社區(qū)治理要做到“四律齊奏”

◎ 謝 雨

近年來(lái)，社區(qū)職能逐漸轉(zhuǎn)變，已不單單是黨和政府與群眾聯(lián)系的紐帶，更是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的主要載體。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，社區(qū)作為社會(huì)治理和服務(wù)群眾的主戰(zhàn)場(chǎng)，將承擔(dān)更加重要的職能。黨的十九大報(bào)告指出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！睘榻窈蟮纳鐓^(qū)發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)。本文以重慶市江北區(qū)和相關(guān)街道的實(shí)際情況為例，分析社區(qū)治理工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的思考及對(duì)策。

一、江北區(qū)社區(qū)治理取得的成效

我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是政府主導(dǎo)型的社區(qū)管理體制。政府主導(dǎo)型的社區(qū)管理體制必須要加強(qiáng)社區(qū)治理的作用。一是社區(qū)在實(shí)際的工作中履行行政職能的力度要遠(yuǎn)大于開(kāi)展社區(qū)自治的力度。二是城市社區(qū)僅僅成為履行城區(qū)政府行政職能的工具，發(fā)揮的作用較為有限，因此造成事實(shí)上的政社不分，存在政府辦社會(huì)，社區(qū)自治職能不到位的問(wèn)題。三是弱化了社區(qū)組織的建設(shè)，不能有效化解一些矛盾糾紛。單純依靠社區(qū)發(fā)揮行政職能不但加重了政府的社會(huì)治理負(fù)擔(dān)，還影響社會(huì)治理的效果，因此構(gòu)建社區(qū)社會(huì)治理體系尤為重要和迫切。重慶市江北區(qū)在探索社區(qū)治理工作中，緊密結(jié)合實(shí)際，從做強(qiáng)公共事務(wù)受理平臺(tái)、打造社會(huì)治理品牌、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)服務(wù)、強(qiáng)化社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，在社區(qū)治工作中取得了階段性成效。

（一）做強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)，增加社會(huì)治理資源。通過(guò)街道公共服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施公共服務(wù)（政務(wù)服務(wù)）由街道公共服務(wù)中心集中受理、公益服務(wù)交由政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)組織，社區(qū)居民委員會(huì)只需開(kāi)設(shè)一個(gè)窗口接件，大部分人員轉(zhuǎn)入社區(qū)其他工作，其余精力用于做好社區(qū)治理和居民自治工作。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升社會(huì)治理工作能力。一是鼓勵(lì)支持從業(yè)人員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。二是舉辦社區(qū)干部集中培訓(xùn)班，采取集中授課、視頻教學(xué)、交流討論等方式，集中培訓(xùn)社區(qū)書(shū)記、主任。三是制定《關(guān)于提高社區(qū)專(zhuān)職工作者薪酬待遇的方案》，建立“浮動(dòng)工資+固定補(bǔ)貼”的待遇保障模式。

（三）發(fā)揮社會(huì)組織作用。一是推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作室（站）建設(shè)，在社區(qū)建立社區(qū)社會(huì)工作室（站），按照建設(shè)規(guī)范，配置硬件設(shè)施，在每個(gè)社會(huì)工作室配置2名專(zhuān)職社工。二是推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。從組織力量、經(jīng)費(fèi)保障等方面給社工項(xiàng)目開(kāi)展以有力支持。三是深化“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式實(shí)踐。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，在社區(qū)融合、老年人、留守人群、社會(huì)救助、流浪乞討等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，共投入資金635萬(wàn)元。建設(shè)儲(chǔ)備了一支606人的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，形成完善了社區(qū)、社工、社會(huì)組織的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理體系。

（四）初步打造出社區(qū)治理品牌。一是打造 “百姓管家”社區(qū)協(xié)商品牌，通過(guò)建立“百姓管家”社區(qū)議事委員會(huì)會(huì)議制度，搭建“策由民定、事由民理、權(quán)由民用”的群眾自治性協(xié)商議事平臺(tái)，堅(jiān)持“用多數(shù)人的辦法解決多數(shù)人的問(wèn)題”。二是針對(duì)物業(yè)矛盾突出的問(wèn)題，在社區(qū)試點(diǎn)引進(jìn)社工組織介入社區(qū)協(xié)商。三是打造“樓院議事廳、樓院有學(xué)堂、樓院互助坊、樓院同心園”的“和樂(lè)樓院”品牌，形成“和樂(lè)事，和樂(lè)談”“書(shū)中黃金屋”“新星”志愿者等社區(qū)協(xié)商、社區(qū)文化、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)特色服務(wù)品牌。

二、江北區(qū)社區(qū)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)職能錯(cuò)位，社區(qū)治理重視不夠。社區(qū)居委會(huì)本作為基層群眾自治組織，主要應(yīng)當(dāng)做好社區(qū)治理工作，實(shí)現(xiàn)居民自治。但實(shí)際上社區(qū)大部分工作是承接政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)，如社區(qū)就業(yè)社保、綜治維穩(wěn)、勞動(dòng)監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)普查、食品安全等工作，難免顧此失彼，不能有效聚焦社區(qū)治理的“主業(yè)”。

（二）社區(qū)群眾動(dòng)員能力有待提高。動(dòng)員社區(qū)群眾開(kāi)展共建共治的能力較差。群眾對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)同感不高，群眾參與性不強(qiáng)，共識(shí)性難以達(dá)成。在社區(qū)開(kāi)展相關(guān)共建活動(dòng)中，參加的群眾多為“老面孔”，基本上是中老年群眾，而社區(qū)的年輕人、青少年很少參加社區(qū)組織的活動(dòng)。在涉及社區(qū)有爭(zhēng)議性的事務(wù)時(shí)，很難通過(guò)群眾動(dòng)員解決問(wèn)題。

