關(guān)于職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的探討

象山縣技工學(xué)校 翁立東，孟華霞

1 職業(yè)教育工作存在的困難和不足

1.1 觀念轉(zhuǎn)變有待加強

長期以來，受傳統(tǒng)“升學(xué)觀”“擇業(yè)觀”等觀念及政策導(dǎo)向等因素影響，職業(yè)教育的社會地位偏低。就當(dāng)前就業(yè)主渠道而言，學(xué)歷仍是就業(yè)和選才的主要標(biāo)準(zhǔn)，社會普遍認(rèn)為職業(yè)教育學(xué)歷“低人一等”。普職融通是寧波市職業(yè)教育的一項改革，但家長關(guān)心的還是如何進入普通高中就讀。

1.2 要素保障有待加強

（1）產(chǎn)教融合扶持政策不完善。由于互惠互利的政策扶持不夠，行業(yè)組織在產(chǎn)教融合中的作用不明顯。特別是在人才需求預(yù)測、就業(yè)信息發(fā)布等方面不夠完善，企業(yè)主動參與校企協(xié)同育人的積極性也不高。

（2）職業(yè)教育協(xié)同機制無力。許多縣市區(qū)雖已成立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，但由于機制不全、力度不大，部門協(xié)同不夠緊密，沒有發(fā)揮足夠的作用。

1.3 師資隊伍建設(shè)有待加強

（1）專業(yè)骨干教師缺乏。職業(yè)學(xué)校高層次專業(yè)帶頭人引進困難，骨干教師數(shù)量不足，師資結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技能人才缺乏。各職業(yè)學(xué)校首席工人、高級工程師局限于模具、建筑等少數(shù)專業(yè)，對于生命健康、新能源、海洋經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，缺乏相應(yīng)專業(yè)教師。

（2）專業(yè)教師轉(zhuǎn)學(xué)科難。職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和師資配備，需要隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行動態(tài)調(diào)整，這與現(xiàn)行固化的編制、師資和用人模式之間的矛盾越來越突出。

（3）績效工資激勵作用弱。職業(yè)學(xué)校社會培訓(xùn)規(guī)模的不斷擴大與當(dāng)前績效工資政策之間的矛盾，一定程度上影響了教師的積極性和職業(yè)學(xué)校社會培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量。

1.4 校企合作有待加強

當(dāng)前校企合作的現(xiàn)狀是學(xué)校熱，企業(yè)冷。企業(yè)接受職業(yè)學(xué)校的學(xué)生實習(xí)和教師下企業(yè)實踐，需要配備熟練技術(shù)骨干進行專門指導(dǎo)，這會影響生產(chǎn)業(yè)務(wù)的質(zhì)量和進度。同時，企業(yè)還要承擔(dān)學(xué)生因技術(shù)不熟練而損壞機器設(shè)備或發(fā)生安全事故等風(fēng)險。再則政府對實習(xí)企業(yè)尚無相關(guān)鼓勵和優(yōu)惠政策，學(xué)生實習(xí)期間發(fā)生的工傷保障等難以落實。

1.5 公共平臺建設(shè)有待加強

（1）職業(yè)培訓(xùn)的公共服務(wù)平臺缺乏。由于政策、資金及場地等原因，職業(yè)培訓(xùn)的公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后，無法滿足職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)保障及群眾就近參加各類職業(yè)培訓(xùn)的需求。目前，我市舉辦職業(yè)教育社會力量還比較薄弱，且民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、運營困難多。因此，絕大多數(shù)社會培訓(xùn)項目均依托職業(yè)學(xué)校的師資、實訓(xùn)場地和設(shè)備等資源，部分冷門培訓(xùn)項目則無法完成。

（2）職業(yè)培訓(xùn)資源分散且質(zhì)量不高。培訓(xùn)資源分散于多個部門，培訓(xùn)項目量大面廣，缺乏整合與相應(yīng)規(guī)劃，難以實現(xiàn)真正符合企業(yè)需求的高質(zhì)量培訓(xùn)。

2 職業(yè)教育新政策帶來的挑戰(zhàn)與機遇

2019年1月24日國務(wù)院頒發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位?！薄鞍崖殬I(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置?！薄盀榇龠M經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。”2019年政府工作報告中提出：改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考高職院校，擴招100萬人。我市積極推進實體經(jīng)濟尤其是先進制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，努力布局高質(zhì)量發(fā)展。這對中等職業(yè)教育而言，既是發(fā)展機遇，又將面臨諸多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整對技術(shù)技能人才的需求越來越迫切。只有不斷發(fā)展中等職業(yè)教育，才能滿足社會對人才的需求，實現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。

3 推進我市職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的建議

3.1 政府統(tǒng)籌管理，校企多元辦學(xué)

