公安院校警察文化育人建設(shè)研究

摘 要：警察文化建設(shè)是一個(gè)緩慢、漸進(jìn)的過程，絕非一朝一夕之事，需要經(jīng)過各級(jí)不懈的努力，不斷的實(shí)踐。本文從警察文化建設(shè)中的四種角色以及警察文化的功能等方面闡釋了警察文化育人方面的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：警察文化;育人;建設(shè);功能

近年來，如何建設(shè)警察文化已成為公安理論工作者和廣大公安院校共同面臨的課題。但是，警察文化建設(shè)應(yīng)從何著手？如何去做？不少實(shí)際工作者對(duì)此表現(xiàn)出一籌莫展的焦慮與無奈。警察文化建設(shè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)過程，它包括了對(duì)以價(jià)值觀為核心的警察文化內(nèi)容的構(gòu)建以及警察文化管理制度的構(gòu)建。警察文化建設(shè)過程中需要的支持，主要來自于警察機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及完善的實(shí)施機(jī)制。其中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是警察文化建設(shè)的決定性因素。因此，怎樣的領(lǐng)導(dǎo)，塑造怎樣的文化。領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行警察文化建設(shè)中擔(dān)任著四種角色，即：警察文化的倡導(dǎo)者、警察文化的示范者、警察文化的整合者及警察文化的變革者。

一、警察文化建設(shè)中的四種角色

（一）警察文化的倡導(dǎo)者

領(lǐng)導(dǎo)者不僅自己有一套完整的警察文化理念，而且通過對(duì)警察文化的運(yùn)作、管理使之成為廣大民警的共識(shí)，一方面應(yīng)該構(gòu)建警察文化的理念體系，包括價(jià)值觀念、信仰、敬業(yè)精神、健康人格、倫理道德、美學(xué)追求、做人的哲學(xué)、形象氣質(zhì)等。其中，有體現(xiàn)作為警察這支紀(jì)律部隊(duì)?wèi)?yīng)共同擁有的價(jià)值理念體系，如樂于奉獻(xiàn)、勇于犧牲、紀(jì)律嚴(yán)明、盡職盡責(zé)、腳踏實(shí)地、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)等。在當(dāng)前警察文化建設(shè)中，我們首先遇到的問題是確立一套怎樣的警察文化理念體系。作為警察文化的倡導(dǎo)者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)另一方面要對(duì)警察文化進(jìn)行運(yùn)作和管理，促?gòu)亩纬梢环N警察文化氛圍。為此，領(lǐng)導(dǎo)們需要借助警察文化倡導(dǎo)的載體，包括環(huán)境、行為規(guī)范、文體活動(dòng)、榜樣標(biāo)桿、文化設(shè)施等進(jìn)行運(yùn)作，用例會(huì)、表彰大會(huì)、建議、報(bào)告、回訪調(diào)查、座談等形式促進(jìn)這一機(jī)制的形成，使理念文化化為外在的行為文化和視覺文化。口號(hào)、標(biāo)記、雕塑等是領(lǐng)導(dǎo)者倡導(dǎo)警察文化的形式，是一種文化語言、文化指令、文化暗示，是一種標(biāo)準(zhǔn)、界限，旨在體現(xiàn)、傳播警察理念文化;打球、唱歌、跳舞、警察形象設(shè)計(jì)、文化園地等也是警察文化的表現(xiàn)形式，是警察文化的載體，是領(lǐng)導(dǎo)者倡導(dǎo)警察文化的形式和手段;英雄人物是警察價(jià)值觀念的體現(xiàn)者，是警察文化的代表性人物，是人們心目中有形的精神支柱。積極樹立英雄人物并大力宣傳和表彰他們，是領(lǐng)導(dǎo)者倡導(dǎo)警察文化的通道……各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者需要構(gòu)建一套完善的警察文化管理制度，使警察文化建設(shè)有完善的實(shí)施機(jī)制作支持。此外，還要通過教育訓(xùn)練來強(qiáng)化和引導(dǎo)民警行為，使有限的警力資源釋放出最大的能量，使警察文化達(dá)到塑造人、發(fā)展人和提升民警整體素質(zhì)的目的。

