加快“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的對(duì)策研究

章苗苗

摘 要：共享經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、改善人們生活水平以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但共享經(jīng)濟(jì)固有缺陷、監(jiān)管難度大等問題的存在卻限制其進(jìn)一步發(fā)展?；诖?，本文從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、分類引導(dǎo)、創(chuàng)建載體、推廣模式以及營(yíng)造環(huán)境等五個(gè)方面，提出促進(jìn)紹興地區(qū)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對(duì)策研究

1 “共享經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展現(xiàn)狀及其未來趨勢(shì)

共享經(jīng)濟(jì)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，整合優(yōu)化配置社會(huì)資源來滿足多樣化需求，是新一輪科技革命催生的新業(yè)態(tài)和新模式。共享經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，是推?dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要路徑，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。根據(jù)《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）》顯示，2018年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)交易數(shù)額高達(dá)29420億元，比2017年增長(zhǎng)41.6%。共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約7.6億人，其中提供服務(wù)的參與者人數(shù)約7500萬(wàn)人，平臺(tái)員工數(shù)為598萬(wàn)人。截至2018年底，中國(guó)83家獨(dú)角獸企業(yè)中具有典型共享經(jīng)濟(jì)屬性的就有34家，占中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)的41%。

展望未來，我國(guó)“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：一是高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了“井噴式”增長(zhǎng)后，未來三年，高速增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭仍然不會(huì)改變，預(yù)計(jì)仍將以年均30%以上的增速迅猛發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在共享出行、共享住宿、共享醫(yī)療、生活服務(wù)等領(lǐng)域深耕細(xì)作，不斷拓展共享業(yè)務(wù)，助推我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是產(chǎn)能共享趨勢(shì)。以生產(chǎn)制造、設(shè)施設(shè)備、研發(fā)設(shè)計(jì)以及綜合服務(wù)為主要內(nèi)容的產(chǎn)能共享方式的出現(xiàn)，宣告共享經(jīng)濟(jì)正式涉足生產(chǎn)制造領(lǐng)域，2018年我國(guó)生產(chǎn)能力交易規(guī)模同比增長(zhǎng)97.5%，制造業(yè)產(chǎn)能共享成為重構(gòu)供需關(guān)系、提高資源利用效率、激發(fā)創(chuàng)新活力新的發(fā)展亮點(diǎn)。三是彈性就業(yè)趨勢(shì)。共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)打破了原有固定工作的局限，人們可以根據(jù)自己的時(shí)間、興趣、技能和資源，以一種供需雙方都滿意的方式參與到各種共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，提高人力資本的利用效率。四是AI應(yīng)用趨勢(shì)。人工智能為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支撐，激發(fā)其長(zhǎng)足發(fā)展?jié)摿?。共享?jīng)濟(jì)同時(shí)也為人工智能作用的發(fā)揮提供應(yīng)用場(chǎng)景。兩者的完美結(jié)合將為顛覆式商業(yè)模式的誕生創(chuàng)造更多可能性和多樣性。

2 紹興“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展勢(shì)頭良好

近年來，紹興共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，共享領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)以及改善人們生活水平等方面發(fā)揮著不可替代的作用。2019年發(fā)布的《紹興市數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃》中明確將引導(dǎo)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)工作任務(wù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，紹興共享經(jīng)濟(jì)主要集中在紡織服裝印染等行業(yè)檢測(cè)共享和交通出行共享等領(lǐng)域，擁有先鋒智道（紹興）、瓦欄網(wǎng)和“貨咖”無車承運(yùn)人平臺(tái)等25個(gè)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

2.1 共享經(jīng)濟(jì)成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎

紹興共享經(jīng)濟(jì)以解決制造環(huán)節(jié)“成本高、效率低”的痛點(diǎn)為著力點(diǎn)，提高資源配置效率，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)添動(dòng)力。以瓦欄網(wǎng)為代表的在線面料花型以及印染加工交易平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)計(jì)”的形式助力傳統(tǒng)紡織制造實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型;集“智能工廠、智能制造體驗(yàn)中心、實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)中心、智能檢測(cè)中心、行業(yè)研發(fā)中心、大數(shù)據(jù)云服務(wù)中心、再制造中心、工業(yè)品商城”為一體的諸暨5D智造谷，通過共享生產(chǎn)技術(shù)、儀器機(jī)床等資源，顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式;以紹興中紡院、新昌國(guó)家中小型軸承質(zhì)檢中心、浙江省照明電器質(zhì)量檢驗(yàn)中心、浙江省傘件產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、浙江省風(fēng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心等為代表的檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，通過共享設(shè)備資源，向企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備，為企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)研究提供第三方公益性檢測(cè)和試驗(yàn)技術(shù)服務(wù)，減少企業(yè)重復(fù)建設(shè);諸暨2025創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園以傳統(tǒng)與新興結(jié)合為指向，推動(dòng)各類資源集聚、開放、共享，通過“3D打印創(chuàng)新技術(shù)中心、工業(yè)4.0產(chǎn)品打樣中心、虛擬現(xiàn)實(shí)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室及工業(yè)動(dòng)畫設(shè)計(jì)中心”等設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);涌現(xiàn)出一批如陀曼軸承云、環(huán)思紡織生態(tài)云、創(chuàng)博龍智襪業(yè)云等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過構(gòu)建智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制和服務(wù)化延伸等應(yīng)用模式，提升創(chuàng)新應(yīng)用水平。

