束力不夠，已不能適應(yīng)財(cái)政票據(jù)發(fā)展需要；管理措施還不能對(duì)用票單位實(shí)施事前、事中、事后的全程監(jiān)督和檢查，對(duì)于違規(guī)單位的后續(xù)整改監(jiān)督缺乏有效的制約機(jī)制；票據(jù)種類依然較多，公益事業(yè)性捐贈(zèng)票據(jù)、醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)等票據(jù)的規(guī)格、內(nèi)容、管理形式等方面不能適應(yīng)執(zhí)收單位使用管理需求。

面對(duì)財(cái)政票據(jù)使用管理中反映的問(wèn)題，天津財(cái)政部門積極采取應(yīng)對(duì)措施規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理：加大財(cái)政票據(jù)法規(guī)政策的宣傳和培訓(xùn)力度；進(jìn)一步整合規(guī)范票據(jù)種類、規(guī)格，滿足用票單位需求；健全財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)管理的權(quán)威性。而要從根本上解決傳統(tǒng)票據(jù)管理方式的漏洞，必須有針對(duì)性地改革現(xiàn)行票據(jù)管理方式，從制度上、管理上、技術(shù)上堵住漏洞，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)電子化管理，建立事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督檢查管理體系。實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)電子化管理是加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范行政事業(yè)單位收費(fèi)行為的一項(xiàng)重要而有力的措施，是解決財(cái)政票據(jù)管理中存在的諸多問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)票據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化管理的根本途徑。

二、加強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)管理的意義和改革的目標(biāo)

財(cái)政票據(jù)電子化管理是按照規(guī)范政府非稅收入和非稅收入票據(jù)管理的要求，依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，完善和推廣運(yùn)用非稅收入收繳管理系統(tǒng)票據(jù)管理功能，實(shí)現(xiàn)電子開票、自動(dòng)核銷、信息共享、強(qiáng)化監(jiān)督、高效便民，充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)“以票管收”的作用。

（一）財(cái)政票據(jù)電子化管理的意義

1.票據(jù)電子化充分發(fā)揮了財(cái)政票據(jù)“以票控收，以票促收”的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)收費(fèi)和非稅收入資金源頭的監(jiān)管，財(cái)政票據(jù)電子化管理，對(duì)規(guī)范財(cái)政票據(jù)使用行為，充分發(fā)揮票據(jù)在非稅收入管理中的作用，從源頭制止亂收費(fèi)，規(guī)范部門收費(fèi)行為起到了重要的作用；在票據(jù)電子化系統(tǒng)中可以實(shí)時(shí)掌握非稅收入收取情況，執(zhí)收單位收取的非稅收入繳存財(cái)政情況，堵住了非稅收入管理中的漏洞，避免了收入的流失，確保應(yīng)收盡收，促進(jìn)非稅收入的增長(zhǎng)。通過(guò)事先設(shè)定錄入的收費(fèi)科目、標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)督窗口前移，從源頭上預(yù)防亂收費(fèi)發(fā)生，而且通過(guò)對(duì)票據(jù)往來(lái)資金有效監(jiān)控，為預(yù)防“小金庫(kù)”發(fā)生起到積極作用。

2.財(cái)政票據(jù)電子化管理有效提高了財(cái)政票據(jù)監(jiān)管的效率和時(shí)效性。依托計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、登記、發(fā)放、出庫(kù)、使用、上繳、核銷等實(shí)行全程監(jiān)管，有效監(jiān)督財(cái)政票據(jù)的流向、使用和管理，財(cái)政部門可以實(shí)時(shí)掌握各執(zhí)收單位的非稅收入規(guī)模、收入進(jìn)度、往來(lái)資金等情況，大大提高了票據(jù)電子化管理水平和工作效率。

3.財(cái)政電子票據(jù)管理解決了傳統(tǒng)紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)印制成本高、開具效率低、管理不規(guī)范、不便于監(jiān)督檢查等問(wèn)題。規(guī)范財(cái)政票據(jù)的種類和式樣是推行財(cái)政票據(jù)電子化改革的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)電子化改革，規(guī)范財(cái)政票據(jù)種類、統(tǒng)一式樣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)管理，能夠徹底解決財(cái)政票據(jù)印制成本高、開具效率低、流轉(zhuǎn)速度慢、核銷周期長(zhǎng)等問(wèn)題。

4.財(cái)政電子票據(jù)管理改革有助于打破信息壁壘，讓信息多跑路，群眾少跑腿，有助于創(chuàng)新財(cái)政票據(jù)監(jiān)管模式，全面提升財(cái)政票據(jù)監(jiān)管水平和效率，夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作，創(chuàng)新實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，為管理部門實(shí)現(xiàn)互通聯(lián)動(dòng)及財(cái)政決策提供有力支撐。

（二）財(cái)政票據(jù)電子化管理急需解決的幾個(gè)問(wèn)題

充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)手段，創(chuàng)新財(cái)政票據(jù)管理模式，實(shí)施財(cái)政電子票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)開具、管理、傳輸、查詢、存儲(chǔ)、報(bào)銷入賬和社會(huì)化應(yīng)用等全流程無(wú)紙化電子化控制，從而構(gòu)建更加科學(xué)、高效、便捷的財(cái)政票據(jù)管理體系是財(cái)政電子票據(jù)管理改革的根本目的。

