開展大走訪大調研 開辟新時代基層民政工作新局面
——訪河南省民政廳廳長鮑常勇

◎ 本刊記者 付 梵 特約記者 韓沛錕

鮑常勇廳長到蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)敬老院調研指導工作

2018年2月25日，《人民日報》頭版顯著位置報道了河南省民政系統(tǒng)開展基層民政服務機構大走訪大調研，得到民政部領導的高度重視。大走訪大調研活動堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與民政部加強基層民政工作、實施“蹲點調研”的戰(zhàn)略部署不謀而合，與河南省委、省政府提出的“轉變作風、狠抓落實”的工作要求不謀而合。為深入了解河南省民政系統(tǒng)大走訪大調研活動相關進展情況，認真總結、研究、推廣相關經驗做法，本刊特別采訪了河南省民政廳廳長鮑常勇。

記者：2017年，河南組織開展全省基層民政服務機構大走訪大調研活動的背景是什么？主要有哪些方面的考慮？

鮑常勇：民政工作面向基層群眾，工作對象、服務機構、政策落實、工作重心都在基層，抓好基層基礎對民政事業(yè)健康發(fā)展至關重要。我們決定開展基層民政服務機構大走訪大調研活動，主要有以下幾個方面的考慮：一是習近平總書記關于加強基層基礎工作的重要講話精神的要求。習近平總書記反復強調要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持抓基層打基礎不放松。九層之臺，起于壘土。只有把基層基礎工作抓牢抓實，才能使我們的事業(yè)邁上新的更高臺階。二是民政部黨組加強基層基礎工作總體部署的要求。民政部黨組提出加強基層民政工作，是推進黨和政府惠民政策落實落地的重要舉措，是踐行“民政為民、民政愛民”理念的最直接行動，更是民政工作機制的探索創(chuàng)新。2017年，部領導到各省開展蹲點調研工作，為我們樹立了好榜樣。三是做好河南民政工作的現(xiàn)實要求。河南是民政工作大省，各類民政救助保障對象多達1270萬，各類服務機構4000多個。由于經濟基礎差、歷史欠賬多，民政基層基礎工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的民政服務機構服務能力有限，安全管理形勢嚴峻，有些問題已成為制約民政事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。但此前我廳對全省民政服務機構的情況缺乏全面、深入、扎實的研究分析，問題根源找不準，應對效果不理想。在這種形勢下，盡快摸清基層民政工作現(xiàn)狀、夯實民政基層基礎就成為必然。四是民政干部隊伍轉變作風的需要。民政工作是最需要與群眾面對面、心連心的工作，最需要到困難群眾中去了解他們所思、所想、所盼，為他們解決最切身的實際問題。這次大走訪大調研組織了173位廳機關和廳屬單位的業(yè)務骨干深入群眾中去，了解基層民政服務對象的生活狀況、民政政策在基層落地情況、基層民政工作開展情況，對他們來說是一次增強宗旨意識、密切群眾感情、鍛煉工作能力的有益實踐。活動取得了非常好的成效。

記者：大走訪大調研活動是如何謀劃的？做了哪些前期準備？

鮑常勇：我們始終堅持問題導向，立足于全面發(fā)現(xiàn)問題、深入分析問題、著力解決問題。活動的謀劃和前期準備用了近3個月時間，做了大量深入細致的準備工作。一是統(tǒng)一思想，凝心聚力。我廳先后召開5次廳黨組會和廳長辦公會，研究討論活動的安排部署，在黨組內部達成高度一致。2017年全省民政工作會議將“強基固本”作為年度3條工作主線之一，決定以全省基層民政服務機構大走訪大調研活動為抓手，開展“民政基層基礎建設年”活動。二是反復論證，集思廣益。明確一名黨組成員、副廳長牽頭負責此次活動，召集有民政服務機構和事業(yè)單位的12個處室和綜合處室召開研討會，經充分研究決定將直接面對群眾特別是為困難群眾提供服務的敬老院、福利院、光榮院、救助管理站和養(yǎng)老院作為此次走訪調研的目標。相關處室共同設計、反復推敲，制定了詳細的走訪調研方案和調查表。三是試點先行，不斷完善。擬定調研方案和調查表后，我們聽取了部分市縣民政局、民政服務機構負責人的意見，組織開展了試點調查，在此基礎上修改完善，增強調研方案的可操作性。