（二）警察文化的示范者

“像我說的那樣去做，而不要像我做的那樣去做”是沒用的。領(lǐng)導(dǎo)者的行為會(huì)比說的話更有說服力。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)講提高效率，但當(dāng)他們將全部時(shí)間花在文山會(huì)海里，他們的話就不可信了;個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說的話和做的事不一致甚至相對(duì)立，如會(huì)上強(qiáng)調(diào)依法辦事，但實(shí)際上又在為維護(hù)人情關(guān)系或個(gè)人利益放棄原則的時(shí)候，依法管理的文化氛圍就難以形成。口號(hào)式的文化建設(shè)會(huì)使人們對(duì)文化建設(shè)喪失熱情，變得麻木。所以，領(lǐng)導(dǎo)者在倡導(dǎo)警察文化建設(shè)的同時(shí)，一定要成為警察文化的示范者。

（三）警察文化的整合者

警察組織是由一個(gè)個(gè)警察個(gè)體組成的，警察作為個(gè)體的人具有個(gè)體思維，其價(jià)值觀念是多元的，不整合，就處于分散狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)者以其文化經(jīng)歷和個(gè)性為基礎(chǔ)，在其對(duì)警察工作的地位和作用等都有較為深刻的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，包括對(duì)什么樣的警察行為是正確且合適的、應(yīng)怎樣完成警察工作任務(wù)等方面提出假設(shè)。這種假設(shè)以求同存異和有利于公安工作為目標(biāo)，作為警察文化的整合者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如何整合不同意識(shí)、信念而不是一味排斥不同文化顯得尤其重要。眾所周知，隨著警察工作的不斷發(fā)展，對(duì)高層次人才的進(jìn)一步需求，我們?cè)趹{借自身教學(xué)力量培養(yǎng)人才的同時(shí)，從社會(huì)院校中招聘大量的人才。然而，這些人才每年又幾乎以20%的比例流失。究其原因，文化上的沖突是重要方面。由于歷史傳承作用，憑借自身教學(xué)力量培養(yǎng)的人才在價(jià)值觀念上與固有警察文化具有一定的趨同性。但是，當(dāng)外來人才積聚的時(shí)候，他們也帶來了各自原有的文化，這些外來文化與固有警察文化發(fā)生碰撞、沖突時(shí)，特別需要領(lǐng)導(dǎo)者加以整合，保留其中合理成分，并通過領(lǐng)導(dǎo)行為使之成為大家的共識(shí)，使習(xí)得這些文化的人在組織中有歸屬感，并隨著時(shí)間的推移，溶人警察文化整體中：領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行整合的過程中也使警察文化得到充實(shí)和完善。

（四）警察文化的變革者

警察文化的功能具有雙重性，健全的、完善的、優(yōu)秀的警察文化能夠極大地促進(jìn)組織的發(fā)展。不健全的、病態(tài)的、不良的警察文化對(duì)組織的成長(zhǎng)起著障礙和破壞的作用。比如，警察在與違法犯罪行為斗爭(zhēng)中，經(jīng)受著血與火、生與死、榮與辱的考驗(yàn)，也養(yǎng)成了他們扶正驅(qū)邪、抗惡制暴的神圣使命感;警察在日常生活和人際交往中養(yǎng)成了善于捕捉蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)問題的高度敏感性;警察在查處案件，處理糾紛過程中，要與一些地痞、流氓、慣犯打交道，常常耍弄伎倆形成了他們的粗暴、玩世不恭等。其中有積極因素，也有消極因素。20世紀(jì)50年代英美警察文化研究中對(duì)負(fù)面警察文化的考察分析，如警察對(duì)外脫離、敵視公眾造成的孤獨(dú)與對(duì)內(nèi)產(chǎn)生共鳴強(qiáng)化而成的警察群體封閉性及警察保護(hù)主義、崇尚使用暴力、性袼專橫、因循守舊、警察腐化與警察管理中的官僚主義，以及歪曲、變更警察政策、法律，“上有政策、下有對(duì)策”的基層警察文化等，這些因素在我們現(xiàn)存的警察文化中都或多或少的有所表現(xiàn)。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須能夠準(zhǔn)確地判斷哪些文化要素符合警察工作的本質(zhì)，哪些文化要素不符合警察工作的本質(zhì)，哪些要素不適應(yīng)警察組織將來的發(fā)展，以及怎樣改變那些有問題的文化要素。警察文化建設(shè)應(yīng)該以弘揚(yáng)、傳播健康的、優(yōu)秀的警察文化，批判、遏止消極的、不健康的警察文化的生長(zhǎng)、蔓延為原則。領(lǐng)導(dǎo)者必須是一位具有較高技巧、能改變警察文化的管理人員，他要認(rèn)識(shí)現(xiàn)在的警察文化狀況，正視現(xiàn)有警察文化中的負(fù)面因素，深入探討研究這些負(fù)面因素產(chǎn)生的根源和機(jī)制并設(shè)計(jì)出相應(yīng)的變革思路。與此同時(shí)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，要對(duì)傳統(tǒng)警察文化和舶來警察文化中一些有益的、合理的成分加以繼承和發(fā)揚(yáng)光大，從中汲取營(yíng)養(yǎng)，剔除和擯棄那些被實(shí)踐證明是錯(cuò)誤的或過時(shí)的觀念、內(nèi)容和方法，諸如人海戰(zhàn)術(shù)、短期行為等，并根據(jù)警察工作形勢(shì)的變化，形成新的價(jià)值觀念體系。只有尊重傳統(tǒng)、腳踏實(shí)地、改革創(chuàng)新，警察文化才能保持強(qiáng)大的生命力。

