供給側(cè)改革背景下衡陽市低碳發(fā)展的影響因素及路徑創(chuàng)新研究

摘 要：衡陽市低碳發(fā)展過程中存在著粗放型生產(chǎn)成慣例、高端產(chǎn)品不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、新的有效供給不足，企業(yè)綠色意識薄弱、綠色供給不足等問題，需要通過供給側(cè)改革來對勞動力、資本、技術(shù)、制度和自然資源等供給側(cè)要素施加影響。為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，衡陽市政府和企業(yè)需要共同努力，做好供給側(cè)改革的“加減乘除”。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;低碳發(fā)展;去庫存

中圖分類號：F127? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0070-02

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新時代，各種問題和矛盾相互交織，“供需錯位”和“資源錯配”引發(fā)人們對供給側(cè)粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高碳化能源結(jié)構(gòu)的反思。黨的十九大提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育綠色低碳發(fā)展新增長點(diǎn)”，它為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向[1]。因此，本文研究供給側(cè)改革背景下衡陽低碳發(fā)展的影響因素及路徑創(chuàng)新，具有重要的意義。

一、衡陽市低碳發(fā)展需要供給側(cè)改革

衡陽市消費(fèi)需求已經(jīng)升級，而供給體系尚未升級，主要體現(xiàn)在：

第一，粗放型生產(chǎn)成慣例，高端產(chǎn)品不足。由于長時間僅關(guān)注需求側(cè)，造成粗放型生產(chǎn)已成慣例，中低端產(chǎn)品過剩，產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力落后于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，全衡陽市服裝、煙酒、鞋帽、書報(bào)雜志等銷售均保持高位增長，反映出當(dāng)前消費(fèi)仍然依靠傳統(tǒng)消費(fèi)品拉動。中高端產(chǎn)品、個性化商品供給不足，導(dǎo)致越來越多的高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)需求通過電子商務(wù)、境外市場等渠道轉(zhuǎn)向海外市場。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新的有效供給不足。2018年，機(jī)械、建材、化工、有色、冶金等傳統(tǒng)支柱行業(yè)仍是衡陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重超七成，高耗能行業(yè)占比過高。而生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)等具有高知識含量和高附加值的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，如金融業(yè)占比僅為3.4%，文化創(chuàng)意、動漫產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、新型消費(fèi)等新興服務(wù)業(yè)尚處于初始階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不優(yōu)，技術(shù)創(chuàng)新不足，偏中低端，鏈條短、融合度低、深加工程度低，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低。目前，衡陽市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于從物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)型，消費(fèi)不應(yīng)僅體現(xiàn)在增加銷售數(shù)量，更應(yīng)深度開發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康各方面，但這些方面新的有效供給不足。

第三，企業(yè)綠色意識薄弱，綠色供給不足。隨著低碳經(jīng)濟(jì)深入人心，人們開始關(guān)注綠色消費(fèi)，對綠色產(chǎn)品的需求也逐漸增大，為此需要建立綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立“清潔生產(chǎn)”的完整體系。然而，作為新興產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)在衡陽市剛剛興起，多數(shù)綠色產(chǎn)品尚未形成規(guī)模生產(chǎn)，很多企業(yè)仍習(xí)慣性地以盈利為唯一目的，綠色意識較為薄弱，這就導(dǎo)致了衡陽市市場上綠色產(chǎn)品匱乏，消費(fèi)者欲購無處的局面[2]。綠色產(chǎn)品生產(chǎn)難度大、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、獲利不穩(wěn)定，使企業(yè)選擇綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的動力不足，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)相對較少。

二、影響低碳發(fā)展的主要供給側(cè)要素分析

（一）勞動力供給要素

總?cè)丝冢弘S著人口數(shù)量的增加，工業(yè)、電力、交通等方面的需求也隨之增長，這必然會導(dǎo)致能源需求增加，從而導(dǎo)致碳排放量增多。

城鎮(zhèn)化率：隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口不斷遷移至城市，遷移人口的碳排放也隨之帶進(jìn)城市，同時，遷移人口在城市的生活消費(fèi)方式與農(nóng)村相比，碳排放量也要多，這就促進(jìn)了碳排放總量的增加[3]。

技術(shù)人員：技術(shù)人員作為專業(yè)人員，代表著衡陽市低碳發(fā)展過程中的研發(fā)人員投入的水平和素質(zhì)。人才是創(chuàng)新第一資源，大學(xué)生數(shù)也是高學(xué)歷和文化素質(zhì)的體現(xiàn)。

（二）資本供給要素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展：衡陽作為老工業(yè)基地城市，正處于工業(yè)化階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)均在加速推進(jìn)中，從而能源消費(fèi)需求增加，進(jìn)而增加碳排放量。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：碳排放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有極大的相關(guān)性。第一、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加都會增加碳排放，第二產(chǎn)業(yè)的變化對碳排放的影響更大。

環(huán)境保護(hù)支出：環(huán)境保護(hù)支出的充足為治理環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要條件。

（三）技術(shù)供給要素

R&D經(jīng)費(fèi)：R&D投入可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、降低能源強(qiáng)度、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)CO2減排。

污染物處理效率：工業(yè)生產(chǎn)和居民生活會帶來一系列的污染物，包括工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水和城市生活垃圾等，這些污染物的處理和利用情況取決于低碳技術(shù)水平。

能源強(qiáng)度：能源強(qiáng)度的下降是衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，能源強(qiáng)度越大，碳排放越多;能源強(qiáng)度越小，碳排放越少。

能源結(jié)構(gòu)：能源的含碳量由能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定。清潔能源，如太陽能，在使用的過程中不產(chǎn)生任何碳，而使用煤炭的生產(chǎn)卻會產(chǎn)生大量的碳，因此，能源結(jié)構(gòu)與碳排放有緊密關(guān)系。