記者：各類民政服務機構的調研重點有哪些？考慮的出發(fā)點是什么？

鮑常勇：調研內容包括各類民政服務機構基本情況、基層各項民政政策落實情況、基層民政工作能力情況、雙擁優(yōu)撫服務站工作情況四大方面。其中，重點是基層民政服務機構基本情況調研。在自查階段，我們要求基層民政服務機構建立包括200多項指標在內的基礎臺賬。實地走訪調研階段，調研組執(zhí)行的機構調研表包括100多項指標，基本涵蓋不同類型民政服務機構所有需要掌握的項目，主要有五類，分別是民政服務機構基礎設施建設情況、各機構服務對象情況、機構安全管理情況、工作隊伍情況和服務管理情況?？紤]的出發(fā)點，就是堅持問題導向，全面梳理總結，找準矛盾癥結，彌補短板漏洞。

記者：大走訪大調研活動分哪幾個階段，具體又是如何部署安排的？

鮑常勇：一是謀劃籌備階段。從2016年12月至2017年3月，完成了整個活動的前期策劃、組織籌備、方案制定。我廳下發(fā)了活動通知，要求各地用1個月時間對轄區(qū)內基層民政服務機構基本情況建立自查臺賬。二是籌備完善階段。在基層自查期間，我廳三次與省安監(jiān)局、省消防總隊協(xié)調溝通，聯(lián)合下發(fā)了《關于大走訪大調研活動集中走訪調研工作安排的通知》，明確要求基層安監(jiān)、消防部門配合開展行動。我廳還下發(fā)了《關于大走訪大調研活動中同步開展“百村千戶”到戶走訪等相關工作的通知》，要求在每個縣隨機抽取20戶民政工作對象，了解各項民政政策在基層的落實情況。2017年4月，我廳召開了專題新聞發(fā)布會，向媒體通報情況，為活動開展營造了良好的輿論氛圍。召開了動員會，對參加實地走訪的同志進行業(yè)務培訓。三是實地走訪階段。2017年5月至7月，我廳173名調研人員分為18個調研組，由廳級干部帶隊，分包地市，開展實地走訪調研。每到一地，都采取召開座談會動員部署、查閱地市基礎臺賬、逐個機構實地走訪、整理問題清單向當?shù)卣答伒姆绞?，經過為期兩個多月的辛苦工作，完成了對全省3341家民政服務機構、2457個雙擁優(yōu)撫服務站、2958戶民政服務對象的實地走訪。四是重點整改階段。我們將走訪調研中發(fā)現(xiàn)的12374項問題建立了整改臺賬，要求基層限期整改，并對整改情況實行月通報。各地積極行動，僅在3個月時間內整改率就超過了70%。對走訪調研收集的資料進行匯總分析，形成了8個分項調研報告和總報告，梳理總結了各類機構發(fā)展的共性、特性問題，并提出了針對性的建議。五是鞏固提升階段。2017年10月，我廳針對不同的服務機構，分別召開了現(xiàn)場交流會，在全省范圍內推廣蘭考縣敬老院綜合提升、開封市福利園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃管理等經驗。各地加大工作力度，將基層民政服務機構改造提升納入黨委政府重要工作議事日程加以推進，形成強大合力，取得了良好的工作效果。