3.1.1 政府統(tǒng)籌，優(yōu)化專業(yè)布局

（1）建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)性作用，是職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要部分。中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整與專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將進一步促進學(xué)校辦學(xué)能力、辦學(xué)質(zhì)量的提高，為建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定基礎(chǔ)。

（2）提升中等職業(yè)教育質(zhì)量。目前，提升中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量已成為促進職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我市中等職業(yè)教育存在諸多問題，中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進政府對辦學(xué)規(guī)模小、教學(xué)資源分散、辦學(xué)效益低的學(xué)校進行調(diào)整，對重復(fù)開設(shè)、師資不足、課程體系不完善的專業(yè)進行優(yōu)化，進一步整合相關(guān)教育資源、優(yōu)化資源布局，加強中等職業(yè)教育專業(yè)群建設(shè)，進一步提升中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于整合職業(yè)教育資源，有利于職業(yè)教育形成與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟的發(fā)展，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

3.1.2 建設(shè)平臺，助力專業(yè)發(fā)展

校企共建教學(xué)平臺，能更好地做到從學(xué)生到學(xué)徒的有效銜接。平臺首先具有生產(chǎn)與教學(xué)功能。校企共建平臺能按照產(chǎn)教融合專業(yè)課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的要求，承擔(dān)學(xué)生各種專業(yè)技能訓(xùn)練、生產(chǎn)性實訓(xùn)和頂崗實習(xí)等。教師根據(jù)現(xiàn)代行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，把整個生產(chǎn)經(jīng)營流程中所需的專業(yè)知識進行串聯(lián)，形成基于實際生產(chǎn)經(jīng)營過程的課程體系。適當(dāng)范圍內(nèi)可承接企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)，并開展相應(yīng)的專業(yè)教學(xué)活動，工學(xué)結(jié)合，為學(xué)生適應(yīng)企業(yè)奠定一定的基礎(chǔ)，同時也可對參加各類技能競賽的教師和學(xué)生進行選拔性培訓(xùn)。

其次，平臺具有培訓(xùn)與服務(wù)功能。校企共建平臺實現(xiàn)培訓(xùn)與服務(wù)合一，學(xué)生以準(zhǔn)員工身份按照企業(yè)生產(chǎn)管理要求，在教師或企業(yè)師傅的指導(dǎo)下，根據(jù)專業(yè)情況為學(xué)校、社會開展相關(guān)服務(wù)；承接相應(yīng)的企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)；教師、企業(yè)師傅及學(xué)生共同為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

3.1.3 強化培訓(xùn)，提升專業(yè)質(zhì)量

發(fā)揮校企共建平臺的作用，落實職業(yè)學(xué)校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合及內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)國務(wù)院“職教20條”要求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動職業(yè)學(xué)校在技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)，促進職業(yè)學(xué)校加強專業(yè)建設(shè)、深化課程改革、增強實訓(xùn)內(nèi)容、提高師資水平，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。暢通技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵其持續(xù)獲得適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)培訓(xùn)證書，引導(dǎo)和支持企業(yè)等用人單位落實相關(guān)待遇。對取得職業(yè)技能等級證書的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。

3.2 深化產(chǎn)教融合，校企通力合作

3.2.1 校企共訂“人才培養(yǎng)方案”，緊貼企業(yè)所需

培養(yǎng)學(xué)生的實用性技能，從學(xué)校和企業(yè)的角度上都必須以社會真實生產(chǎn)經(jīng)營模式來開展，才能培養(yǎng)出企業(yè)能用、適用、好用的技能人才。在學(xué)校教學(xué)活動中，教師事先選取現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的典型案例，預(yù)先設(shè)定初步方案，確定操作步驟，這樣可避免直接讓學(xué)生操作造成經(jīng)濟損失情況發(fā)生。況且也存在教學(xué)工位稀缺、學(xué)生數(shù)量過多的情況，導(dǎo)致無法達(dá)到理想的技能操作教學(xué)效果。根據(jù)此狀，為了高效、高質(zhì)量地完成預(yù)期的教學(xué)任務(wù)，更好地培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，調(diào)整學(xué)生實戰(zhàn)學(xué)習(xí)的方式，在學(xué)生原有的理論學(xué)習(xí)和實踐操作基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營的難度增設(shè)操作過程預(yù)知、操作視頻觀看、實訓(xùn)設(shè)備模擬操作、真實生產(chǎn)情境感知、教師親身示范及學(xué)生實際操作等環(huán)節(jié)。通過真實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的訓(xùn)練，有利于學(xué)生更快地掌握現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

