行政視野中民族工作法制化面臨的問題

摘 要：本文簡要概述了民族工作及民族工作法制化的內(nèi)涵及意義，在行政視野的角度下逐條分析了民族工作法制化面臨的問題及不足，在此基礎(chǔ)上提出了對應(yīng)的發(fā)展策略，以便進(jìn)一步推進(jìn)民族工作法制化。

關(guān)鍵詞：民族工作;法制化;面臨問題;發(fā)展策略

一、民族工作及民族工作法制化概述

（一）民族工作及民族工作法制化涵義

民族工作指的是就社會(huì)中存在的民族事務(wù)進(jìn)行處理分析，以此解決社會(huì)變遷下的各類民族問題，力求構(gòu)建一個(gè)和諧民主、公正平等、互助團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。民族工作主要發(fā)揮如下指導(dǎo)功能：為少數(shù)民族服務(wù)，協(xié)助政府提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù);幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口更好的融入城市之中，提高少數(shù)民族城市歸屬感;搭建交流溝通平臺(tái)，為少數(shù)民族互動(dòng)交流創(chuàng)造便利條件。

民族工作法制化指的是依靠國家強(qiáng)制力量在民族政策的引導(dǎo)下協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問題、規(guī)范民族行為。若想確保民族工作法制化順利進(jìn)行，不僅需要民族政策的調(diào)控指導(dǎo)，同時(shí)還需要合理民族法律的規(guī)范管理，民族政策相對民族法律而言，存在強(qiáng)制力欠缺的問題，因此需要處理好民族政策與民族法律的邏輯關(guān)系，以此確保少數(shù)民族享有公平、公正的居民權(quán)力。

（二）民族工作及民族工作法制化意義

中華人民共和國涵蓋了多個(gè)類型的民族，一直是我國政府嚴(yán)格堅(jiān)持的基本完善的民族法律體系是具有中國特色的民族工作法制化重要表現(xiàn)之一，為民族問題解決、民族關(guān)系處理提供法律依據(jù)。做好民族工作及民族工作法制化不僅能夠進(jìn)一步推動(dòng)民主區(qū)域自制化，同時(shí)還能夠?yàn)槊褡骞ぷ鲃?chuàng)造良好法制環(huán)境，通過積極的引導(dǎo)調(diào)控確保民族工作規(guī)范進(jìn)行，幫助社會(huì)大眾樹立中華民族共同體的政治意識(shí)。

二、民族工作法制化現(xiàn)狀及面臨問題

（一）民族工作法制化程度不足

我國在進(jìn)行民族工作法制化管理的時(shí)候常常參照某些不具備強(qiáng)制約束力的政策文件，由此導(dǎo)致民族工作政策引導(dǎo)性太強(qiáng)，法律強(qiáng)制性偏弱，無法獲得較好工作成效。隨著國家調(diào)控手段的不多增加，雖然很多民族政策獲得了法律效應(yīng)，但是由于層級(jí)不高，還是不能很好的發(fā)揮法制保障功效。以少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)工作為例，我國政府雖然對相關(guān)民族政策進(jìn)行了適度調(diào)整，但是由于缺少高層級(jí)的統(tǒng)一立法，導(dǎo)致很多職責(zé)權(quán)力、責(zé)任義務(wù)模糊不清，導(dǎo)致依法追責(zé)、權(quán)利救濟(jì)工作不夠徹底規(guī)范。甚至存在某些民族工作法律條款直接照搬憲法相關(guān)內(nèi)容，由此出現(xiàn)法律依據(jù)過于籠統(tǒng)，不具備良好的可操作性、實(shí)踐性，在進(jìn)行民族工作法制化管理時(shí)形同虛設(shè)，導(dǎo)致執(zhí)法人員在解決民族糾紛、處理民族關(guān)系時(shí)只能采取自由裁量的執(zhí)法模式，長此以往勢必降低民眾對于民族工作法制化的依賴性。

（二）民族工作法制化政策失衡

規(guī)范統(tǒng)一可謂法律法規(guī)的基本特征，其主旨在于確保法律條款邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)完整，完備的法律法規(guī)需要涵蓋這三大要素，法律后果代表的就是法律法規(guī)的強(qiáng)制性，也是規(guī)避違法行為的重要因素。沒有明確法律后果的民族政策無法對社會(huì)習(xí)俗、民族道德進(jìn)行合理區(qū)分與管理，無法獲得較好工作效果。通過對《民族區(qū)域自治法》的系統(tǒng)研究可知，該政策條款缺少法律后果這一重要元素，無法對違法行為進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)與處罰，因此缺少足夠的強(qiáng)制力。除此之外，少數(shù)民族立法還存在程序性規(guī)定欠缺的問題，無法真正行駛實(shí)際權(quán)力、依法追責(zé)，由于缺少強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力導(dǎo)致很多民族發(fā)展權(quán)益無法獲得應(yīng)有保障。

（三）法律用語呈現(xiàn)政策化傾向

民族工作法制化的執(zhí)法制度需要嚴(yán)格遵循法律語言的嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)、規(guī)范、明確的基本要求，避免在實(shí)際使用過程中出現(xiàn)語義不明、含義混淆的情況。以2001年的《民族區(qū)域自制化》修正文件為例，第六章就修正為這類語句，以這種專業(yè)化的詞匯規(guī)范了上級(jí)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)也為下級(jí)部門相關(guān)工作開展提供法律保障。綜上可知，民族工作法律用語需要擺脫政策化傾向，避免這種靈活多變的政策語句導(dǎo)致執(zhí)法制度缺乏專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，無法真正的發(fā)揮法律管理效應(yīng)。