記者：大走訪大調研活動進展和成效如何？

鮑常勇：一是各級黨委政府對民政工作重視程度明顯提高?；顒拥玫搅烁鞯攸h委政府主要領導的高度重視，不少領導親力親為抓整改。如：南陽市政府主要領導親自部署，主管副市長全程安排問題整改，扎實開展民政工作大整改大提升活動。開封市主要領導親自部署敬老院法人登記工作，以市政府辦公室名義出臺了《開封市敬老院綜合改造提升工程實施方案》。洛陽市、縣、鄉(xiāng)三級都成立了由主要領導或分管領導任組長的整改工作領導小組。許昌市政府分管副市長作出批示，要求針對臺賬中的問題逐一整改到位。商丘市實施以敬老院提升、社區(qū)服務中心建設、“兒童之家”建設為主的“百千萬”民生工程。鄭州市、平頂山市、焦作市、商丘市、駐馬店市、鹿邑縣和新蔡縣將敬老院提升改造列入當?shù)卣裆鷮嵤禄蛎裆こ?。各地政府圍繞加強民政工作專題研究，拿出了一系列過硬措施。二是基層民政服務保障能力明顯增強。全省1966家敬老院已有1431家完成了事業(yè)單位法人登記，法人登記率大幅提高。社會辦養(yǎng)老機構養(yǎng)老行政許可取得率由63%提高到73%。全省累計投入12.8億元，用于基層民政服務機構的綜合提升。全省新增基層民政工作人員近1500個，新增基層民政工作經費5000多萬元，僅固始縣就增加民政工作人員20多人。截至目前，向各地下達的12374條問題中，已整改完成11730條，整改率達94.8%。三是明確了發(fā)展方向、完善了政策措施。通過梳理系統(tǒng)性、共性問題，各類民政服務機構都著眼長遠。從2018年起，我省將按照“打造一批示范性中心敬老院、提升一批標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、轉型一批社會化改革的敬老院、鞏固一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)托養(yǎng)中心”的思路，開展敬老院安全、清潔、取暖、文化娛樂、康復醫(yī)療“五項工程”升級改造。利用3至5年時間，將市縣兩級社會福利機構建成功能多樣化、資源節(jié)約化、設施規(guī)?；木C合性多功能兜底保障平臺。推動河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省推進健康養(yǎng)老產業(yè)轉型發(fā)展方案若干政策和產業(yè)布局規(guī)劃的通知》，聯(lián)合發(fā)改委、衛(wèi)計委制定《關于推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務的指導意見》。出臺《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》。四是鍛煉了干部隊伍、密切了干群關系。通過深入基層、深入群眾，激發(fā)廳機關黨員干部與基層民政干部為服務對象辦實事、辦好事的工作熱情，強化了為民愛民宗旨意識。調研組的同志們撲下身子走基層，不畏酷暑、不懼勞苦、以上率下，一級做給一級看、一級帶著一級干，帶動了河南全省民政系統(tǒng)干部作風整體向好。舉辦專題演講比賽，取得了很好的宣傳教育效果。

記者：大走訪大調研成果顯著，主要有哪些經驗？有哪些值得借鑒推廣的工作方法？

鮑常勇：大走訪大調研始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持實事求，找準了民政事業(yè)發(fā)展的重點、難點、風險點，取得較豐碩的階段性成果。在具體工作方法上，有很多值得總結的經驗：一是注重宣傳引導。地市自查階段，召開了專題新聞發(fā)布會，多次邀請媒體記者參與走訪調研，及時報道大走訪大調研工作，在全省形成了關注民政、關愛民生的輿論氛圍。二是注重部門協(xié)同。調研組每到一地，都邀請當?shù)卣I導以及消防、安監(jiān)、人社、衛(wèi)生、財政、發(fā)改委、編辦等部門座談，請他們從專業(yè)的角度對民政服務機構存在的問題、整改的方向提出意見建議，邀請消防人員一同走訪調研。每個縣（市、區(qū)）活動結束后，召開縣級反饋會，向當?shù)卣答亞栴}，要求落實監(jiān)督整改責任。這些措施有效提升了各級黨委政府對民政工作的重視程度，加強了與各相關職能部門的協(xié)同配合，為民政工作的長遠

