掘金垃圾

文 | 本刊記者 周曉蘭

隨著垃圾產(chǎn)量的增長(zhǎng)，我國(guó)垃圾處理市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。那么，究竟是什么吸引著這些資本瘋狂涌入，致力于做垃圾“淘金者”？

十幾輛垃圾運(yùn)輸車在一個(gè)交叉路口一字排開(kāi)，它們的目的地是位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的清潔焚燒中心。這個(gè)垃圾日處理能力達(dá)到1800噸的垃圾焚燒發(fā)電廠年發(fā)電量2.9億度，相當(dāng)于節(jié)省10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

事實(shí)上，這個(gè)垃圾焚燒中心只是國(guó)內(nèi)持續(xù)火熱的垃圾發(fā)電廠產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。

公開(kāi)資料顯示，僅2018年全國(guó)新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠就超過(guò)了60座（不包括擴(kuò)建項(xiàng)目），是我國(guó)歷年來(lái)建成投入運(yùn)行生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力最多的一年。

“生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于高投資、收入穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)?！敝袊?guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云說(shuō)，目前我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目還處于快速發(fā)展階段，各類企業(yè)、各路資金也正蜂擁而入。

來(lái)自國(guó)信證券發(fā)布的一份有關(guān)垃圾發(fā)電的報(bào)告稱，“十三五”期間中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備、工程及運(yùn)營(yíng)總市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)3120 億。

國(guó)家環(huán)保政策的大力執(zhí)行以及國(guó)民環(huán)保意識(shí)的逐步提高，都推動(dòng)著垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，垃圾圍城的現(xiàn)實(shí)也驅(qū)動(dòng)著垃圾焚燒逐漸取代填埋。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)生活垃圾焚燒無(wú)害化處理量已經(jīng)從2008年的1569.7萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2017年的8463.3萬(wàn)噸，在生活垃圾無(wú)害化處理中占比已經(jīng)高達(dá)40%。

相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的垃圾發(fā)電尚有上升空間，國(guó)家發(fā)展改革委及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出：“十三五”期間，全國(guó)規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力50.97萬(wàn)噸/日（包含“十二五”續(xù)建12.9萬(wàn)噸/日），設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。

投產(chǎn)“大年”

2019年是我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)最多的一年，全國(guó)有600個(gè)大中小型生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目擬在建，初步估算單個(gè)項(xiàng)目投資約2億～20億。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，未來(lái)兩年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將迎來(lái)投產(chǎn)“大年”，市場(chǎng)規(guī)模有望高達(dá)千億元。

我國(guó)垃圾發(fā)電作為后起之秀，已經(jīng)步入了快速發(fā)展的軌道，在全國(guó)范圍內(nèi)的布局正由一、二線城市逐漸轉(zhuǎn)向三、四線城市。

1985年，我國(guó)第一座垃圾發(fā)電廠在深圳開(kāi)工建設(shè)，彼時(shí)引進(jìn)的是日本三菱公司的焚燒成套技術(shù)與裝備，垃圾發(fā)電廠的日處理能力僅300噸。但由于引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的投資成本高，以及我國(guó)焚燒的垃圾熱值低、水分高，這也導(dǎo)致在其后的十幾年里我國(guó)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。

直到2000年左右，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)入了較快的發(fā)展階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化水平的不斷提高，生活垃圾越來(lái)越多，垃圾焚燒廠建設(shè)的迫切性也越來(lái)越高，經(jīng)過(guò)前面多年的沉淀，我國(guó)的垃圾焚燒爐排爐技術(shù)及設(shè)備已從完全依賴進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，為國(guó)內(nèi)的普及使用創(chuàng)造了條件，垃圾焚燒發(fā)電廠的投資門(mén)檻也大幅降低。同時(shí)，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高的情況下，實(shí)踐證明國(guó)內(nèi)原來(lái)的流化床工藝并不適用，機(jī)械爐排爐技術(shù)及設(shè)備逐漸成為主流。