警察文化的建設(shè)是一個(gè)緩慢、漸進(jìn)的過程，絕非一朝一夕之事，需要經(jīng)過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不懈的努力，不斷的實(shí)踐，警察文化建設(shè)年當(dāng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)培植新型警察文化的良好開端。

二、認(rèn)識(shí)和把握警察文化的功能

（一）教育功能

警察文化是隊(duì)伍建設(shè)的有效載體，是新形勢(shì)下思想教育、隊(duì)伍建設(shè)的新舉措。用健康向上的理論占領(lǐng)民警思想陣地，給進(jìn)步輿論以強(qiáng)大的支撐力，使廣大民警的心靈受到感染和震撼，促使其通過學(xué)習(xí)先進(jìn)，找出差距，克服消極因素，自我進(jìn)行教育，自覺抵制不良風(fēng)氣對(duì)民警隊(duì)伍的侵蝕和影響。既管住了八小時(shí)以內(nèi)，也管住了八小時(shí)以外;既管住了民警的工作，也管住了生活;既管住了身，也管住了心。

（二）凝聚功能

凝聚功能原來的本意是指分散的各個(gè)分子因物理的或化學(xué)的、自然的或人工的作用而整合在一體。警察文化的凝聚功能是指因警察文化的因素將分散的警察個(gè)體復(fù)雜、多樣的思想意識(shí)聚合為警察群體意識(shí)上來。公安隊(duì)伍的凝聚力十分重要。警察文化建設(shè)可以通過確定和倡導(dǎo)反映警察特性，體現(xiàn)警察意愿的警察精神，為廣大民警樹立一面思想旗幟，將全體民警吸引到一起，形成一個(gè)整體。警察這種精神應(yīng)作為警察之魂，統(tǒng)一著民警的意志。多年來，我們?cè)诠ぷ髦蟹e極倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)的忠于黨忠于人民的精神，全心全意為人民服務(wù)的精神，秉公執(zhí)法的精神，無私奉獻(xiàn)的精神等，曾經(jīng)感召和培養(yǎng)了一代又一代的警察，造就了一批又一批的英雄模范，這都是警察精神的這種凝聚力在公安工作中的體現(xiàn)。

（三）約束功能

為什么一些民警違紀(jì)違法發(fā)生在“八小時(shí)”以外，究其原因，是民警在工作期間，由于有來自單位領(lǐng)導(dǎo)、同事等多方面的監(jiān)督，自我約束力強(qiáng)，但工作之余，容易放松約束，積聚的一些思想、生活和工作中不順心的問題，往往會(huì)引發(fā)各種異常行為。尤其是由于公安工作特殊性質(zhì)決定的，個(gè)別民警往往不能自我調(diào)節(jié)，自我約束力降低，導(dǎo)致走上違法違紀(jì)的道路。

警察文化通過規(guī)章制度來規(guī)范警察的思想和行為方式，更重要是促使警察進(jìn)行自我行為的控制。警察個(gè)體均有各自的性格特性、行為方式習(xí)慣，但為了群體的共同目標(biāo)，個(gè)體在警察文化氛圍中會(huì)自覺放棄一些目標(biāo)，從而使警察個(gè)體和諧地融人群體之中。這種約束機(jī)制絕不是警察文化對(duì)個(gè)體發(fā)展的消極扼殺，而是一種積極的約束和規(guī)范。原因在于，個(gè)體的發(fā)展只有適應(yīng)與群體共同的“文化定式”，才能被群體所接納，從而免于孤獨(dú)的情境，也才能真正積極發(fā)揮自己的聰明才智。警察文化對(duì)警察個(gè)體的約束還能成為個(gè)體的自我約束，增強(qiáng)自律意識(shí)。這種約束的范圍和程度必然是合理的和健康向上的，是完全可以接受的。通過約束功能，能夠使警察群體增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)和集體精神，從而更加團(tuán)結(jié)一致。