鑒于天津財(cái)政票據(jù)管理現(xiàn)狀，電子票據(jù)管理改革急需解決以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1．財(cái)政票據(jù)全部納入系統(tǒng)管理。使用通用機(jī)打票據(jù)，廢除傳統(tǒng)的手工票據(jù)，保留極少數(shù)專用票據(jù)，嚴(yán)格控制定額票據(jù)，除學(xué)校、醫(yī)院等少數(shù)單位使用自己的系統(tǒng)，其他所有用票單位全部實(shí)行實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)開票（包括往來(lái)資金結(jié)算票據(jù)）。

2．實(shí)現(xiàn)規(guī)范項(xiàng)目、系統(tǒng)開票、自動(dòng)核銷的全流程監(jiān)控。一是財(cái)政票據(jù)全部納入非稅系統(tǒng)管理，對(duì)各類票據(jù)的使用范圍、開具項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的限定；二是對(duì)票據(jù)領(lǐng)用期限進(jìn)行限定；三是對(duì)票據(jù)核銷實(shí)行電子化管理，設(shè)定財(cái)政票據(jù)核銷期限，票據(jù)使用單位應(yīng)在核銷期限內(nèi)進(jìn)行票據(jù)核銷工作，過(guò)期未核銷的，系統(tǒng)將自動(dòng)鎖閉該單位所有財(cái)政票據(jù)的開具功能。

3．資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)的使用管理措施。資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)實(shí)行電子化管理，財(cái)政部門在票據(jù)系統(tǒng)中統(tǒng)一設(shè)置項(xiàng)目，單位根據(jù)工作需要申請(qǐng)項(xiàng)目，財(cái)政審批同意后下達(dá)可用項(xiàng)目。這種對(duì)往來(lái)票據(jù)的管理辦法可以最大限度地控制往來(lái)票據(jù)使用中經(jīng)常發(fā)生的不規(guī)范行為，減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

4．財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)與單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，滿足用票單位專業(yè)需求。比較突出的如醫(yī)療票據(jù)的電子化管理、學(xué)校的收費(fèi)票據(jù)電子化管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，定時(shí)自動(dòng)傳輸數(shù)據(jù)等功能，既加強(qiáng)了財(cái)政部門對(duì)相關(guān)票據(jù)、資金收繳的監(jiān)督管理，也解決了票據(jù)使用量大、開票集中、監(jiān)管缺失等難題。

5．加強(qiáng)完善財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)的信息監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立安全便捷的查詢驗(yàn)證體系和配套的信息管理制度，使財(cái)政電子票據(jù)管理信息得到安全、及時(shí)、有效地利用。

三、財(cái)政電子票據(jù)管理改革的難點(diǎn)和建議

盡管財(cái)政電子票據(jù)管理改革能夠解決一系列長(zhǎng)期困擾我們的管理使用難題，既為用票人帶來(lái)便捷，又更好地發(fā)揮財(cái)政票據(jù)的監(jiān)管作用，但改革仍面臨一些待解的難題：一是財(cái)政電子票據(jù)屬于新生事物，社會(huì)公眾認(rèn)知度、信任度還不高，推廣應(yīng)用還要進(jìn)一步加強(qiáng)；二是財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)與單位業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的系統(tǒng)對(duì)接難度較大，例如醫(yī)療票據(jù)，直接阻礙了電子票據(jù)系統(tǒng)的覆蓋面；三是財(cái)政電子票據(jù)在會(huì)計(jì)核算中的合法性尚未得到明確確認(rèn)，在一定程度上限制了財(cái)政電子票據(jù)的社會(huì)化流轉(zhuǎn)。

面對(duì)財(cái)政電子票據(jù)管理改革遇到的難點(diǎn)，建議采取相應(yīng)解決措施：

1.加大宣傳力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道宣傳財(cái)政電子票據(jù)，特別是要增進(jìn)社會(huì)群眾對(duì)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的了解，讓信息多跑路，群眾少跑腿，依托信息技術(shù)和管理創(chuàng)新，建立對(duì)高效便捷利民的服務(wù)體系的認(rèn)知和信任。

2.加大技術(shù)支持。突破與單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接難題和限制，這些單位通常具有票據(jù)使用量大、業(yè)務(wù)項(xiàng)目繁復(fù)等特點(diǎn)，他們是否能夠納入財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，直接關(guān)系到電子票據(jù)推廣應(yīng)用的實(shí)際成效。

3.從政策層面上建立健全財(cái)政電子票據(jù)管理法規(guī)制度。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，建立健全財(cái)政電子票據(jù)管理法規(guī)制度，對(duì)電子票據(jù)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上的合法性、可用性予以明確，以利于財(cái)政電子票據(jù)的推廣應(yīng)用，真正發(fā)揮好電子票據(jù)的優(yōu)勢(shì)。