而后城鎮(zhèn)化發(fā)展造成城市用地緊張，我國(guó)各地城市土地價(jià)格普遍呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，這就造成垃圾填埋的成本變高，因而填埋在垃圾處理市場(chǎng)占據(jù)的份額逐步縮小?；谝陨媳尘?，國(guó)家政策指引及市場(chǎng)需求催動(dòng)著我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展垃圾焚燒行業(yè)得到了高速發(fā)展，垃圾焚燒對(duì)垃圾減量起到了至關(guān)重要的作用。截至2018年年底，我國(guó)內(nèi)地建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約364座、總處理能力為37.0萬(wàn)噸/日。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠就達(dá)284座，占總量78%。

當(dāng)前，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)排名報(bào)告》中顯示，截止2018年年底，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已遍布全國(guó)30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。2018年垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量前十省份分別是浙江、廣東、山東、江蘇、安徽、福建、四川、湖南、北京、河北，其中有7省份在東部地區(qū)。

未來(lái)隨著東部地區(qū)一、二線城市的垃圾焚燒市場(chǎng)趨于飽和，垃圾發(fā)電廠的建設(shè)步伐將邁向三四線城市。分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)2019年擬在建大型生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目大約有100個(gè)，位于東部地區(qū)的有47個(gè)，其中廣東省有9個(gè)擬在建項(xiàng)目，該省的累計(jì)垃圾處理能力也是最高的，約19450噸/天。同時(shí)，中西部地區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也在緊鑼密鼓地規(guī)劃建設(shè)之中，河南省今年的擬在建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目約13個(gè)，在全國(guó)范圍內(nèi)是最多的，累計(jì)垃圾處理能力在14550噸/天。

在各省份忙著規(guī)劃及招標(biāo)的時(shí)候，垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)中的各家企業(yè)也忙著在全國(guó)跑馬圈地。一位曾在環(huán)保行業(yè)工作了八年的專業(yè)人士告訴記者，隨著生活垃圾焚燒市場(chǎng)日漸成熟，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈和白熱化，垃圾焚燒市場(chǎng)已經(jīng)是一片紅海。

據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)整理，作為亞洲最大的垃圾發(fā)電投資商和運(yùn)營(yíng)商——光大國(guó)際從開(kāi)年至今已在手的焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)了150億，接下來(lái)還將持續(xù)增加。同樣以垃圾焚燒發(fā)電為主要業(yè)務(wù)的首創(chuàng)環(huán)境，2019 年預(yù)計(jì)資本開(kāi)支較去年增長(zhǎng)50%，約為30 億元，其中超過(guò)一半將用于公司垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)。而海螺集團(tuán)與海螺創(chuàng)業(yè)則計(jì)劃在今后5年內(nèi)，以自有資金不少于1000億元，在國(guó)內(nèi)外建設(shè)500家以上的垃圾焚燒和危廢綜合處理工廠，致力成為該行業(yè)全球領(lǐng)先的、最大的專業(yè)化公司。

對(duì)于今年建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目如此之多、企業(yè)投資密集的現(xiàn)象，環(huán)境研究博士毛達(dá)認(rèn)為這種行為更多的是在搶占市場(chǎng)份額。因?yàn)槔贌l(fā)電廠的經(jīng)營(yíng)期限一般為30年，同時(shí)這一項(xiàng)目的建設(shè)在同一空間區(qū)域內(nèi)具有強(qiáng)大的排他性，而目前許多地區(qū)比如縣一級(jí)的垃圾處理需求可能并沒(méi)有那么大。因此，大多企業(yè)只是為了搶先拿到某一地區(qū)的垃圾焚燒處理權(quán)益，未來(lái)再進(jìn)一步跟政府博弈。

盡管我國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展軌道，全國(guó)范圍內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠越建越多，但是仍大多集中在城市，對(duì)于鄉(xiāng)村以及小城鎮(zhèn)垃圾如何處理仍然沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。對(duì)此，徐海云認(rèn)為未來(lái)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，不僅要把城市垃圾處理掉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村垃圾也應(yīng)該集中起來(lái)做焚燒發(fā)電處理。