發(fā)展打下了基礎。三是注重工作交流。我們建立了大走訪大調研工作微信群，各調研組每天發(fā)布最新的工作動態(tài)、心得體會、優(yōu)秀典型，形成了比學趕超的工作氛圍。我們及時編發(fā)信息專報，推廣各組好的工作經驗。召開了中期推進會，由各調研組組長匯報工作開展情況，交流工作經驗，提升了工作效能。四是注重督導整改。我廳建立了廳領導包片、業(yè)務處室牽頭、各處室局聯(lián)系省轄市的整改工作推進模式。制作整改進度表，實行月通報制度，將整改成果與年度考評掛鉤，提高了整改效率。五是注重研究分析。我們始終堅持問題導向，對每個縣（市、區(qū)）、省轄市調研過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真梳理、總結、分析、匯總，提出意見建議，分別形成縣、市級調研報告。全面走訪調研結束后形成分報告和總報告，提出了有針對性的對策建議。六是注重典型示范。我們5次分類召開現(xiàn)場會，推廣開封市福利園區(qū)建設管理、蘭考縣敬老院提升等先進經驗。各地在吸收借鑒先進經驗之上，結合實際探索加強民政服務機構建設的新路子，全面促進了全省民政服務機構建設管理水平和服務保障能力的提升。

記者：下一步河南省繼續(xù)加強基層民政工作的方向、思路有哪些？

鮑常勇：下一步，我們要繼續(xù)深入貫徹習近平總書記關于加強基層基礎工作指示要求，按照民政部安排部署，馳而不息抓好民政基層基礎工作。我們把2018年作為民政基層基礎工作提升年，堅持問題導向和目標導向相結合，抓基層、打基礎，建立健全基層民政事業(yè)發(fā)展長效機制，全面提升基層民政綜合服務能力。一是大力加強基層民政為民服務設施建設。2018年，我廳安排省本級福彩公益金2.8億元，用于支持基層為民服務設施升級改造。年內要實施好敬老院“五大工程”，推進123所縣級社會福利中心全部投入使用，在全省范圍內新建500個城市社區(qū)老年人日間照料中心、500個“一有七中心”標準的規(guī)范化社區(qū)、2000個兒童之家。二是持續(xù)抓好大走訪大調研問題整改。我們將推動各地集中力量克難攻堅，確保所有問題整改到位，不留死角。三是深化“大走訪大調研”活動成果。今年9月份，我們還將組織開展大走訪大調研活動，對已經整改的問題進行抽查、回頭看，對2018年福彩公益金資助民政服務機構建設項目、設施設備配置完成情況逐一走訪核實，對基層為民服務設施建設目標完成情況逐一驗收。四是加強基層社會救助經辦服務能力建設。推動出臺政府購買服務、加強基層社會救助經辦服務能力的政策性文件，指導各地加大政府購買社會救助領域服務力度。五是進一步夯實加強基層民政工作基礎。推動建立縣、鄉(xiāng)、村三級民政服務平臺，實現(xiàn)民政服務全覆蓋，推進民政工作進社區(qū)。探索建立村級民政協(xié)理員制度，通過政府購買服務方式，在村（居）配備民政工作協(xié)理員。六是全面加強民政服務機構安全管理，落實安全生產責任，加大安全隱患排查整治力度，確保民政服務對象安全。七是加強民政法治化、標準化、信息化建設。加快民政立法步伐，提高民政工作的法治化水平。嚴格執(zhí)行民政行政權力清單、責任清單，加強執(zhí)法檢查，不斷提升依法行政水平。深入開展民政標準化試點示范創(chuàng)建活動。加快河南省民政綜合業(yè)務信息平臺建設，加快推進“互聯(lián)網+民政服務”，增強民政事業(yè)發(fā)展的信息支撐。

總之，河南民政系統(tǒng)將堅持踐行以人民為中心的發(fā)展思想、堅持“民政為民、民政愛民”的工作理念、堅持求真務實的工作作風，不畏困難，永不止步，不斷夯實基層基礎，為民政服務對象提供更加全面優(yōu)質的服務，在新時代河南全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中做出應有的貢獻。