提高濱海新區(qū)女性勞動參與率對策研究

◎文/賀苗苗

勞動參與率是就業(yè)人口與失業(yè)人口總和占16歲以上勞動力資源總量的比重。一國女性勞動參與率是該國女性社會地位的標(biāo)志，關(guān)系到整個國家和社會的進(jìn)步與發(fā)展。因此，探討女性勞動參與的影響因素，充分挖掘女性群體勞動力市場的發(fā)展?jié)摿?，對于緩解勞動力市場供給不足、激發(fā)就業(yè)市場活力、構(gòu)建和諧社會具有重要的理論價值與現(xiàn)實(shí)意義。濱海新區(qū)女性勞動參與率有何特征，如何進(jìn)一步提高女性勞動參與率，本文對此開展了調(diào)查研究。

一、濱海新區(qū)勞動參與率總體情況

我們選取了濱海新區(qū)28個社區(qū)進(jìn)行了勞動力調(diào)研情況分析?？傮w樣本勞動參與率為51.7%，且具有以下幾個特征：

（一）女性勞動參與率明顯低于男性

總體上，男性勞動參與率為62.5%，女性勞動參與率為40.9%，低于男性勞動參與率21.6個百分點(diǎn)。

（二）適齡女性勞動參與率顯著低于適齡人口總體水平

總體上，適齡人口勞動參與率為73.9%，其中適齡女性勞動參與率為59.5%，低于適齡人口勞動參與率14.4個百分點(diǎn)。

（三）勞動參與率與學(xué)歷水平呈正相關(guān)

總體上，初中及以下學(xué)歷水平的調(diào)查對象勞動參與率為39.7%；高中到本科學(xué)歷水平的調(diào)查對象勞動參與率為59.4%；本科及以上學(xué)歷水平的調(diào)查對象勞動參與率為79.4%。勞動參與率有隨著調(diào)查對象的文化程度提高而上升的趨勢。

（四）不同戶口登記地人口勞動參與率差別明顯

總體上，戶口登記地在天津市內(nèi)的人口，勞動參與率為49.1%，戶口登記地在外省市的人口，勞動參與率為70.3%，高于戶口登記地為本市的人口21.2個百分點(diǎn)。

（五）區(qū)域間勞動參與率存在差異

總體上，通過區(qū)域之間的對比，塘沽、漢沽、大港三個區(qū)域的勞動參與率分別為51.3%、50.8%、54.4%。大港地區(qū)調(diào)查對象的勞動參與率要高于塘沽和漢沽地區(qū)。

二、濱海新區(qū)適齡女性潛在勞動力的基本特點(diǎn)

根據(jù)上文所述，有勞動能力但沒有找工作意愿的非勞動力中，16歲～24歲人口占比10%，25歲～60歲人口占比36.3%，60歲以上人口占比53.7%。在此，排除上學(xué)以及退休原因，我們將25歲～60歲適齡且具有勞動力但沒有找工作意愿的勞動力資源稱為“適齡潛在勞動力”。2019年2月～7月勞動力調(diào)查資料顯示，調(diào)查樣本家庭適齡潛在勞動力占勞動力資源總量的15.8%。其中，濱海新區(qū)適齡女性潛在勞動力的主要特點(diǎn)是：

（一）適齡潛在勞動力中，女性比例明顯大于男性

25歲～60歲適齡潛在勞動力中男女性別比為1∶4。適齡女性潛在勞動力人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性，約為適齡男性潛在勞動力數(shù)量的4倍。

（二）適齡女性潛在勞動力年齡集中在高年齡段

如圖1所示，25歲～60歲適齡女性潛在勞動力中，25歲～35歲女性占比9.2%，36歲～45歲女性占比10.1%，46歲～55歲女性占比39.4%，56歲～60歲女性占比41.3%。由此可見，適齡女性潛在勞動力年齡分布特點(diǎn)明顯，主要集中在45歲以上高年齡段，占比約80.7%。

（三）適齡女性勞動參與率與學(xué)歷水平呈正相關(guān)

圖1 適齡女性潛在勞動力年齡分布

25歲～60歲適齡女性勞動參與率為59.5%。其中，按照學(xué)歷水平劃分，初中及以下學(xué)歷水平的女性勞動參與率為49.5%，初中以上本科以下學(xué)歷水平的女性勞動參與率為59.9%，本科及以上學(xué)歷水平的女性勞動參與率為86.6%。由此可見，適齡女性中，學(xué)歷水平越高，勞動參與率越高。