BOT商業(yè)模式

“0.65元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)收入和垃圾處理費(fèi)是垃圾發(fā)電廠的主要收入組成。”《能源》記者從多位垃圾發(fā)電行業(yè)從業(yè)者處獲悉，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)多采用BOT模式運(yùn)營(yíng)，企業(yè)投資參與前期建設(shè)，投運(yùn)后收回成本的方式之一就是補(bǔ)貼。

過(guò)去三十年間，我國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電先后經(jīng)歷了政府直接投資、政府特許大型國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)招標(biāo)三種商業(yè)模式階段。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)的垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相對(duì)成熟，商業(yè)模式也十分清晰。最終形成了以政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化招標(biāo)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(BOT)為主流的商業(yè)模式，因此我國(guó)目前已投產(chǎn)和在建的垃圾焚燒發(fā)電廠大多采用BOT模式。

眾所周知，垃圾焚燒是一個(gè)典型的運(yùn)營(yíng)型行業(yè)，前期投入一般兩三年就能完成，之后的垃圾處理和垃圾發(fā)電運(yùn)營(yíng)可以維持20-30年，而在建造階段無(wú)收入，那么公司的營(yíng)業(yè)收入基本都是依靠后續(xù)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的，而垃圾焚燒發(fā)電的運(yùn)營(yíng)收入就是前面提到的補(bǔ)貼。

所謂補(bǔ)貼包括兩部分，分別是垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)收入。垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，是指每處理一噸垃圾，政府就給予一定金額的補(bǔ)貼。目前，我國(guó)各地垃圾處理費(fèi)從80元到150元不等。2018年，國(guó)家發(fā)展改革委公布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》中提出：2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。同時(shí)，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。

關(guān)于垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，國(guó)家發(fā)展改革委在2012年發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，進(jìn)一步規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策：以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元(含稅)；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。

由于垃圾焚燒項(xiàng)目投運(yùn)之后每年可以獲得穩(wěn)定的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)收入，因此現(xiàn)金流情況良好。國(guó)信證券研究顯示，與環(huán)保其它板塊相比，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)2018年經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流/ 營(yíng)業(yè)收入比例為32.57%，在環(huán)保所有細(xì)分行業(yè)中排名第二，僅次于水務(wù)運(yùn)營(yíng)行業(yè)。

而從回款情況來(lái)看，回款周期短是垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)吸引資本的又一大特色。其中，基礎(chǔ)電價(jià)部分回款最快，按月結(jié)算支付；垃圾處理費(fèi)的回款則根據(jù)具體項(xiàng)目而定，一般按月或按季度支付；補(bǔ)貼電價(jià)的回款周期則相對(duì)較長(zhǎng)，一般每季度或每半年結(jié)算一次。

目前垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的收入是普遍高于預(yù)期的，因?yàn)閲?guó)內(nèi)垃圾的熱值是越來(lái)越高的，發(fā)電效率也越來(lái)越高，收入則會(huì)成上升趨勢(shì)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，以垃圾焚燒為主業(yè)的上市公司平均毛利率為40.59%，凈利率為23.46%，相較環(huán)保相關(guān)的其他細(xì)分行業(yè)盈利能力較高，這就吸引眾多投資者進(jìn)入垃圾發(fā)電領(lǐng)域。同時(shí)，垃圾焚燒市場(chǎng)的集中度也很高，以光大國(guó)際為領(lǐng)頭羊的前十家垃圾焚燒處理企業(yè)的市場(chǎng)份額可達(dá)2/3。

根據(jù)E20研究院推算，垃圾焚燒的市場(chǎng)將在2020年左右瓜分完畢，未來(lái)三年將是垃圾焚燒領(lǐng)域市場(chǎng)最后的高峰期，面對(duì)項(xiàng)目越來(lái)越緊缺的垃圾焚燒市場(chǎng)，主營(yíng)垃圾焚燒的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，垃圾焚燒項(xiàng)目更是得之不易。因此 “十三五”以后我國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間仍值得期待。

