北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法雙隨機系統(tǒng)的構(gòu)建

蘆天罡 唐朝 王劍

摘要 ? ?隨機抽查、規(guī)范監(jiān)管是國務(wù)院推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重大舉措，也是解決當(dāng)前一些領(lǐng)域檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題的重要途徑，是行政執(zhí)法模式的一次重要改革。本文闡述了北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀，介紹了北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法雙隨機系統(tǒng)技術(shù)的構(gòu)建，以期為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法事中事后常態(tài)化監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)業(yè)執(zhí)法;雙隨機系統(tǒng);構(gòu)建;北京市

中圖分類號 ? ?F327 ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）20-0255-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

“雙隨機”是指執(zhí)法部門通過隨機確定抽查企業(yè)、隨機確定執(zhí)法人員，明確抽查內(nèi)容、比例和頻次，以根治行政執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的任性檢查、人情監(jiān)管和執(zhí)法擾民等問題[1-2]，規(guī)范農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作，實行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，促進市場主體自覺守法，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，加強抽查結(jié)果的應(yīng)用。

1 ? ?北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 ? ?北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法特點

北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法涉及范圍廣，主要涵蓋種植業(yè)（種子管理、農(nóng)藥管理、植物檢疫、肥料登記管理、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理、植物新品種保護）、畜牧獸醫(yī)（動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥管理、飼料管理、畜牧管理）、漁業(yè)和農(nóng)機四大行業(yè)。根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的梳理結(jié)果，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具有行政執(zhí)法主體資格的單位共有17個（市級1個、區(qū)級16個）;執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章135部;具體行政執(zhí)法職權(quán) 766項，其中行政處罰359項、行政許可68項、行政強制16項、行政征收5項、行政確認(rèn)27項、其他具體行政執(zhí)法職權(quán)291項。執(zhí)法對象構(gòu)成復(fù)雜、行業(yè)多、專業(yè)性強，執(zhí)法工作量巨大，監(jiān)管難度比較大。

1.2 ? ?現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)情況

北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)已建成北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)上審批系統(tǒng)、農(nóng)資信用管理系統(tǒng)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營追溯平臺（一期）、執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)、北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)。

1.2.1 ? ?北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)上審批系統(tǒng)。開發(fā)了北京市種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化工作的行政許可事項的網(wǎng)上咨詢、查詢、申請、審批、投訴、監(jiān)督等功能，實現(xiàn)了跨部門審批與各部門內(nèi)部審批業(yè)務(wù)的無縫連接和信息公開。

1.2.2 ? ?農(nóng)資信用管理系統(tǒng)。根據(jù)不同農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體的具體情況（規(guī)模、資金、產(chǎn)品等），針對其合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資監(jiān)督抽查結(jié)果，開展誠信企業(yè)評選，建立監(jiān)管對象誠信檔案，納入數(shù)據(jù)庫管理。

1.2.3 ? ?農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營追溯平臺（一期）。在北京市建立200～300家農(nóng)資連鎖示范門店，掌握農(nóng)資產(chǎn)品的來龍去脈，暢通農(nóng)資經(jīng)營的主渠道，實現(xiàn)對農(nóng)資產(chǎn)品的全程監(jiān)管，為農(nóng)資連鎖門店的推廣和農(nóng)資監(jiān)管提供經(jīng)驗。

1.2.4 ? ?執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)。通過執(zhí)法人員資格管理，強化對資格證件的管控，加強對執(zhí)法人員的績效綜合考核，保證執(zhí)法人員隊伍的穩(wěn)定，提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

1.2.5 ? ?北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)。主要面向社會公眾發(fā)布農(nóng)業(yè)相關(guān)通知公告、工作信息、要聞動態(tài)、信用公示、信用信息、執(zhí)法處理決定、執(zhí)法案例、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、農(nóng)資常識、識別真?zhèn)闻c維權(quán)等信息，還提供農(nóng)資企業(yè)查詢、執(zhí)法人員查詢、農(nóng)資連鎖網(wǎng)點分布查詢等功能，為社會公眾能夠及時了解農(nóng)業(yè)相關(guān)信息提供良好的服務(wù)。

1.3 ? ?現(xiàn)有系統(tǒng)存在的主要問題

新形勢下，全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作要統(tǒng)籌安排、上下聯(lián)動、多專業(yè)聯(lián)合，而目前各執(zhí)法部門和隊伍的執(zhí)法工作安排、執(zhí)法結(jié)果反饋仍以材料報送等方式匯總，沒有統(tǒng)籌手段，效率較低，也缺乏對全市農(nóng)業(yè)一盤棋的管理工具。因此，需要建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管平臺，集成“雙隨機”抽查機制、統(tǒng)籌安排執(zhí)法行動，全程留痕，用信息記錄加強事中事后監(jiān)管，執(zhí)法過程全公開、執(zhí)法行為全透明，根治行政執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的任性檢查、人情監(jiān)管和執(zhí)法擾民等問題，規(guī)范農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作，提升監(jiān)管服務(wù)手段，有效加強抽查結(jié)果的應(yīng)用[3]。

2 ? ?北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法雙隨機系統(tǒng)的建設(shè)

2.1 ? ?雙隨機系統(tǒng)的需求分析

農(nóng)業(yè)執(zhí)法雙隨機系統(tǒng)主要包含隨機搖號系統(tǒng)和后臺管理兩大部分，機構(gòu)可通過隨機搖號系統(tǒng)對抽查對象和執(zhí)法人員進行隨機匹配，主要功能模塊包括搖號系統(tǒng)、執(zhí)法人員庫、抽查對象庫、抽查事項清單、執(zhí)法情況的記錄。后臺管理實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主管部門審批人員對提交的抽查事項清單信息進行審批的流程化管理，并支持對各執(zhí)法部門執(zhí)法結(jié)果的操作查詢，主要功能模塊包括執(zhí)法記錄、抽查事項清單的審核。業(yè)務(wù)流程如圖1所示。

2.2 ? ?雙隨機系統(tǒng)的總體框架