（四）制度供給要素

專利：專利授權(quán)可以鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新，加快衡陽的自主創(chuàng)新步伐，提升低碳科技創(chuàng)新能力，有利于提高污染物處理水平和效率。

教育撥款：教育撥款關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展以及人民文化素質(zhì)的提高，從而影響到居民的價(jià)值觀和道德觀，盡而增強(qiáng)人們對于低碳環(huán)保等問題的認(rèn)識，擴(kuò)大人們對低碳環(huán)保產(chǎn)品的需求，進(jìn)而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

財(cái)政科技撥款：增加科技投入，提升科技創(chuàng)新能力，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)目標(biāo)。

（五）自然資源供給要素

森林覆蓋率：森林覆蓋率反映城市的碳吸收能力，是衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，森林植被吸收CO2，為改善生態(tài)環(huán)境作出了巨大的貢獻(xiàn)。

人均綠地面積：城市的綠地面積的增加，不僅可以美化環(huán)境，還能吸收更多的城市中釋放的CO2，充分發(fā)揮森林的固碳功能，改善城市環(huán)境，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

建成區(qū)綠地覆蓋率：建成區(qū)綠地覆蓋率的大小在很大程度上影響了城市的碳排放多少以及碳減排的能力。植物對二氧化碳擁有強(qiáng)大的吸附作用，一個地區(qū)的綠化覆蓋率越高，它的固碳能力越強(qiáng)。

三、供給側(cè)改革視域下衡陽低碳發(fā)展的創(chuàng)新路徑

（一）做好產(chǎn)業(yè)升級“加法”，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)龍頭，促集群，培育低碳發(fā)展增長極

目前，衡陽市主要存在低端產(chǎn)品過多，高端產(chǎn)品不足，因此，需要做好產(chǎn)業(yè)升級加法，既能為新興動力成長騰出空間，也能讓傳統(tǒng)動力得到優(yōu)化提升。一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快完善新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新型軌道交通裝備、輸變電高端裝備和精密模具等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，以高品質(zhì)、高性能、高效率的產(chǎn)品搭上市場需求的“快車道”[4]。二是提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，大力發(fā)展信息、科創(chuàng)、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件打造臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

（二）做好資源配置“減法”，去庫存，強(qiáng)措施，降成本，釋放低碳發(fā)展空間

通過資源合理配置，把原來不利于提高效率、不利于增加有效供給、不利于環(huán)境污染控制的制度取消、優(yōu)化或調(diào)整，幫助企業(yè)降低成本。進(jìn)一步減少阻礙經(jīng)濟(jì)主體活力的制度性因素以及政府對企業(yè)的不合理干預(yù)，發(fā)揮企業(yè)微觀主體的能動性。堅(jiān)持做減法，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品去庫存，全面提升產(chǎn)銷率，抑制舊產(chǎn)業(yè)、舊業(yè)態(tài)的供給需求，加快資源從傳統(tǒng)三高兩低行業(yè)的退出速度。通過政府簡政放權(quán)，堅(jiān)持不懈降成本，深入落實(shí)降低企業(yè)成本措施，研究制定新的政策措施，從而進(jìn)一步降低企業(yè)成本，給市場微觀主體松綁減負(fù)，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

（三）做好創(chuàng)新驅(qū)動“乘法”，補(bǔ)短板，強(qiáng)科技，提效率，創(chuàng)新低碳發(fā)展動能

供給側(cè)改革是通過提高全要素生產(chǎn)率來提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，而提高全要素生產(chǎn)率關(guān)鍵是創(chuàng)新，因此，堅(jiān)持做供給側(cè)改革“乘法”，即通過發(fā)揮創(chuàng)新對拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。衡陽市重點(diǎn)圍繞高端裝備制造、新材料、核產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持市高新區(qū)圍繞創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，打造總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。支持校地、校企共建工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺，支持蒸湘區(qū)雙創(chuàng)園區(qū)易創(chuàng)空間發(fā)展，鼓勵市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、啟迪之星企業(yè)孵化器等申報(bào)國家級眾創(chuàng)空間、孵化器。

（四）做好環(huán)境優(yōu)化“除法”，去產(chǎn)能，強(qiáng)法治，除污染，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展

衡陽市委市政府要始終把“生態(tài)立市、綠色惠民”作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，全力做好環(huán)境優(yōu)化除法，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照國、省推進(jìn)鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能、促升級部署，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)能力在15萬噸以下煤礦企業(yè)整合重組，調(diào)整鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快“走出去”步伐，拓展發(fā)展空間。貫徹落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能、環(huán)保法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、水泥階梯電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策，倒逼落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，明確資源保護(hù)主體和責(zé)任，避免公地悲劇，確保自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，穩(wěn)步提升綠色發(fā)展新優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

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[3]? 齊敏.我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價(jià)指標(biāo)體系與評估研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2011.

[4]? 衡陽市2019年政府工作報(bào)告[EB/OL].http：//www.hengyang.gov.cn/xxfb/rdzt/hyzt/2019hylh/zfgzbg_107181/201901/t20190108_2 776490.html

[責(zé)任編輯 本 然]

收稿日期：2019-07-23

基金項(xiàng)目：衡陽市社科基金項(xiàng)目“供給側(cè)改革背景下衡陽低碳發(fā)展的影響因素及路徑創(chuàng)新研究（2018A002）;湖南省教育廳高?？茖W(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“供給側(cè)改革視域下湖南低碳發(fā)展的路徑創(chuàng)新及制度建構(gòu)研究（17A033）

作者簡介：陽玉香（1979-），女，湖南衡南人，碩士，教授，從事低碳經(jīng)濟(jì)研究。