焚燒OR分類

要說(shuō)今年夏天熱，卻也熱不過(guò)垃圾分類。一紙最嚴(yán)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》讓垃圾分類迅速蔓延至全國(guó)。正常來(lái)講，垃圾分類將水分多的部分分出去了，有利于熱值提高，對(duì)于焚燒而言是利好，但是記者在實(shí)地探訪垃圾發(fā)電廠的時(shí)候卻得到了不一樣的答案。垃圾發(fā)電廠工作人員告訴記者，在實(shí)行垃圾分類之后進(jìn)廠的垃圾量變少，發(fā)電量就可能變少了。同時(shí)又有人問(wèn)，既然都已經(jīng)分類了還需要焚燒嗎？

對(duì)于垃圾分類與焚燒之間的關(guān)系，不同領(lǐng)域的人有不同的見(jiàn)解。一位深耕環(huán)保行業(yè)多年的不具名人士堅(jiān)持分類替代焚燒的觀點(diǎn)。就如同對(duì)于支持天下無(wú)焚的環(huán)保人士來(lái)講，垃圾焚燒就是非清潔能源，他們認(rèn)為垃圾焚燒項(xiàng)目污染環(huán)境，碳排放密度高，因此堅(jiān)決反對(duì)垃圾焚燒的發(fā)展建設(shè)。

同時(shí)，垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰仍然是部分環(huán)保人士反對(duì)焚燒的理由之一，仍有普通居民為飛灰的處置所擔(dān)憂。眾所周知，生活垃圾焚燒飛灰被環(huán)保部列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，但事實(shí)上我們國(guó)家的危險(xiǎn)廢棄物處理能力尚不足，因此飛灰處理就成為影響垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

《能源》記者在走訪垃圾發(fā)電廠時(shí)，曾向工作人員詢問(wèn)過(guò)如何處置飛灰。當(dāng)時(shí)工作人員給的回答并不明確，只表示會(huì)將垃圾發(fā)電廠所產(chǎn)生的飛灰統(tǒng)一交由擁有危險(xiǎn)廢棄物處理資質(zhì)的公司進(jìn)行處理。對(duì)此，徐海云建議，參照美國(guó)將飛灰按照一般工業(yè)廢物管理，統(tǒng)一進(jìn)行填埋處理。

一位生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，原來(lái)我國(guó)的生活垃圾是不分類的，里面什么都有，垃圾的熱值比較低，并不容易焚燒。而在分類以后，雖然前端垃圾的收運(yùn)分類這一部分的成本增加了，但是對(duì)后端的垃圾發(fā)電廠來(lái)說(shuō)，垃圾的熱值是提高的。至于進(jìn)廠焚燒的垃圾量減少是否會(huì)影響垃圾發(fā)電廠收入的問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人表示尚有合理測(cè)算，但是垃圾處理費(fèi)將會(huì)有所下降。

“目前國(guó)內(nèi)整體上的垃圾焚燒發(fā)展是過(guò)度的，一般來(lái)講應(yīng)該把垃圾焚燒比例控制在30-40%。”毛達(dá)認(rèn)為我國(guó)目前的垃圾處理能力存在地區(qū)之間不平衡的特點(diǎn)，像東部發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理能力已經(jīng)超過(guò)了50%，應(yīng)控制垃圾焚燒發(fā)電的繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)，而中西部垃圾處理能力接近于零的地區(qū)，還是需要一些垃圾處理設(shè)施的。正如歐洲此前的一條管理政策中所提到的：垃圾被認(rèn)為是一種有價(jià)值的資源，只有不可回收的垃圾才被應(yīng)用于能量利用。

對(duì)此，更多的垃圾發(fā)電從業(yè)人員認(rèn)為垃圾分類不是為了不燒，而是為了減少垃圾中的水分以及焚燒總量，同時(shí)更好地提高垃圾焚燒熱值。