三、推動(dòng)民族工作法制化發(fā)展策略

（一）做好民族法規(guī)的立改廢釋管理

若想確保民族工作法制化獲得應(yīng)有效果，首要任務(wù)是做好民族法規(guī)的立改廢釋管理，以此確保民族法規(guī)指向明確、措施具體、意義鮮明。這就要求我國政府在推進(jìn)民族工作法制化發(fā)展的時(shí)候需要圍繞完善的民族區(qū)域制度展開工作，結(jié)合基本國情對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善，參照工作現(xiàn)狀健全對應(yīng)管理制度，確保民族工作法制化更為系統(tǒng)、明確。深入基層吸納民眾意見，制定符合當(dāng)前基本國情、民族實(shí)際情況的法律法規(guī)，為民族事務(wù)的妥善處理提供科學(xué)合理的參照依據(jù)，確保民族立法進(jìn)程與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致，確保民族政法發(fā)揮應(yīng)有功效，力求形成和諧、民主、平等、互助的民族關(guān)系。

（二）確保民族工作法律法規(guī)的落實(shí)

就我國政府而言，在進(jìn)行民族工作法制化管理的時(shí)候需要認(rèn)真履行法律義務(wù)，在原有法律框架的基礎(chǔ)上通過適當(dāng)調(diào)控手段規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)工作行為，確保各地區(qū)的民族自治化制度落到實(shí)處，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民族關(guān)系。就地區(qū)政府而言，在遵循國家憲法的基礎(chǔ)上結(jié)合地區(qū)發(fā)展情況依法處理民族事務(wù)。緊密連接政治、經(jīng)濟(jì)兩大要素，從改善民生的角度出發(fā)圍繞當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施建設(shè)、扶貧救濟(jì)等要素展開工作，幫助民眾解決最為關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，讓民眾感受到來自國家、地區(qū)的關(guān)懷。就民族事務(wù)層面而言，當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行民族事務(wù)處理工作時(shí)不能將所有矛盾糾紛都上升到民族問題的高度，需要在規(guī)定法律范圍內(nèi)處理民族問題，保障民眾權(quán)益不受侵害。合理運(yùn)用法律、政策、行政等調(diào)控手段解決民族矛盾，避免民族問題激化引發(fā)更為嚴(yán)重的民族問題。嚴(yán)厲打擊挑撥民族關(guān)系的違法行為，確保民族工作和諧、順暢進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)民族地區(qū)的政法隊(duì)伍建設(shè)

我國政府若想確保民族工作法制化合規(guī)進(jìn)行，需要充沛民族地區(qū)政法隊(duì)伍的鼎力支持，、解決地區(qū)民族問題、推動(dòng)地區(qū)法治發(fā)展的重要職責(zé)，因此在進(jìn)行執(zhí)法人員選拔的時(shí)候需要堅(jiān)持擇優(yōu)錄取的選聘制度。同時(shí)還需要加強(qiáng)政法干部的思政教育及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確保干部群體具備過硬的政治能力、敏銳的洞察力，在緩解民族關(guān)系、處理民族事務(wù)的時(shí)候做到面面俱到，相得益彰，以表率帶頭的方式提升整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)水平。此外，執(zhí)法干部還需要注意個(gè)人修養(yǎng)的培育提升，時(shí)刻關(guān)注、學(xué)習(xí)先進(jìn)執(zhí)法理念與思想，認(rèn)真履行，提升民族工作法制化處理水平與質(zhì)量。

（四）重點(diǎn)完善地區(qū)民族法律法規(guī)建設(shè)

若想確保我國政府順利實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治化，就需要處理好政法統(tǒng)一與策略自治的邏輯關(guān)系，在開展日常工作時(shí)融合民族、區(qū)域兩大元素的優(yōu)勢特點(diǎn)，處理好民族基礎(chǔ)事務(wù)及民族加急事務(wù)以及地區(qū)民族與少數(shù)民族的關(guān)系。習(xí)近平總書記就曾提出“以法律手段確保地區(qū)民族團(tuán)結(jié)，提高民眾法律意識(shí)”，這與依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)不謀而合。鑒于此，地區(qū)政法需要將民族團(tuán)結(jié)納入法制管理工作中，以法律武器確保民族團(tuán)結(jié)不被破壞，維護(hù)各民族間的安定團(tuán)結(jié)。完善地區(qū)民族法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，地區(qū)政府還需要堅(jiān)持依法行政、依法決策的工作理念，在解決民族問題、處理民族事務(wù)的時(shí)候以法律法規(guī)作為最終參照依據(jù)，逐漸確定民族法制的主導(dǎo)地位。

四、結(jié)語

民族工作法制化是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，在我國政府法制系統(tǒng)中占據(jù)重要位置，能夠有效解決各民族間的矛盾糾紛，維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益不受侵害，有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要手段。

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作者簡介：靳海波（1982.05- ），男，山西長治人，西藏自治區(qū)委黨校，副教授，研究生，研究方向：民族理論政策。