2.2 共享經(jīng)濟(jì)成為助推服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新模式

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能為技術(shù)基礎(chǔ)的共享經(jīng)濟(jì)，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新思路，催生了大量前所未有、顛覆性的商業(yè)新模式。通過整合配置市場(chǎng)資源，以“貨咖”為代表的無車承運(yùn)人平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車貨庫(kù)匹配自動(dòng)化，打造線上+線下+物流一體化全新模式;通過汽車資源整合再分配，轉(zhuǎn)變?cè)械募夹g(shù)、管理以及服務(wù)模式，以先鋒智道（紹興）為代表的汽車分時(shí)租賃共享模式，創(chuàng)造了汽車行業(yè)發(fā)展新的贏利點(diǎn);搭建全國(guó)首個(gè)醫(yī)患信息共享交互平臺(tái)——紹興“云問診”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化、醫(yī)患信息共享;全國(guó)首個(gè)智慧養(yǎng)老企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系在紹落地，借助“96345”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)養(yǎng)老中心和社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成“家庭智能終端+實(shí)體服務(wù)”一體化的智慧養(yǎng)老服務(wù)新格局，初步構(gòu)建起“一張網(wǎng)、一鍵通、一站式”的智慧養(yǎng)老服務(wù)模式。

2.3 共享經(jīng)濟(jì)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新路徑

鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得資源持有者和需求者實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接、動(dòng)態(tài)分享，盤活了農(nóng)村資源，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，助推鄉(xiāng)村振興。以新昌“共享小院”為代表，構(gòu)建了農(nóng)房收儲(chǔ)、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)快速交易平臺(tái)，通過空倒房整治、民宿經(jīng)營(yíng)、改造利用等途徑，政府投資與引入工商資本相結(jié)合，激活利用閑置農(nóng)房，打造閑置農(nóng)房激活樣板村，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、休閑度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過整合“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大旅游要素，提供全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游服務(wù)，以“阿Q旅行網(wǎng)”為代表的區(qū)域旅游電商平臺(tái)，助力新農(nóng)人新零售。

紹興共享經(jīng)濟(jì)雖有所發(fā)展，但存在著較多問題。一是科學(xué)規(guī)劃和支持政策缺少。我市共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還處在市場(chǎng)自發(fā)階段，缺少科學(xué)的政府規(guī)劃引導(dǎo)和必要的政策支持。二是制造業(yè)產(chǎn)能共享程度較低。受傳統(tǒng)工業(yè)思維、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)信息化的技術(shù)限制以及制造業(yè)特有的復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈特征影響，共享經(jīng)濟(jì)初涉生產(chǎn)領(lǐng)域，因而與制造業(yè)的融合發(fā)展程度還比較低。三是行業(yè)監(jiān)管難度較大。許多新業(yè)態(tài)游走于法規(guī)、制度監(jiān)管的灰色地帶，如互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)非法集資、網(wǎng)約車安全隱患以及外賣食品安全等問題已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。四是社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)較高。目前共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)信用評(píng)估大多依靠商業(yè)征信機(jī)構(gòu)和用戶評(píng)價(jià)，共享經(jīng)濟(jì)征信系統(tǒng)的缺失、共享信用信息存在壁壘以及失信懲戒機(jī)制不完善在一定程度上反而助長(zhǎng)了失信行為，很難約束信用主體，不利于共享經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

3 加快紹興共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議

3.1 加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

未來幾年是共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展窗口期，紹興要高度重視共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，搶抓共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，搶占共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)立共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策指導(dǎo)、聯(lián)合監(jiān)管等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。在深入調(diào)查紹興共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，編制共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定出臺(tái)紹興共享經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃。三是加大政策支持。制定出臺(tái)紹興加快共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見，籌建約10億資金規(guī)模的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，加大對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、企業(yè)和項(xiàng)目的政策支持力度。