三、探索文化育警思路營(yíng)造警察文化氛圍

（一）開展文娛類活動(dòng)，著力提高民警的文化素質(zhì)和職業(yè)道德觀念

按照以人所需、以需所為的思路，由公安院校團(tuán)委牽頭，有針對(duì)性地開展調(diào)查摸底工作，通過摸底，切實(shí)了解和把握了廣大民警在文化生活方面的需求。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)民警的興趣點(diǎn)，從促進(jìn)業(yè)務(wù)工作開展和增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力的角度出發(fā)，組織開展了辯論賽，征文、朗誦、歌詠、書法、繪畫等比賽。廣泛發(fā)動(dòng)民警共同參與，自編、自演，自導(dǎo)了具有一定專業(yè)水準(zhǔn)的聯(lián)歡會(huì)。上述文娛性活動(dòng)的開展，不僅為廣大民警展示才華提供了舞臺(tái)和時(shí)機(jī)，而且也使我們發(fā)現(xiàn)了一批文藝骨干，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才，為今后加強(qiáng)警察文化建設(shè)提供了后勁。

（二）組織競(jìng)技類活動(dòng)，努力增強(qiáng)民警的身體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力

我們深切地感受到，民警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，身體素質(zhì)是關(guān)鍵一環(huán)。所以，在注重組織文娛活動(dòng)的同時(shí)，把增強(qiáng)民警身體素質(zhì)的體育活動(dòng)也納入了文化建設(shè)。在身體素質(zhì)建設(shè)方面，提出了“提高素質(zhì)，重在參與”的健身口號(hào)，號(hào)召?gòu)V大民警積極投身到體育活動(dòng)中來，通過努力發(fā)展競(jìng)技體育，大力開展足球、籃球、臺(tái)球、乒乓球、游泳、登山、拔河以及運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，活躍民警業(yè)余生活，增強(qiáng)體質(zhì)，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

（三）寓教于樂，重在建設(shè)

以文化搭橋，把各項(xiàng)活動(dòng)作為警營(yíng)文化建設(shè)的載體，把人民警察職業(yè)道德的要求以及具有警察特點(diǎn)的價(jià)值觀念、精神風(fēng)貌等逐步滲透到各種文體活動(dòng)之中，寓教于樂。同時(shí)，重視和加強(qiáng)文化生活設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)良的文化氛圍，通過人文環(huán)境的改善，有效地增強(qiáng)治安總隊(duì)的吸引力和民警隊(duì)伍的凝聚力，增強(qiáng)廣大民警的自豪感、歸屬感和做好首都治安管理工作的責(zé)任感。

四、對(duì)警察文化建設(shè)的再認(rèn)識(shí)

文化的作用，是使社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)和組織構(gòu)成一種相互協(xié)調(diào)的功能體系。進(jìn)而言之，警察文化也就是通過開展不同形式的警察文化活動(dòng)，使公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的各個(gè)集體和個(gè)體形成一種互相協(xié)調(diào)、融洽有序的功能體系。可見，警察文化的隊(duì)伍整合功能恰恰是在公安系統(tǒng)各集體之間、個(gè)體之間產(chǎn)生凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的具體體現(xiàn)，它應(yīng)該是在日常實(shí)踐和教育過程中，潛移默化地深深灌輸?shù)矫恳粋€(gè)民警的思維和潛意識(shí)之中，進(jìn)而引發(fā)民警的職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感，逐步形成一種職業(yè)的普遍認(rèn)同感，形成一種共同的行為動(dòng)機(jī)和內(nèi)心信念，形成一種奉獻(xiàn)的、無私的精神。

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基金項(xiàng)目：本文為河南警察學(xué)院課題成果，項(xiàng)目名字：公安院校警察文化育人研究，編號(hào)：HNJY-2018-24。

作者簡(jiǎn)介：林曉華（1982.08- ），女，漢族，河南開封人，河南警察學(xué)院，碩士。