（四）不同戶口登記地適齡女性勞動參與率差別明顯

戶口登記地在天津市內(nèi)的適齡女性，勞動參與率為57.9%，戶口登記地在外省市的適齡女性，勞動參與率為65.9%，高于戶口登記地為天津的適齡女性8個百分點(diǎn)。

（五）適齡女性潛在勞動力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈負(fù)相關(guān)

2019年2月～7月，25歲～60歲適齡女性潛在勞動力中，塘沽區(qū)域戶均0.24人，漢沽區(qū)域戶均0.27人，大港區(qū)域戶均0.25人?？傮w來說，戶均適齡女性潛在勞動力人數(shù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，戶均適齡女性潛在勞動力人數(shù)越少。

三、濱海新區(qū)適齡女性勞動參與率的主要影響因素

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍度的影響

經(jīng)濟(jì)是就業(yè)的根本，產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的土壤，而第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。2018年，新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為0.2∶54∶45.8，第三產(chǎn)業(yè)占比低于第二產(chǎn)業(yè)占比8.2個百分點(diǎn)。長期來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后，主要依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)，第三產(chǎn)業(yè)比例過低，是當(dāng)前影響新區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍度的主要原因所在。加之近兩年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，對小散亂污企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，也在短期內(nèi)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍度和勞動參與率帶來了一定影響。另一方面，新區(qū)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀仍需改變，部分城郊待拆遷區(qū)域、老化工企業(yè)遺留區(qū)域等個別區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力不足，對就業(yè)的吸納能力不強(qiáng)，也是部分區(qū)域勞動參與率不高的原因。

（二）家庭照料負(fù)擔(dān)的影響

如圖2所示，基于69.8%的調(diào)查對象表示“照顧家庭”是她們不找工作的原因，可見家庭中老人、兒童、病人等需要照料群體對于女性勞動參與率的影響是很大的。受儒家文化和“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別文化觀念影響，成年女性成為家庭照料責(zé)任的主要承擔(dān)者。

社會看護(hù)資源可獲得性的不足是限制女性勞動參與率提高的重要原因之一。當(dāng)下社會照料機(jī)構(gòu)不能滿足兒童、老人、病人照料的需要。一是數(shù)量有限，部分新建社區(qū)還沒有完全建立相應(yīng)的照料機(jī)構(gòu)；二是現(xiàn)有照料機(jī)構(gòu)水平參差不齊，專業(yè)性和安全性有待提高，不能滿足基本要求；三是即使有部分設(shè)施較新、專業(yè)性和安全性較好的照料機(jī)構(gòu)，其高昂的收費(fèi)水平也令許多家庭望而卻步，選擇由自己或者親人承擔(dān)照料責(zé)任。

（三）傳統(tǒng)家庭觀念和分工的影響

一方面，受儒家“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)家庭分工模式影響，家庭事務(wù)更多由女性承擔(dān)；另一方面，從生理的角度看，女性在生育及兒童照料方面有天生的優(yōu)勢，在家庭生產(chǎn)方面的效率更高。家庭勞動供給理論指出，為實(shí)現(xiàn)家庭效用最大化，家庭中工資較高的一方會更多投入到市場勞動，工資較低的一方則會更多投入到家庭生產(chǎn)中。這必然會對女性勞動參與率的提高產(chǎn)生不利影響。

（四）就業(yè)環(huán)境對女性的影響

圖2 適齡女性潛在勞動力未工作原因匯總

由于生育造成的就業(yè)中斷使得女性在勞動力市場中處于弱勢地位，對女性的就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生消極影響。企業(yè)在招聘時的性別歧視使得男女性在就業(yè)崗位數(shù)量方面差距持續(xù)拉大，女性員工在就業(yè)市場中的劣勢地位會越來越明顯，在就業(yè)門檻、工資收入、職位晉升等方面遭遇的性別歧視問題將不可避免，相應(yīng)為生育和照顧孩子放棄或失去工作的概率將加大，不利于女性勞動參與率的保障和提高。

（五）就業(yè)能力的影響

一是專業(yè)能力與素質(zhì)方面，適齡女性潛在勞動力整體學(xué)歷水平較低，專業(yè)能力和素質(zhì)方面不能完全滿足崗位要求；二是一部分女性常年在家照料家庭，有逐漸與社會脫軌的趨勢，缺乏溝通能力和人際交往能力，社會適應(yīng)能力比較差；三是職業(yè)目標(biāo)不明確，對自己和就業(yè)崗位缺乏基本判斷，不清楚如何發(fā)揮所長去尋找和適應(yīng)適合自己的就業(yè)崗位，尤其對于長期待業(yè)在家的女性來說，這種情況尤其明顯；四是心理因素方面，自信心的重塑和自卑感的克服，需要一定的時間和過程，也間接影響了女性就業(yè)能力的提高。