對(duì)于垃圾處理的發(fā)展過(guò)程，記者從E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤那里得到了比較詳細(xì)的解釋：生態(tài)文明的建設(shè)實(shí)際上是分為三個(gè)階段的。第一個(gè)階段叫安全，第二個(gè)階段叫環(huán)保，第三個(gè)階段叫生態(tài)。

在垃圾處理中所謂的安全，指的是在垃圾處理的過(guò)程中不要出現(xiàn)問(wèn)題。我國(guó)原來(lái)對(duì)垃圾在社會(huì)成本上的安全管理，就是把它挪到一個(gè)城市比較偏遠(yuǎn)的地方，也就是傳統(tǒng)意義上的填埋。但是長(zhǎng)期且大量的垃圾填埋之后，可以發(fā)現(xiàn)，這對(duì)土地及周圍水源會(huì)造成污染，于是開(kāi)始尋求環(huán)保，開(kāi)始發(fā)展建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。但是環(huán)保只是做到了污染物不產(chǎn)生延伸到未來(lái)的污染，這中間忽略了垃圾焚燒過(guò)程中碳排放的計(jì)算，而碳排放計(jì)算是要結(jié)合全生命周期的。最后，關(guān)于垃圾分類的定位恰恰就是生態(tài)，但是分類方面仍舊存在爭(zhēng)議，因?yàn)闊o(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上對(duì)于垃圾分類都沒(méi)有定論，究竟分得多少是合理的。

E20研究院預(yù)測(cè)指出，對(duì)于生活垃圾焚燒企業(yè)來(lái)說(shuō)，垃圾分類所產(chǎn)生的減量化帶來(lái)的只是垃圾焚燒量增速的放緩，并不會(huì)產(chǎn)生焚燒量降低的“擔(dān)憂”，但分類后垃圾成分的逐步變化對(duì)焚燒技術(shù)更新升級(jí)的要求不可避免。

我國(guó)目前的垃圾處理現(xiàn)狀是，填埋的不安全和占地是核心矛盾，薛濤認(rèn)為解決當(dāng)前垃圾圍城困局的手段是垃圾焚燒，而不是垃圾分類。垃圾分類是為了讓具有高回收價(jià)值的部分得到再利用，垃圾焚燒與分類均是垃圾處理環(huán)節(jié)中的一環(huán)，沒(méi)有誰(shuí)替代誰(shuí)的說(shuō)法。

能否誕生巨無(wú)霸？

在全球的垃圾處理行業(yè)，美國(guó)廢物管理公司（Waste Management，Inc.，以下簡(jiǎn)稱WM）是當(dāng)之無(wú)愧的絕對(duì)王者。這家由小型垃圾站起家的公司，成立于1968年，發(fā)展到今天公司市值已經(jīng)超過(guò)500億美元。其主要業(yè)務(wù)范圍涵蓋固廢處置全產(chǎn)業(yè)鏈，包括收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，再利用、資源回收等服務(wù)，僅2018年一年的收入就達(dá)到了149.14億美元，凈利潤(rùn)為19.2億美元，真正實(shí)現(xiàn)了垃圾中掘金。

同樣位于美國(guó)的還有一家全球垃圾焚燒發(fā)電龍頭—— 卡萬(wàn)塔（Covanta Holding Corporation，以下簡(jiǎn)稱CVA），其實(shí)美國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電處置占比較小，CVA為美國(guó)和加拿大的市政公用事業(yè)部門(mén)提供廢物處理和能源服務(wù)，擁有并經(jīng)營(yíng)垃圾發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施，并從事其他廢棄物處理及再生能源發(fā)電業(yè)務(wù)。據(jù)了解，CVA在北美、歐洲以及亞洲均布局了垃圾發(fā)電項(xiàng)目。截止目前，CVA的垃圾焚燒發(fā)電在運(yùn)規(guī)模為全球第一。

