黨建檔案管理工作的改革與創(chuàng)新

鐘婉瑩

檔案管理工作在基層黨建工作當中是十分重要的環(huán)節(jié)，它是保留歷史檔案的重要方式，在實際的黨建工作中應(yīng)當對檔案管理工作給予足夠重視。檔案本身具有保密性，這一特點要求檔案管理的過程必須規(guī)范且科學(xué)。妥善將檔案記錄存檔，充分發(fā)揮檔案管理工作的協(xié)調(diào)性，及時更新調(diào)整檔案管理模式，確保檔案資源的有效利用，是對強化基層黨的建設(shè)提供堅實的保障。

一、加強基層黨建檔案管理工作的重要性

1.有利于監(jiān)督和管理黨組織和黨員。黨建檔案含括了黨員個人信息、黨組織基本情況、黨組織開展政治生活日常情況等。對黨員干部個人履歷、社會關(guān)系、工作狀況等信息的準確錄入、科學(xué)分類、系統(tǒng)管理，是監(jiān)督廣大黨員干部履行黨員義務(wù)，端正行為規(guī)范，幫助黨員有效行使黨員權(quán)利的重要工作?；鶎狱h建工作過程中形成的大量文字、圖片及音像資料，是各基層黨組織扎實推進黨建工作的真實反映和歷史記錄，在基層黨建工作中承擔著后勤保障的角色，為基層黨建工作的開展提供了豐富且厚實的信息資源。因此，無論是對黨員基本信息的維護管理，還是對黨組織活動圖文資料的梳理歸檔，都是加強基層黨建檔案的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。妥善做好檔案管理，既能使檔案信息資源有效服務(wù)于黨建工作，又能提高黨建工作的質(zhì)量與效率。這充分體現(xiàn)出檔案管理工作在基層黨建工作中發(fā)揮的巨大作用。

2.為黨組織提供決策依據(jù)。黨建檔案是基層黨的建設(shè)過程中形成的重要原始資料，它記錄著基層黨組織貫徹執(zhí)行上級黨委方針政策的工作情況，是黨內(nèi)政治生活的真實反映。檔案資料的完整性保存，不但能系統(tǒng)地反映黨建工作開展的歷史、大事記、機構(gòu)變革、重大變更等，更能夠為黨組織開展下一步工作起到重要的參考作用。加強對基層黨建工作資料的規(guī)范化管理，建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的檔案庫存資料，對于回顧過去、總結(jié)經(jīng)驗、指導(dǎo)工作，推動基層黨建工作持續(xù)深入扎實推進具有重要意義。在實際工作當中，充分利用檔案資料能夠為基層黨建工作提供重要的信息，為組織決策提供詳盡的依據(jù)。

3.在考察培養(yǎng)干部中發(fā)揮重要作用。組織工作是基層黨建工作的核心工作之一，而干部考察培養(yǎng)問題是組織工作的首要問題。黨建檔案中收錄了廣大黨員干部的檔案資料、成長經(jīng)歷、政治學(xué)習(xí)情況以及對貫徹落實黨中央精神的態(tài)度等。當需要提拔黨員干部時，用人單位或組織部門可根據(jù)黨建檔案的資料全面了解黨員干部的理論學(xué)習(xí)、行為作風(fēng)、工作態(tài)度等。因此，黨建檔案為考察、任用、提拔干部提供了全面、真實、有效的資料，為組織工作的開展、決策提供有力的依據(jù)。

二、基層黨建檔案管理現(xiàn)狀及普遍存在問題

1.基層黨組織對黨建檔案管理認識不到位。一是對黨建檔案重要性認識不足?；鶎狱h組織在貫徹落實上級黨組織工作部署，推動黨建工作開展的同時，容易忽視對工作過程中產(chǎn)生的重要資料進行妥善分類整理，歸檔保存。單純地認為檔案管理就是簡單的整理與收藏，并沒有正確認識到黨建檔案分類與管理、開發(fā)與利用對于基層黨建工作的重要意義。二是黨建檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。黨建檔案管理是一項復(fù)雜、細致、專業(yè)知識較強的工作。要求檔案管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)要高、知識面要廣。但有些基層黨組織特別是一些農(nóng)村基層黨組織、非公企業(yè)黨組織、社會組織黨組織等，檔案管理人員通常是由村干部、企業(yè)會計人員、技術(shù)員或身兼多重業(yè)務(wù)的同志擔任，對黨建工作要求不高，對檔案管理工作的重點任務(wù)與重要性認識不夠。

2.基層黨建檔案管理水平落后。一是管理模式原始。管理的信息化和現(xiàn)代化是社會發(fā)展的必然選擇，而在檔案管理過程中基層黨組織檔案信息化建設(shè)還比較薄弱，管理水平較為落后，具體表現(xiàn)為管理方式和管理制度兩方面：在管理方式上，基層檔案管理仍然采取較為傳統(tǒng)的收集、保護和借閱等形式，雖然有些黨建檔案已經(jīng)實現(xiàn)部分信息化，但是所謂的信息化只是簡單的信息錄入，缺少對聲像影像檔案、圖片文書電子檔案的妥善保存與信息共享;在管理制度方面上，黨建檔案的現(xiàn)行管理制度比較零散、落后，管理體制上不健全。個別基層黨組織的黨建資料和檔案分類混亂、隨意亂放，歸檔、查閱等流程不規(guī)范。二是檔案管理設(shè)備設(shè)施條件落后。在黨建檔案管理中，文書、聲像、光盤、照片等檔案材料是檔案管理中的重點。一些基層黨組織黨建檔案室安全防護措施設(shè)置不規(guī)范，室內(nèi)防潮、防霉、防鼠等設(shè)施設(shè)備簡陋，無配備專門的檔案柜等。日常管理條件滯后，缺乏科學(xué)性管理，致使一些資料霉爛變質(zhì)或不同程度地損壞，失去了保存價值，查閱利用時無處可找。

