揚(yáng)帆起航砥礪前行

摘 要：我市義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入由全普及提高轉(zhuǎn)向強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和提高教育質(zhì)量的新階段。福州市于2018年5月31日舉行了首次義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，同年12月分別形成市級與縣級結(jié)果報(bào)告。本文闡述了福州市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施概況，通過本次全面質(zhì)量監(jiān)測工作的實(shí)踐經(jīng)歷，為樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，不斷推進(jìn)福州教育事業(yè)發(fā)展，推動質(zhì)量監(jiān)測工作進(jìn)行了總結(jié)與反思。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;質(zhì)量監(jiān)測;質(zhì)量觀;教育公平;全面發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度。基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測是提升教育質(zhì)量的奠基工程。當(dāng)前，我市義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入由全面普及提高轉(zhuǎn)向強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和提高教育質(zhì)量的新階段。為了解我市義務(wù)教育質(zhì)量及均衡發(fā)展的狀況，福州市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測辦公室在福州市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府教育督導(dǎo)室的指導(dǎo)下，于2018年5月31日在我市12個(gè)縣（市）區(qū)及福州高新區(qū)（以下統(tǒng)稱縣）開展了我市首次義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。本次監(jiān)測的內(nèi)容是相關(guān)年級語文學(xué)業(yè)質(zhì)量、數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量、英語學(xué)業(yè)質(zhì)量、品德與社會學(xué)業(yè)質(zhì)量與相關(guān)因素。樣本能夠準(zhǔn)確地反映我市義務(wù)教育階段四、五、六、七年級學(xué)生的整體狀況。

一、 組織實(shí)施

（一） 建立監(jiān)測制度

2018年1月29日，印發(fā)了《福州市教育局關(guān)于開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的通知》，闡明開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的目的意義，明確質(zhì)量監(jiān)測的主要內(nèi)容是學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和影響學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的主要因素，制訂質(zhì)量監(jiān)測工作的保障措施，部署全市質(zhì)量監(jiān)測工作的實(shí)施步驟，開展專項(xiàng)調(diào)研，分析研究監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)反饋與運(yùn)用監(jiān)測結(jié)果。實(shí)施我市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是進(jìn)一步推進(jìn)我市基礎(chǔ)教育課程改革的重要舉措。

（二） 成立專業(yè)機(jī)構(gòu)

成立“福州市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市教育局局長任組長，督導(dǎo)室、中教處、初教處、財(cái)審處、會考辦以及市教育研究院為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市督導(dǎo)室，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，并配合教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心、省監(jiān)測辦開展的國家、省級質(zhì)量監(jiān)測工作，擬定全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施方案，建設(shè)全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工具庫和數(shù)據(jù)庫，對各縣（市）區(qū)開展質(zhì)量監(jiān)測工作提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三） 規(guī)范組織管理

2018年2月5日，我市下發(fā)《福州市教育局關(guān)于做好2018年全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的通知》，具體規(guī)定了監(jiān)測范圍與對象、監(jiān)測內(nèi)容與工具、監(jiān)測時(shí)間與抽樣方式、工作安排等，明確各級監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)，各級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作人員職責(zé)，制訂了重大事件和違紀(jì)處理意見。要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化過程管理，嚴(yán)格保密制度。質(zhì)量監(jiān)測是常態(tài)下對學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的抽樣檢測，各縣（市）區(qū)和樣本校均應(yīng)保證正常教學(xué)秩序，不對抽測年級的學(xué)生進(jìn)行集中復(fù)習(xí)和輔導(dǎo)，不因此加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、 監(jiān)測概況

根據(jù)市教育局2018年工作安排，福州市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測辦公室于2018年5月31日對全市13個(gè)縣學(xué)生語文學(xué)習(xí)質(zhì)量、數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量、英語學(xué)習(xí)質(zhì)量、品德與社會學(xué)習(xí)質(zhì)量、相關(guān)因素進(jìn)行了監(jiān)測。

（一） 監(jiān)測內(nèi)容

2018年的監(jiān)測指標(biāo)如表1至表5所示。

（二） 監(jiān)測工具

包括語文測試卷、數(shù)學(xué)測試卷、英語測試卷、品德與社會測試卷、小學(xué)生問卷、中學(xué)生問卷、教師問卷和校長問卷。監(jiān)測指標(biāo)與工具的研制按照標(biāo)準(zhǔn)化流程和相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行，歷經(jīng)了論證、初擬題目、修改、定稿等過程。監(jiān)測工具具有廣泛的適應(yīng)性和良好的測量學(xué)指標(biāo)。

（三） 監(jiān)測對象

本次監(jiān)測的目標(biāo)群體為四年級學(xué)生及相應(yīng)年級的語文教師、數(shù)學(xué)教師和該校校長，五年級學(xué)生及相應(yīng)年級的英語教師、品德與社會教師和該校校長，六年級學(xué)生及相應(yīng)年級的語文教師、數(shù)學(xué)教師和該校校長，七年級學(xué)生及相應(yīng)年級的英語教師、數(shù)學(xué)教師和該校校長。學(xué)科測試內(nèi)容按監(jiān)測年級教學(xué)序時(shí)進(jìn)度確定。

（四） 數(shù)據(jù)處理與分析

嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入與整理，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳治鰯?shù)據(jù)和撰寫報(bào)告。

三、 積極意義

2018年福州市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是福州市第一次義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，對我市基礎(chǔ)教育有著積極意義。