3.2.2 開發(fā)“新型課程體系”，整合教學(xué)內(nèi)容

目前以“技能實踐”為主線的中職學(xué)校的校本教材也如雨后春筍般涌現(xiàn)，其中也不乏一些優(yōu)秀的校本教材。各職業(yè)學(xué)校開發(fā)的校本教材是從本校實際設(shè)備出發(fā)，通用性較差。再則專業(yè)校本教材類型過于單一，往往是某一種生產(chǎn)經(jīng)營模式為例的教材。但隨著中職教育的深入發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)對員工素質(zhì)的要求，需要學(xué)生掌握針對性更強的生產(chǎn)經(jīng)營方法。由學(xué)校教師和企業(yè)師傅共同開發(fā)新型課程體系，進一步整合專業(yè)教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)所需，開發(fā)技能基礎(chǔ)類、提升類及職業(yè)素養(yǎng)類課程，整合專業(yè)和素養(yǎng)教學(xué)，形成新型校本課程體系。

3.2.3 對接“企業(yè)考核機制”，優(yōu)化評價方式

目前學(xué)校的考核評價體系是存在問題的，必須與企業(yè)考核機制對接。學(xué)生的評價由學(xué)生自評、企業(yè)師傅評價及學(xué)校教師評價三方共同完成，評價的內(nèi)容由文化素養(yǎng)、專業(yè)知識及專業(yè)技能等3方面構(gòu)成。企業(yè)對學(xué)徒的評價將納入學(xué)生考核體系，實現(xiàn)了考核的“二合一”。除專業(yè)技能考核評價外，還應(yīng)注重學(xué)生的綜合素質(zhì)評價，以順應(yīng)時代和企業(yè)的需求，從而優(yōu)化對學(xué)生的評價方式。

3.3 打造雙師隊伍，校企銜接教育

3.3.1 精修技能，提升雙師品質(zhì)

職業(yè)學(xué)校作為向社會輸送應(yīng)用型人才的基地，專業(yè)教師不僅要練好職業(yè)技能，更要注重職業(yè)精神。企業(yè)對一個人的職業(yè)管理和工匠精神的養(yǎng)成有著豐富的經(jīng)驗，學(xué)校應(yīng)該通過加強與企業(yè)之間的合作，不斷完善職業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系。為此，學(xué)?？梢詮囊韵聨讉€方面提升雙師品質(zhì)。一是企業(yè)可為教師提供觀摩學(xué)習(xí)、一線操作的機會。二是鼓勵企業(yè)參與教師的技能發(fā)展規(guī)劃。比如，企業(yè)可以為教師提供企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)資料以及配套的教學(xué)資源和服務(wù)。三是發(fā)揮政府在促進教師發(fā)展的積極作用。比如，政府牽頭或行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作共辦技能比武大賽，鼓勵企業(yè)員工也積極參與，對于技能優(yōu)秀的教師在評優(yōu)晉級中進一步傾斜。同時，政府要把企業(yè)對職業(yè)學(xué)校發(fā)展的貢獻度作為企業(yè)評級、獲取補貼的參考因素，充分調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

3.3.2 緊密結(jié)合，校企共同育人

按照校企合作雙贏的原則，構(gòu)建互惠互贏的驅(qū)動機制。學(xué)校發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)揮其新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝等優(yōu)勢，融合校企兩種資源，做到教育目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)一體化，教育過程與生產(chǎn)過程一體化，教師與生產(chǎn)人員一體化。一是采用引廠入校，通過校企共建的方式建立集教學(xué)、培訓(xùn)、技能鑒定、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)為一體的生產(chǎn)型實訓(xùn)基地。二是組建一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的基地建設(shè)團隊。定期選派教師到相關(guān)院校、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部門交流學(xué)習(xí)，提升教師專業(yè)水平。三是引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的人員到學(xué)校參與實訓(xùn)建設(shè)和實訓(xùn)指導(dǎo)，形成與相關(guān)院校、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)交流合作機制。校企雙方根據(jù)從業(yè)要求和教育教學(xué)規(guī)律，簽訂合作協(xié)議，明確雙方合作辦學(xué)形式、雙方職責(zé)、招生要求、培養(yǎng)數(shù)量、培養(yǎng)目標(biāo)、合作期限、經(jīng)費收支與使用等內(nèi)容，充分體現(xiàn)辦學(xué)的“雙主體作用”。

3.3.3 統(tǒng)一協(xié)調(diào)，落實“1+X”證書

我國各級各類教育和培訓(xùn)情況比較復(fù)雜，國內(nèi)各區(qū)域間教育發(fā)展水平也不均衡，國家資歷框架的建設(shè)和完善必將是一個復(fù)雜、長期、艱巨的系統(tǒng)工程。一方面需要協(xié)調(diào)多方力量加強頂層設(shè)計，形成部門合力。另一方面要發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)優(yōu)勢，分批分步開發(fā)和制定能力標(biāo)準(zhǔn)?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出的“1+X”證書制度試點、職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)等是立足我國國情，推進學(xué)習(xí)成果認(rèn)證積累轉(zhuǎn)換，探索構(gòu)建國家資歷框架的積極探索。深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動“1+X”證書制度試點工作。試點工作要進一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。