3.信息資源利用率不高。主要表現(xiàn)在：利用網(wǎng)絡(luò)平臺共享黨務(wù)信息資源的意識不強。黨建檔案在積極適應(yīng)現(xiàn)代化需求，運用數(shù)字化、信息化平臺進行系統(tǒng)管理。但許多黨組織仍然僅采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案的管理模式，對如何運用網(wǎng)絡(luò)平臺上傳、管理、運用黨務(wù)信息的了解不夠，意識不強，基本處于被動狀態(tài)。因此，黨建工作的開展情況并未能真正成為網(wǎng)絡(luò)共享資源。

三、黨建檔案管理工作的改革與創(chuàng)新

1.科學(xué)分類管理，做好立卷歸檔。黨建檔案科學(xué)分類管理，一般按照七個類別24個方面進行分類歸檔。①思想政治建設(shè)。在思想政治建設(shè)工作方面，基本涵蓋5個方面重點內(nèi)容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.貫徹落實黨的基本方針政策;b.意識形態(tài)工作;c.黨委理論中心組學(xué)習(xí);d.黨員教育培訓(xùn)工作;e.中央、省委巡視和市委巡察反饋意見整改工作。②組織建設(shè)。在組織建設(shè)工作方面，基本涵蓋5個方面重點內(nèi)容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.制度建設(shè);b.黨組織換屆、設(shè)置、調(diào)整;c.黨的陣地建設(shè);d.黨組織規(guī)范化建設(shè);e.黨內(nèi)民主建設(shè)（黨委議事和決策、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員）。③黨員隊伍建設(shè)。在黨員隊伍建設(shè)工作方面，基本涵蓋5個方面重點內(nèi)容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.發(fā)展黨員;b.黨員志愿服務(wù)活動;c.關(guān)懷激勵幫扶黨員;d.黨務(wù)骨干培訓(xùn);e.黨內(nèi)表彰、處罰。④黨費收繳使用管理。在黨費收繳使用管理工作方面，基本涵蓋2個方面重點內(nèi)容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.黨費收繳情況;b.黨費使用情況。⑤黨內(nèi)統(tǒng)計。在黨內(nèi)統(tǒng)計工作方面，基本涵蓋2個方面重點內(nèi)容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.黨員信息采集;b.年度黨內(nèi)統(tǒng)計情況。⑥黨風(fēng)廉政建設(shè)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面，基本涵蓋5個方面重點內(nèi)容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.落實“兩個責(zé)任”（黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任）;b.作風(fēng)建設(shè)（包括：思想作風(fēng)建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)、生活作風(fēng)建設(shè)）;c.權(quán)力制約和監(jiān)督（“三重一大”事項決策監(jiān)督）;d.述責(zé)述廉;e.黨務(wù)公開。⑦黨代表工作。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面，基本涵蓋3個方面重點內(nèi)容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：任期制、黨代表提案、意見建議征集及辦理情況。

2.有效整合資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化共享。近年來，中央高度重視利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)加強黨的建設(shè)和組織工作，創(chuàng)新黨員教育管理。積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)，搶先創(chuàng)新探索，有效整合資源。如果能將基層黨組織黨建檔案信息資源合理地整合與共享，就是一種改革創(chuàng)新，是適應(yīng)新時代基層黨建工作發(fā)展的一種有益嘗試。當下，黨內(nèi)資源經(jīng)常還處于沉淀狀態(tài)，沒有得到很好地開發(fā)與利用。實現(xiàn)資源整合與共享既充分挖掘潛在的黨建資源，激發(fā)黨組織的內(nèi)在活力，又能發(fā)揮優(yōu)秀黨組織的示范引領(lǐng)作用，形成縱橫結(jié)合的黨建工作的強大合理。黨建檔案里面包含的可貴資源，在流動中增值，在流動中產(chǎn)生活力。各級黨組織黨建檔案信息資源之間的雙向開放，相互交流，是基層黨建資源整合重要途徑。目前，在基層黨組織之間存在的資源共享，一般缺乏正式機制，往往是以私人關(guān)系為紐帶聯(lián)合起來的松散狀態(tài)，缺乏穩(wěn)定性和長期性。因此，結(jié)合現(xiàn)代發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，構(gòu)建云端黨建信息資源共享平臺，是未來黨建檔案信息化管理的趨勢所在。

3.設(shè)立規(guī)范的管理場所與管理設(shè)施，保證黨建檔案資料的安全?；鶎狱h建檔案資料的收集與保管工作，重點在黨建檔案的存放及檔案管理工作，檔案工作人員必須做到黨建檔案的完整性和安全性。當今檔案的保存，不僅要考慮紙質(zhì)檔案的庫房設(shè)立是否符合標準，更應(yīng)同步建立安全的電子檔案保存方式。隨著科技逐漸發(fā)展，以及社會逐漸進步，傳統(tǒng)形式下的基層檔案管理工作難以滿足現(xiàn)代化社會的發(fā)展要求，因此需要實現(xiàn)基層黨建檔案管理工作模式的改革，在檔案管理工作中融入現(xiàn)代化的設(shè)備。

社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，離不開黨的支持，這就決定了黨建工作在整個社會發(fā)展中的重要性。無論是過往、當今或是將來，黨建工作都會是引領(lǐng)一切工作的前提與基礎(chǔ)。加強基層黨建檔案管理，促進黨務(wù)工作規(guī)范化科學(xué)化，才能更好地適應(yīng)新形勢下黨建工作的需求，推動黨組織規(guī)范化建設(shè)，促進黨建工作再提升再發(fā)展。

（作者單位：肇慶市中醫(yī)院）