（三）社區(qū)服務(wù)能力不平衡。在社區(qū)建設(shè)中功能的標(biāo)準(zhǔn)化難以適應(yīng)需求的多樣化，導(dǎo)致服務(wù)能力極不平衡。不同的社區(qū)都按照標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)配置硬件設(shè)施和人員數(shù)量，沒(méi)有考慮到居民類(lèi)別、交通便宜程度、工作量大小等實(shí)際情況。社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，年齡性別的結(jié)構(gòu)失衡，社區(qū)工作者存在技能單一化和低端化的現(xiàn)象，工作能力不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)薄弱等問(wèn)題。社區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展不足，矛盾糾紛調(diào)解化解能力不夠。發(fā)揮社區(qū)組織在社區(qū)的作用有待提高。

（四）缺乏便民高效的群眾議事平臺(tái)。作為開(kāi)展社區(qū)治理、實(shí)現(xiàn)居民自治的載體，社區(qū)的群眾議事平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后。議事缺乏權(quán)威性，議定的事項(xiàng)難以落地，議事平臺(tái)名存實(shí)亡。議事機(jī)制不夠完善，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)議題的提出、討論、實(shí)施、監(jiān)督?jīng)]有形成一套完整有效的機(jī)制，如誰(shuí)負(fù)責(zé)收集意見(jiàn)，通過(guò)什么固定渠道討論并實(shí)施，保障的機(jī)制等都基本空白。

三、推進(jìn)社區(qū)治理的對(duì)策和建議

綜上，筆者認(rèn)為社區(qū)治理要做到“四律齊奏”,即努力構(gòu)建“非對(duì)稱(chēng)服務(wù)”“寬鏈接議事”“高融合管理”“大協(xié)作共建”四大機(jī)制，化解社區(qū)治理缺位、動(dòng)員能力不高、議事機(jī)制缺失、疑難化解困難等制約社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的四大問(wèn)題，如此還可以解決政府對(duì)社區(qū)投入越來(lái)越大、運(yùn)行成本越來(lái)越高的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

（一）打造“非對(duì)稱(chēng)”工作服務(wù)機(jī)制。推行“居站分設(shè)、小居大站”模式。將社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站分別設(shè)置，不宜將一個(gè)社區(qū)簡(jiǎn)單地一分為二設(shè)置工作站和居委會(huì)。要按照“小居大站”的不對(duì)稱(chēng)方式設(shè)置。工作站要“大”，主要從服務(wù)面積、交通的角度考慮，每個(gè)街鎮(zhèn)宜設(shè)置3-5個(gè)工作站。統(tǒng)一辦理政府的基層公共服務(wù)事項(xiàng)，不參與社區(qū)治理，為街鎮(zhèn)公共服務(wù)中的派出機(jī)構(gòu)。用專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、流程化的服務(wù)體系建設(shè)工作站。居委會(huì)要 “小”，一個(gè)大的小區(qū)或相鄰的2-3個(gè)小的小區(qū)設(shè)置一個(gè)居委會(huì)，由本地化、居民化的人員組成居民委員會(huì)，不承擔(dān)基層公共服務(wù)事項(xiàng)，只負(fù)責(zé)社區(qū)治理和居民自治。

（二）探索“高融合”社區(qū)管理機(jī)制。改變?cè)瓉?lái)業(yè)委會(huì)在居委會(huì)管理指導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展工作的方式，將居委會(huì)和業(yè)委會(huì)進(jìn)行垂直整合。選擇本社區(qū)群眾威信高、熱心社區(qū)工作的同志擔(dān)任居委會(huì)主任，將業(yè)委會(huì)主任吸收作為居委會(huì)成員，提高本社區(qū)居民的認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)在開(kāi)展社區(qū)治理、居民自治工作中的權(quán)威性和合法性。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)治理的工作目標(biāo)要更加具體準(zhǔn)確，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民的利益訴求要高度統(tǒng)一。

（三）完善“大協(xié)作”社工共建機(jī)制。優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸納一批高素質(zhì)的社會(huì)人才充實(shí)社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍。注重從黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工中，從下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選賢任能，發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢(shì)，使社區(qū)居委會(huì)的班子呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。培育和發(fā)展社會(huì)組織和社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成居委會(huì)、社工組織共建協(xié)作的新模式，化解社區(qū)的疑難事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的和諧建設(shè)。

（四）構(gòu)建“寬鏈接”群眾議事機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)（物業(yè)管理）、業(yè)委會(huì)的橫向鏈接。社區(qū)黨組織發(fā)揮政治核心和引領(lǐng)作用，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展貼近時(shí)代的各種活動(dòng)，增社區(qū)居民的凝聚力。居委會(huì)要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)設(shè)符合本社區(qū)實(shí)際、滿(mǎn)足居民訴求、突出社區(qū)特色、有吸引力可操作性強(qiáng)的議事平臺(tái)，社會(huì)組織、企業(yè)（物業(yè)管理）、業(yè)委會(huì)都參與議事平臺(tái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)組織作為居委會(huì)的參謀和助手，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，為具體服務(wù)居民、化解矛盾糾紛提供第三方支持，共同做好社區(qū)治理工作。