鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的探究

孫洪學(xué)

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開優(yōu)質(zhì)農(nóng)村人力資源的供給。當前，我國農(nóng)村人力資源量質(zhì)量低、流失嚴重的現(xiàn)狀已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟騰飛、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的巨大掣肘。本文以“新型職業(yè)農(nóng)民培育”為主要探究方向，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)工作中存在的問題及對策思考，從轉(zhuǎn)變觀念、人才建設(shè)、健全保障體系以及培育機制方面入手，著力構(gòu)建農(nóng)村人力資源開發(fā)長效機制，進而促進鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展和繁榮。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;人力資源開發(fā);新型職業(yè)農(nóng)民培育

黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策，是我國決勝全面建成小康社的必須之策。2018年中央一號文件明確指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”，這有效推動了農(nóng)村人力資源開發(fā)中問題的解決。鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵、最活躍的因素就是“人”，面對這種情況，我們要采取綜合措施，不斷加大對人力資本的投資力度，努力創(chuàng)造出使人力資本發(fā)揮最大功用的環(huán)境體制，從而保證鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)涌現(xiàn)。隨著我國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村的現(xiàn)代化建發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也得道不斷發(fā)展。在這一宏觀背景下，社會對農(nóng)民的綜合素質(zhì)要求逐漸提高，因此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是大勢所趨、重中之重。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕二十字真經(jīng)為總要求，是對我國當前和未來鄉(xiāng)村建設(shè)思路的清晰刻畫。近年來，國家不斷大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，同時將人才支撐作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，但是在農(nóng)村人力資源開發(fā)進程中，仍面臨著諸多問題。

1.農(nóng)民自身素質(zhì)偏低

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大、質(zhì)量低下。隨著農(nóng)村大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村人力資源呈現(xiàn)老齡化、婦女化偏向，留守老人和留守婦女成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)力量，他們受教育程度較低，知識技術(shù)素質(zhì)能力較差，再加之長期以來被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的束縛，致使他們在一定程度上對新型職業(yè)農(nóng)民的培育存在抵觸心理，不愿意接受新知識、新技能，并且他們在對農(nóng)民的認識上沒有完成從“身份”到“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

2.培育對象不充分

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村勞動力涌向城市，致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)得不到充分的青壯年勞動力的支持，造成農(nóng)村人才嚴重短缺。一方面，農(nóng)村人力資源流動性差，大批農(nóng)民從農(nóng)村涌入城市，流向單一，農(nóng)村難以留住人才;另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通、醫(yī)療、信息化資源匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村難以吸引人才。

3.培育保障不健全

實施鄉(xiāng)村振興，激發(fā)以人才隊伍為支撐的內(nèi)生動力，保障體系是關(guān)鍵。首先，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的資源分布失衡，東部地區(qū)的資源多于西部地區(qū);其次，我國對新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律保障措施尚未完善，目前我國還沒有一部真正專門針對農(nóng)民教育培育的專項規(guī)章制度，分散在其他法律中的相關(guān)條例也較少;最后，投入新型職業(yè)農(nóng)民培育中的資金管理和使用存在不規(guī)范現(xiàn)象，部分政府的監(jiān)管和籌集責(zé)任落實不到位，從而使投入資金存在流向模糊、使用分散以及籌集困難等問題。

4.培育機制不完善

就目前新型職業(yè)農(nóng)民培育主體而言，多以政府為主，企事業(yè)單位、教育培育機構(gòu)以及高等院校等社會組織的參與程度不高;就培育內(nèi)容而言，培訓(xùn)內(nèi)容大都是基礎(chǔ)內(nèi)容，忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特色化、兼業(yè)化，培育內(nèi)容缺乏針對性，實際應(yīng)用和可操作性差;就培育后續(xù)而言，農(nóng)民在離開培訓(xùn)地點之后就代表培育工作的結(jié)束，缺乏跟蹤與反饋;就培育隊伍而言，師資力量薄弱，沒有專門從事新型職業(yè)農(nóng)民培育的培訓(xùn)人員，而且部分培育人員普遍存在理論知識豐富但實際經(jīng)驗不足的問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策思考

1.更新觀念，提高認識

更新農(nóng)民對這一新事物的觀念，增強農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民培育的認識，關(guān)鍵要依托基層政府。首先，基層政府要認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的戰(zhàn)略部署，圍繞培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民的要求做好針對于當?shù)剞r(nóng)民的頂層設(shè)計;其次，政府要廣泛利用電視、手機等媒介不斷加大宣傳力度， 宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)內(nèi)容，針對新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵和相關(guān)惠民政策展開宣傳，提高農(nóng)民及社會公眾對新型職業(yè)農(nóng)民培育的知曉度、普及度、接受度、認可度;最后，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，讓農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的認可新型職業(yè)農(nóng)民，化被動為主動。

2.加強農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，吸引人才

推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，可以不同角度為切入點。第一，完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，架起連接農(nóng)村和城市的橋梁;第二，改善農(nóng)村醫(yī)療、社保條件，保障人才對生活水平的基本要求;第三，依靠相關(guān)政策，吸引人才，為“慈烏反哺”型人才提供充足的便利條件。

3.構(gòu)建有效保障體系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村人力資源開發(fā)，要求我們在新型職業(yè)農(nóng)民培育的進程中要構(gòu)建有效保障體系。一是政府要合理配置資源，加大對資源匱乏地區(qū)的扶持，盡量做到公平公正;二是要健全關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)法律體系，出臺具有明確針對性的規(guī)章制度，做到有法可依，有制可保;三是要成立專門負責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育的部門，將新型職業(yè)農(nóng)民培育置于制度之下，有效監(jiān)管，合理運行。

4.健全培育機制

一是拓寬培育主體，堅持多方共同建設(shè)，激發(fā)社會各組織參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性;二是因地制宜、因材施教，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的特點，制定不同的培育計劃與內(nèi)容，遵循“以人為本”的原則，依據(jù)農(nóng)民自身特點和實際需求，選擇靈活多樣的方式進行培訓(xùn);三是要建立長期的、系統(tǒng)的、多方參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，對受訓(xùn)農(nóng)民進行長期的不間斷培訓(xùn)與跟蹤服務(wù);四是打造高水平的師資隊伍，努力拓寬培訓(xùn)教育渠道，注重理論聯(lián)系實際，加強與技術(shù)部門的溝通學(xué)習(xí)，將掌握的先進的知識和技術(shù)融入到當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中去。

三、結(jié)語

習(xí)近平總書記曾說：“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)?！痹卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，農(nóng)民仍舊占據(jù)主體地位，所以我們要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，破解人才瓶頸制約，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，從而真正為實現(xiàn)全體人民共同富裕，為“兩個一百年”奮斗目標打下堅實基礎(chǔ)，為真正解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾提供支持。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在京開幕[N].人民日報，2017.10.19

[2]王瑩、張連春、秦樹文.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)問題及對策研究[J].河北北方學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2018.34（09）：57-60

[3]李小靜.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村人力資源開發(fā)探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（07）：63-65

[4]趙根良.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新型職業(yè)農(nóng)民培育[J].河南科技學(xué)院學(xué)報，2018.38（10）：26-29

指導(dǎo)教師：蘇芳