煤電的困境與出路

“ 十四五” 期間，電力行業(yè)所面臨的核心問題，并非新能源與煤電爭搶市場份額，你死我活的零和博弈，而是如何進一步協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)未來的共生共存。

當前處于“十四五” 規(guī)劃制定的前期階段，各相關利益方正為煤電與新能源發(fā)電在下一個五年的發(fā)展空間問題，爭得不可開交。

新能源發(fā)電行業(yè)的支持者認為，當前中國經濟下行壓力較大，未來全社會用電量增長空間有限，且中國處于電力供應相對過剩的狀態(tài)。煤電目前的裝機已經超過了10億千瓦，設備利用小時數(shù)長期低位運行，因此下一個五年，理應控制新增煤電，把新增裝機讓渡與新能源發(fā)電。

而持反對意見者認為，以風電和光伏為主的新能源是未來清潔能源發(fā)電的重要組成部分，但是從過去的五年經驗看，新能源發(fā)展“并未按套路出牌”，因為在他們看來，新能源裝機量，尤其是光伏裝機量一次次突破原有規(guī)劃，大幅擠占了其他電源的發(fā)展空間，未來發(fā)展應適當受到限制。

2016年印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五” 規(guī)劃》顯示，到2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達到1.1億千瓦以上，事實上，這一規(guī)模早在2017年就被突破，目前中國光伏裝機規(guī)模達到1.9億千瓦，2020年超過2億千瓦已無懸念，而這一規(guī)模幾乎是“十三五”計劃的一倍。

反觀煤電，受環(huán)境容量、裝機過剩、煤價高企和市場化改革等多種因素的影響，不僅新增裝機大幅減少，而且煤電幾乎陷入了全行業(yè)虧損的境地。數(shù)據(jù)顯示，目前只有百萬千瓦的機組還略有盈利，60萬千瓦及以下機組幾乎全部虧損，長期以往，發(fā)展將不可持續(xù)。

而新能源裝機大規(guī)模超預期發(fā)展，也帶來了一系列問題，一是補貼拖欠嚴重，缺口越來越大，形成了行業(yè)的三角債；二是新能源發(fā)電的不穩(wěn)定性導致電網(wǎng)壓力驟增，亟需優(yōu)質穩(wěn)定的電源做調峰。

在調峰電源中，抽水蓄能、天然氣發(fā)電、煤電等都被看成是優(yōu)質電源，然而抽水蓄能對水庫等條件要求非?？量蹋蟛糠诛L光發(fā)電集中的地區(qū)都難以滿足，而天然氣發(fā)電盡管清潔、靈活，但在中國卻價格高企，加上氣源相對短缺，因此很難大規(guī)模推廣。

在此背景下，煤電的靈活性改造就成了未來電力調峰最重要一環(huán)。然而，除少數(shù)地區(qū)外，煤電企業(yè)參與調峰的意愿并不強烈，因為在沒有輔助服務政策支持的條件下，本已發(fā)電小時下滑、深陷虧損的煤電機組參與調峰，會讓企業(yè)效益雪上加霜。

站在“十四五”當口，我們認為，煤電從業(yè)者不能墨守成規(guī)，因為新能源發(fā)電未來發(fā)展趨勢已經確立，而新能源從業(yè)者亦不能一味反對煤電，因為新能源裝機到達一定程度后，沒有煤電的支持，自身的發(fā)展也會遭遇天花板。

“十四五”期間，電力行業(yè)所面臨的核心問題，并非新能源與煤電爭搶市場份額，你死我活的零和博弈，而是如何進一步協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)未來的共生共存。