關(guān)于我國環(huán)境監(jiān)測制度問題與對(duì)策的思考

摘?要：環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的 “哨兵”和 “耳目”，是環(huán)境執(zhí)法的 “尖兵”，在環(huán)境保護(hù)工作中起著不可替代的作用。針對(duì)我國環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題，文章認(rèn)為必須加快環(huán)境監(jiān)測法律體系的建立，提高環(huán)境監(jiān)測的法律地位，加強(qiáng)并規(guī)范全國環(huán)境監(jiān)測工作管理，建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使環(huán)境監(jiān)測更好地為環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐、技術(shù)監(jiān)督作用和社會(huì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測制度;存在問題;對(duì)策思考

一、 引言

目前，我國已經(jīng)形成了國家、省、市、縣 4 級(jí)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共有專業(yè)和行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站 4800 多個(gè)，其中環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測站約 2200 個(gè)，行業(yè)監(jiān)測站約 2600 個(gè);環(huán)境監(jiān)測技術(shù)可以對(duì)環(huán)境空氣、地表水、環(huán)境噪聲、海洋、酸雨、地下水、生態(tài)以及放射性物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，已經(jīng)具備較強(qiáng)的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測能力，環(huán)境監(jiān)測能力已經(jīng)初步形成;環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度已有400 多項(xiàng)，其中大部分的污染因子，有了控制標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和環(huán)境監(jiān)測分析方法。我國已經(jīng)初步建立了環(huán)境監(jiān)測管理體系，對(duì)全國環(huán)境監(jiān)測工作起著指導(dǎo)作用，但是由于歷史和體制、機(jī)制的原因，環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步開展，值得有關(guān)職能管理部門和廣大環(huán)境監(jiān)測工作者認(rèn)真思考，并針對(duì)性地采取對(duì)策措施。

二、 目前環(huán)境監(jiān)測制度存在的主要問題

（一）目前我國還沒有制訂專門的可操作的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)

目前，我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)頒布了不少，但沒有一部專門關(guān)于環(huán)境監(jiān)測方面的可操作的法律法規(guī)，僅有的是2007年環(huán)境保護(hù)部頒布的 《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，但是這部管理法的內(nèi)容太原則，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)當(dāng)前的環(huán)境形勢已經(jīng)沒有太大的實(shí)用性，已經(jīng)跟不上環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展的需要;因此，目前沒有一部相對(duì)統(tǒng)一的可操作的法律法規(guī)來規(guī)范全國的環(huán)境監(jiān)測工作，使得環(huán)境監(jiān)測的法律地位很不明確，環(huán)境監(jiān)測工作沒有一個(gè)完整的法律來保障。

（二）沒有形成權(quán)威統(tǒng)一的涉及各行業(yè)的可操作的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和分析方法標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的管理部門和相關(guān)的單位除了國家環(huán)境保護(hù)部外，還有農(nóng)業(yè)部、水利部、海洋局、國土資源部等管理部門，這些行業(yè)部門都進(jìn)行著不同的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測方面的調(diào)查監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測工作處于多部門的不同的管理規(guī)范之中，導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，行業(yè)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)無法對(duì)比。在環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)中，所用的國家或部門、地方制訂的有關(guān)布點(diǎn)、采樣、樣品運(yùn)輸與保存、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理、分析評(píng)價(jià)及報(bào)告編制等方面的技術(shù)規(guī)范還沒有全面形成權(quán)威統(tǒng)一，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和國標(biāo)分析方法還需要修正、完善和補(bǔ)充;部分環(huán)境要素的監(jiān)測和許多環(huán)境中有機(jī)污染因子沒有分析方法國標(biāo)，嚴(yán)重影響了為環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐、技術(shù)監(jiān)督作用。

三、 環(huán)境監(jiān)測制度存在問題的對(duì)策思考

（一）必須加快環(huán)境監(jiān)測立法，樹立環(huán)境監(jiān)測的重要地位

現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)分散在各專門法規(guī)中，各部門的法規(guī)對(duì)環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定各有不同，有的甚至是相互沖突?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》均明確賦予環(huán)境保護(hù)部門對(duì)我國水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測的職能，但 2002 年 8 月通過的 《中華人民共和國水法》規(guī)定水利部門應(yīng)對(duì)水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，明顯這是立法的沖突，導(dǎo)致兩個(gè)部門相互“打架”。各部門關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律規(guī)定相互矛盾，且其他的環(huán)保法律法規(guī)的層次和地位也高于 2007 年 9月 1 日起施行的 《環(huán)境監(jiān)測的管理辦法》，使得其他部門可以依據(jù)不同的法律法規(guī)中有關(guān)條款開展環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)。如環(huán)保部門按照環(huán)境保護(hù)法，水利、氣象、海洋等部門按照水法、氣象法、海洋環(huán)境保護(hù)法等開展本部門的環(huán)境監(jiān)測與管理活動(dòng)。直接導(dǎo)致我國的部分環(huán)境監(jiān)測工作出現(xiàn)盲區(qū)或多部門交叉、重復(fù)管理，以致職責(zé)不明確，造成目前各部門、各行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作各自為戰(zhàn)，各層次的環(huán)境監(jiān)測無序發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測立法存在的問題已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)測事業(yè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)從根本上加以解決，必須盡快建立與環(huán)境監(jiān)測制度相關(guān)的法律法規(guī)，在法律上明確環(huán)境監(jiān)測的法律地位。在大的前提下，高度重視環(huán)境監(jiān)測工作，頒布以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的專門的法律，加強(qiáng)并完善環(huán)境監(jiān)測工作制度的建設(shè)，讓環(huán)境監(jiān)測涉及的相關(guān)部門和從業(yè)人員地位和工資福利可比有保障，工作上有法可依，真正做到環(huán)境監(jiān)測工作為環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐、技術(shù)監(jiān)督作用和社會(huì)服務(wù)。

四、 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的 “哨兵”“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境管理最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作。任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，每一項(xiàng)環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測來驗(yàn)證。當(dāng)前，我國的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境監(jiān)測理應(yīng)更好地為環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐、技術(shù)監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的 “哨兵”“耳目”作用。國家和相關(guān)職能部門要針對(duì)我國環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題，努力探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)境監(jiān)測工作制度，加快與環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的法律體系的建立，提高環(huán)境監(jiān)測工作和環(huán)境監(jiān)測人員的法律地位，加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)全國環(huán)境監(jiān)測工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使我國的環(huán)境監(jiān)測工作邁上更高的臺(tái)階，與世界環(huán)境監(jiān)測工作的先進(jìn)水平接軌。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：楊春燕，女，河北保定人，研究方向：環(huán)境工程。