深圳鹽田：以“六創(chuàng)新”推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)改革與發(fā)展

◎ 劉美含 劉仁吉

近年，深圳市鹽田區(qū)大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作事業(yè)，以探索建立符合現(xiàn)代社會(huì)工作職業(yè)體系為目的，出臺(tái)了《鹽田區(qū)關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》及職業(yè)分級(jí)管理、職業(yè)分級(jí)實(shí)施和人才激勵(lì)“1+3”文件，以“六創(chuàng)新”推進(jìn)專業(yè)社工職業(yè)化改革，為社工專業(yè)化、職業(yè)化、本土化改革提供了“鹽田樣本”。

一是領(lǐng)先建立專業(yè)社工職業(yè)體系，打通晉升渠道，創(chuàng)新社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展路徑圖。目前全市社工沒有職業(yè)發(fā)展體系，僅有中心主任、督導(dǎo)助理、督導(dǎo)等實(shí)務(wù)職位。鹽田區(qū)借鑒美國(guó)、澳大利亞和香港等地社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)專業(yè)社工學(xué)歷、職業(yè)水平等級(jí)、專業(yè)資歷等要素，將專業(yè)社工劃分為高級(jí)社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師和助理社工員4個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)設(shè)定2-3個(gè)職級(jí)。專業(yè)社工根據(jù)分級(jí)要求，申請(qǐng)職業(yè)定級(jí)，達(dá)到晉級(jí)條件后進(jìn)行晉級(jí)，破解了專業(yè)社工職業(yè)發(fā)展的“天花板”。創(chuàng)設(shè)社會(huì)工作主任崗位，從事專業(yè)社工項(xiàng)目督導(dǎo)管理，改變以往由市社協(xié)派駐督導(dǎo)、督導(dǎo)脫離一線服務(wù)局面。

二是實(shí)施社工服務(wù)成本核算，改變單一購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新政府購(gòu)買社工服務(wù)全鏈條體系。改變?nèi)小耙坏肚小钡拿棵绻っ磕?.3萬(wàn)元的購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)“鹽田區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)預(yù)算編制指引”，進(jìn)行項(xiàng)目成本核算。創(chuàng)新建立“購(gòu)買前、購(gòu)買中、購(gòu)買后”的全鏈條購(gòu)買機(jī)制?！百?gòu)買前”，根據(jù)社會(huì)工作專業(yè)特點(diǎn)，制定社會(huì)工作項(xiàng)目開發(fā)指引、項(xiàng)目預(yù)算編制指引，解決社會(huì)工作服務(wù)前端需求?！百?gòu)買中”，根據(jù)社會(huì)工作服務(wù)單位需求，制定社會(huì)工作項(xiàng)目需求編制指引、采購(gòu)流程文書指引，解決實(shí)際購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)中端需求。“購(gòu)買后”，依據(jù)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估指引、購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目合同（模板）、社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目資金使用指引等規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)供給全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管。

三是建立社工晉級(jí)降級(jí)機(jī)制，合理確定薪酬待遇，創(chuàng)新社工薪酬待遇分配體系。參照醫(yī)生教師和政府部門雇員薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立與職級(jí)相匹配的薪酬體系，包含基礎(chǔ)工資、職級(jí)工資、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金和節(jié)日福利等，應(yīng)發(fā)工資1-5級(jí)級(jí)差為2000元，5-7級(jí)級(jí)差為850元，7-8級(jí)級(jí)差為1600元，8-9級(jí)級(jí)差為300元。針對(duì)社工“干多干少一個(gè)樣、干長(zhǎng)干短無(wú)差別”的困境，創(chuàng)新設(shè)定社工職級(jí)升降制度，把社工薪酬與社工服務(wù)實(shí)績(jī)、社工職級(jí)進(jìn)行有機(jī)銜接，讓有能力、有水平、群眾認(rèn)可的社工脫穎而出。

四是推動(dòng)社工服務(wù)分部門購(gòu)買，改變單一主體購(gòu)買，創(chuàng)新社工服務(wù)管理運(yùn)作模式。目前各區(qū)政府購(gòu)買社工服務(wù)都是由民政部門牽頭立項(xiàng)、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管，購(gòu)買主體單一，造成了社工服務(wù)使用單位權(quán)責(zé)不一，社工服務(wù)使用單位需求不一。鹽田區(qū)通過(guò)建立社工服務(wù)“誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的新型政府購(gòu)買機(jī)制，制定“鹽田區(qū)社會(huì)工作項(xiàng)目采購(gòu)指引”“鹽田區(qū)社會(huì)工作項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)估指引”，試點(diǎn)在學(xué)校、精神衛(wèi)生、禁毒等領(lǐng)域試點(diǎn)分部門購(gòu)買，形成權(quán)責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、監(jiān)督有力的社工服務(wù)管理模式。

五是構(gòu)建立體激勵(lì)體系，改變單一貨幣補(bǔ)貼，創(chuàng)新社工多維激勵(lì)體系。當(dāng)前，全市各區(qū)先后出臺(tái)社工人才激勵(lì)政策，給予社工現(xiàn)金或住房補(bǔ)貼，逐步形成虹吸效應(yīng)，一定程度上激勵(lì)了社工，但也造成了各區(qū)之間互相攀比，不利于全市社工隊(duì)伍整體穩(wěn)定性和社會(huì)工作事業(yè)良性發(fā)展。鹽田區(qū)實(shí)施人才引進(jìn)、人才保障、人才表彰三大工程，推動(dòng)社會(huì)工作人才從零散化走向系統(tǒng)化，出臺(tái)涵蓋現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、生活補(bǔ)貼、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)推薦、課題獎(jiǎng)勵(lì)等13項(xiàng)措施，全方位、立體化實(shí)現(xiàn)高端社會(huì)工作人才“引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好”。

六是探索直接聘任試點(diǎn)，直面服務(wù)短板，創(chuàng)新社工管理方式。深圳市社會(huì)工作項(xiàng)目一般政府購(gòu)買周期為1-3年，服務(wù)積累易被隔斷，服務(wù)具有對(duì)象不聚焦、內(nèi)容不深入，容易出現(xiàn)服務(wù)短期化、商業(yè)化、表面化等短板。鹽田區(qū)積極探索服務(wù)單位直聘社工試點(diǎn)，遵照“資格執(zhí)業(yè)、統(tǒng)一管理、直接聘用”原則，發(fā)揮鹽田區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，探索在部分社會(huì)工作領(lǐng)域開展專業(yè)社會(huì)工作者執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，校正社會(huì)工作服務(wù)公益航向，降低行政管理費(fèi)用，提高專業(yè)社工薪酬待遇，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金效用，為彌補(bǔ)當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展短板探路。