3.2 分類引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

圍繞紹興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)在制造領(lǐng)域的融合滲透、在服務(wù)領(lǐng)域的健康發(fā)展、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。一是大力推進(jìn)制造領(lǐng)域共享。積極打造面向紡織、化工等產(chǎn)業(yè)集群的智能制造分享平臺(tái)，完善基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)能共享信息平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)共性需求為著力點(diǎn)，采用融資性租賃、經(jīng)營(yíng)性租賃和生產(chǎn)性租賃等方式，圍繞原材料采購(gòu)、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流配送、售后服務(wù)以及營(yíng)銷推廣等完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)全方位共享，提高資源配置效率。在高新區(qū)、孵化器、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)基礎(chǔ)上，開展大型科研儀器設(shè)備設(shè)施以及行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等集成技術(shù)服務(wù)共享，探索儀器設(shè)備所有權(quán)和使用權(quán)的分離機(jī)制。二是加快推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域共享。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車加快發(fā)展，引導(dǎo)共享單車、共享汽車等出行方式規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)共享交通新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)新模式，加快建設(shè)紹興市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，打造“醫(yī)療健康云”和“食品安全云”等健康管理共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)影像、心電、檢驗(yàn)、病理等各類區(qū)域醫(yī)學(xué)共享中心全覆蓋。加強(qiáng)房屋租賃、家政服務(wù)、酒店餐飲、旅游、教育等民生服務(wù)資源的開發(fā)共享，支持家庭旅館借宿、辦公場(chǎng)地短租、名師資源等共享服務(wù)健康發(fā)展和規(guī)范化管理。三是積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域共享。探索搭建農(nóng)房農(nóng)田租賃權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易的網(wǎng)上平臺(tái);完善紹興智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)功能;推廣物聯(lián)網(wǎng)共享魚塘、農(nóng)田、禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)等模式。

3.3 建設(shè)提升一批共享經(jīng)濟(jì)載體

堅(jiān)持“建設(shè)大平臺(tái)、承載大項(xiàng)目、發(fā)展大企業(yè)”的思路，建設(shè)提升一批共享經(jīng)濟(jì)載體。一是打造一批共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。在紡織、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，謀劃創(chuàng)建一批具有全國(guó)影響力的共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)考慮在紹興濱海新城全國(guó)首個(gè)“NQI”（國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)）小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，謀劃創(chuàng)建共享經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，打造若干國(guó)內(nèi)知名、行業(yè)領(lǐng)先的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。二是招引一批共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加大對(duì)共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的招商力度，適當(dāng)放寬項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐，優(yōu)先保障共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)用地。三是培育一批共享經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)。以國(guó)家高新區(qū)為依托，建立獨(dú)角獸企業(yè)服務(wù)機(jī)制，給予潛在獨(dú)角獸企業(yè)從初創(chuàng)到成熟一整套的產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育一批具有較高影響力的共享經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)。

3.4 總結(jié)推廣一批共享經(jīng)濟(jì)新模式

立足紹興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，以發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用大、效果顯著的若干領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，分階段、有重點(diǎn)、先易后難，積極探索共享經(jīng)濟(jì)新模式。一是貼牌生產(chǎn)模式。以需求信息、制造設(shè)施、物流配送、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)資源共享、精準(zhǔn)對(duì)接為重點(diǎn)，以紡織服裝等通用化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，鼓勵(lì)大型制造龍頭企業(yè)開放自身優(yōu)質(zhì)資源先行先試，取得成效后推廣到其他行業(yè)。二是服務(wù)外包模式。以機(jī)械制造等具有明顯技術(shù)共性的行業(yè)為對(duì)象，探索建立、完善原材料集中采購(gòu)、初級(jí)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、智能倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等環(huán)節(jié)資源共享的發(fā)展模式，并積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域集群內(nèi)的共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。三是功能集成模式。借助工業(yè)云平臺(tái)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的信息流、資金流和業(yè)務(wù)流，探索倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)共享的發(fā)展模式，支持開展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈協(xié)同和服務(wù)協(xié)同。

3.5 營(yíng)造良好的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

以“鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容審慎”為原則，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。一是創(chuàng)新共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式。根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)屬性，明確共享經(jīng)濟(jì)各行業(yè)領(lǐng)域的主管服務(wù)部門及相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，分類實(shí)施細(xì)化監(jiān)管。探索構(gòu)建平臺(tái)企業(yè)、資源供給者、使用者以及政府在內(nèi)的多元協(xié)同治理體系，建立良性發(fā)展的“共生生態(tài)”。二是加快行業(yè)信用體系建設(shè)。建立經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者信用評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。制定完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立行業(yè)基本信息采集分析機(jī)制，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)制。三是強(qiáng)化用戶信息安全管理。建立數(shù)據(jù)應(yīng)用審查制度，防止商業(yè)秘密和用戶信息泄露，加大對(duì)篡改和濫用用戶個(gè)人信息等損害用戶權(quán)益行為的懲戒力度。

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