（一） 有利于掌握和了解我市基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r

開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作可以達(dá)到三個(gè)方面的目的：一是對義務(wù)教育發(fā)展的質(zhì)量，特別是青少年一代素質(zhì)發(fā)展的基本情況有比較準(zhǔn)確的、科學(xué)的了解。二是直接服務(wù)于我市教育政策的調(diào)整。三是健全教育督導(dǎo)體系，拓展教育督導(dǎo)功能，提高教育督導(dǎo)的專業(yè)性、有效性和權(quán)威性。

（二） 有利于形成我市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作機(jī)制

通過義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作在全市范圍的開展，為形成我市自己的義務(wù)質(zhì)量監(jiān)測工作機(jī)制，為我市基礎(chǔ)教育發(fā)展提供支持與幫助。

（三） 有利于培養(yǎng)我市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測團(tuán)隊(duì)

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門的協(xié)作，是在一整套嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測工作程序下實(shí)施的。這次在實(shí)施監(jiān)測過程中，我市各縣（市）區(qū)教育部門組織了大量人力參與這項(xiàng)工作，舉辦了相應(yīng)培訓(xùn)與指導(dǎo)。相關(guān)人員熟悉并掌握科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)測工作程序和實(shí)施方法，從而必將成為日后我市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的骨干力量。

四、 總結(jié)反思

改革開放以來，特別是“十二五”期間，我市教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。率先在全省實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，率先推動馬尾區(qū)實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育大眾化程度逐年提高，使我們開始向人力資源強(qiáng)市邁進(jìn)。當(dāng)前，我市教育呈現(xiàn)出新的階段性特征：有學(xué)上的問題已經(jīng)基本解決，上好學(xué)的問題成為突出矛盾;數(shù)量和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為主要矛盾。從總體來看，推進(jìn)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量，全面實(shí)施素質(zhì)教育已成為今后各級各類教育包括基礎(chǔ)教育的發(fā)展重點(diǎn)，也是當(dāng)前教育改革和發(fā)展的中心任務(wù)。

（一） 教育公平任重道遠(yuǎn)

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。盡管我們在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面做了大量工作，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不同學(xué)校的差距仍然十分明顯，辦學(xué)條件、師資力量、管理水平和教育質(zhì)量仍不均衡，實(shí)現(xiàn)教育公平任重道遠(yuǎn)。投入保障機(jī)制、對口幫扶制度、教師管理體制、教師流動機(jī)制等體制機(jī)制均須進(jìn)一步完善和落實(shí)。要堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，合理配置教育資源，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距。進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，保障學(xué)?；巨k學(xué)條件和教師待遇，加大對社會困難群體和落后地區(qū)的幫扶力度，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)、公平的教育資源。深入踐行福州“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，不斷推進(jìn)福州教育事業(yè)發(fā)展。

（二） 提高質(zhì)量責(zé)無旁貸

全面提高教育質(zhì)量、全面實(shí)施素質(zhì)教育面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，特別是社會、經(jīng)濟(jì)、文化多種因素綜合形成了強(qiáng)大的升學(xué)競爭壓力，很多地方以升學(xué)率作為評價(jià)學(xué)生、教師、學(xué)校的主要標(biāo)準(zhǔn)。這樣片面追求升學(xué)率的傾向愈演愈烈，違背了教育方針，違背了教育規(guī)律，違背了素質(zhì)教育的要求，必須采取切實(shí)措施加以改變。因此，建立健全具有中國特色的基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系勢在必行。要牢固樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，確立現(xiàn)代教育理念，正確把握人才成長規(guī)律，抓住海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對教育發(fā)展帶來的有利契機(jī)，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展、社會群眾需求以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，深入推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展，不斷提升教育服務(wù)群眾、服務(wù)社會的能力和水平。第一，要建立以素質(zhì)教育理念為核心的基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二，要建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。第三，改革和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量督導(dǎo)與評價(jià)制度。

（三） 全面發(fā)展形成合力

長期以來，社會對學(xué)生、教師、學(xué)校評價(jià)能夠信賴的唯一指標(biāo)就是中考、高考的分?jǐn)?shù)和升學(xué)率。中考、高考在2～3天時(shí)間內(nèi)，通過紙筆考試的方式，顯然不可能做到全面地考查和評價(jià)學(xué)生的知識和能力，更不可能全面評價(jià)社會和學(xué)校對學(xué)生發(fā)展的影響。要引導(dǎo)普遍關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，促進(jìn)社會、學(xué)校、家庭為全面實(shí)施素質(zhì)教育形成合力。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是一項(xiàng)非常專業(yè)的系統(tǒng)工程，所形成的監(jiān)測分析報(bào)告，用客觀、公正的科學(xué)數(shù)據(jù)分析當(dāng)前教育質(zhì)量的狀況，必將會引起全社會的重視，也必將會促進(jìn)社會、學(xué)校、家庭為全面實(shí)施素質(zhì)教育達(dá)成共識，形成合力。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳小婭.建立具有中國特色的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)[N].中國教育報(bào)，2007-12-17（3）.

[2]福建省教育廳關(guān)于印發(fā)福建省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施辦法的通知：閩教綜〔2013〕23號.

http：//jyt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/zcwj/gfxwj/201307/t20130712_3659737.htm.

[3]鄭云清.福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的思考與實(shí)踐[J].福建教育：中學(xué)版（B版），2015（6）：13-15.

[4]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.[2010-07-29].

http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.htmlHYPERLINK"http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html"

作者簡介：江華，中學(xué)一級教師，福建省福州市，福州市人民政府教育督導(dǎo)室。