四、提高濱海新區(qū)勞動參與率的對策建議

（一）活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提供更多就業(yè)崗位

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)，激發(fā)就業(yè)活力，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，著力培育發(fā)展新動能，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。一是充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策；二是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，扶持個體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，開發(fā)新的勞動力需求點(diǎn)；三是鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，豐富就業(yè)形式。

（二）增加社會化公共看護(hù)資源的供給

加快社會保障體系建設(shè)，發(fā)展社會福利事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，豐富社區(qū)治理職能，減輕困難家庭勞動力家庭照料負(fù)擔(dān)，為潛在勞動力走向工作崗位提供更多條件。

針對兒童、老人、病人等需要照料人群，增加看護(hù)資源的供給，構(gòu)建社會化照料支持體系。一是針對當(dāng)前照護(hù)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，專業(yè)化程度不高，收費(fèi)較為昂貴的現(xiàn)狀，建立高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范照護(hù)機(jī)構(gòu)市場，提高照護(hù)機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)施和現(xiàn)有照護(hù)機(jī)構(gòu)的接納能力，通過政策支持降低收費(fèi)，降低社會照護(hù)成本；二是加強(qiáng)照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，加大對照護(hù)中心的審批、建設(shè)與監(jiān)督力度，嘗試在社區(qū)開辦照護(hù)中心，配備接受過相關(guān)培訓(xùn)的工作人員；三是建立健全照護(hù)服務(wù)者的監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)照護(hù)服務(wù)者的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高他們的福利待遇和社會地位。

（三）加強(qiáng)對女性勞動權(quán)益的保護(hù)

一方面，大力宣傳《婦女權(quán)益保護(hù)法》《勞動法》《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》《中國婦女發(fā)展綱要》等相關(guān)法律法規(guī)，營造尊重和保護(hù)女性合法勞動權(quán)益的良好氛圍。加快推進(jìn)《反就業(yè)歧視法》的制定，針對用人單位隱形性別歧視難以認(rèn)定取證的現(xiàn)狀，對性別歧視行為的認(rèn)定、監(jiān)督、懲罰作出具體的規(guī)定，使性別歧視行為能夠得到有效認(rèn)定和懲處。另一方面，人力和社會保障部門、婦女聯(lián)合會、工會等部門聯(lián)合起來，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，對侵害女性勞動權(quán)益的用人單位開展約談和調(diào)查，對“三期”即孕期、產(chǎn)期、哺乳期損害女性員工合法權(quán)益的行為依法懲處，同時規(guī)定救濟(jì)機(jī)制和措施，以真正保障勞動者遭受歧視后能獲得實(shí)質(zhì)性幫助。

（四）完善女性就業(yè)福利政策制度

完善女性生育保險制度，對需要承擔(dān)兒童照料責(zé)任的女性 實(shí)行特殊的職業(yè)保護(hù)制度，保障女性的哺育權(quán)和兒童應(yīng)得的受照顧權(quán)。強(qiáng)化男性對兒童的撫育責(zé)任，在女性的生育期，增加男性陪護(hù)假和父育假，強(qiáng)化男性家庭責(zé)任共同分擔(dān)意識。

按照《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，用人單位逐步建立和完善女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等基礎(chǔ)設(shè)施，并妥善解決女職工在哺乳、照料嬰兒等方面的困難。

鼓勵家庭友好型的工作安排，實(shí)施柔性工作模式，靈活安排工作時間，允許員工在“三期”時間段內(nèi)，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的前提下自主決定工作時間與工作強(qiáng)度。

（五）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)

勞動與社會保障部門以及社區(qū)進(jìn)一步落實(shí)女性就業(yè)促進(jìn)政策，完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，提供配套性的就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對女性就業(yè)的有效幫扶。一是專業(yè)能力與素質(zhì)方面，針對教育水平不高、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的女性，加強(qiáng)實(shí)操技能方面的培訓(xùn)，如家政服務(wù)、廚師面點(diǎn)制作等。針對有一定學(xué)歷水平和專業(yè)知識的女性，開展一些外語、金融、計算機(jī)等方面專業(yè)課程，幫助其在專業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)拓展；二是針對長期待業(yè)但有就業(yè)意愿的女性，利用再就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)職業(yè)準(zhǔn)備方面的指導(dǎo)，幫助其明確自身定位和實(shí)際要求，尋找合適的就業(yè)崗位；三是加強(qiáng)溝通和人際交往方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化心理建設(shè)和疏導(dǎo)，幫助女性盡快適應(yīng)工作崗位。