而中國(guó)由于人口眾多，更是垃圾產(chǎn)生大國(guó)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年城市生活垃圾清運(yùn)量21520.9萬(wàn)噸，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于數(shù)量分散沒(méi)有明確的垃圾生產(chǎn)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但是每年全國(guó)垃圾生產(chǎn)總量已經(jīng)超過(guò)了4億噸，且一直呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，面對(duì)如此龐大的垃圾總量，我國(guó)的垃圾處理行業(yè)中能否誕生出可以與WM或者CVA相媲美的巨無(wú)霸公司呢？亞洲最大的垃圾發(fā)電投資運(yùn)營(yíng)商光大國(guó)際行政總裁（CEO）王天義曾公開(kāi)表示：“作為亞洲最大的垃圾焚燒發(fā)電投資運(yùn)營(yíng)商，如果按照我們目前的日實(shí)際垃圾處理量，我們與世界排名第一的公司大概只有一兩千噸的差距?！?/p>

事實(shí)上，目前垃圾發(fā)電行業(yè)甚至于整個(gè)環(huán)保行業(yè)都處于一種“國(guó)進(jìn)民退”的發(fā)展趨勢(shì)。背靠光大集團(tuán)的光大國(guó)際在垃圾發(fā)電領(lǐng)域一直如魚(yú)得水。2019年上半年，光大國(guó)際及其附屬公司旗下環(huán)保能源板塊及綠色環(huán)保板塊共簽署垃圾發(fā)電項(xiàng)目126個(gè)（包括2個(gè)委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目），設(shè)計(jì)日處理生活垃圾108，550噸。其環(huán)保能源板塊（以垃圾發(fā)電業(yè)務(wù)為主）對(duì)于凈利潤(rùn)的貢獻(xiàn)超過(guò)了70%。

而同樣以生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)的盛運(yùn)環(huán)保，在2015年的巔峰過(guò)后如今卻深陷泥潭。截至2019年6月末，歸屬于上市公司股東的凈資產(chǎn)為-0.82億元，公司的資產(chǎn)負(fù)債率更是高達(dá)100.62%。

其實(shí)，無(wú)論哪個(gè)行業(yè)都對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”持有較大的爭(zhēng)議。但是未來(lái)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中究竟是誰(shuí)能勝出，尚且是未知數(shù)，是否會(huì)有后來(lái)者居上也無(wú)法輕易預(yù)言。

在我國(guó)的垃圾處理行業(yè)中將會(huì)逐漸形成一批相對(duì)大規(guī)模的企業(yè)，而不是單打獨(dú)斗的某一家企業(yè)。未來(lái)會(huì)有一批實(shí)力比較強(qiáng)的企業(yè)可能會(huì)形成區(qū)域性壟斷，比如說(shuō)，上海的上海環(huán)境、北京的首創(chuàng)環(huán)境以及重慶的重慶三峰等能夠?qū)崿F(xiàn)地域性的壟斷。有行業(yè)專家曾對(duì)記者表達(dá)了上述觀點(diǎn)。

而一家垃圾分類公司的在職人員十分肯定地說(shuō)：“垃圾處理行業(yè)未來(lái)一定會(huì)出現(xiàn)一家完全商業(yè)化不借助政府扶持的巨無(wú)霸公司，其業(yè)務(wù)不僅限于垃圾分類，而是涉及到全產(chǎn)業(yè)鏈的。”

毛達(dá)則認(rèn)為國(guó)內(nèi)公司其實(shí)在綜合性的垃圾管理和處理上，都不是表現(xiàn)得那么好，都處在摸索的階段，未來(lái)就看誰(shuí)能真正從市場(chǎng)當(dāng)中脫穎而出。同時(shí)，垃圾的處理需要有一定的規(guī)模，有一定的綜合性，并不能把所有的垃圾處理環(huán)節(jié)完全割裂開(kāi)。在一個(gè)地方是需要有綜合性管理的，無(wú)論管理的主體是政府部門(mén)，還是提供垃圾處理服務(wù)的企業(yè)。