烏魯木齊市多民族社區(qū)治理現(xiàn)狀研究

摘 要：社區(qū)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是城市的基礎(chǔ)細(xì)胞。隨著社會(huì)不斷地發(fā)展進(jìn)步，面對(duì)社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的新要求、社區(qū)有效治理的新目標(biāo)，關(guān)注社區(qū)治理狀況，提高社區(qū)治理能力迫在眉睫。新疆烏魯木齊位于我國(guó)西北邊疆，是多種民族、宗教、文化融匯的地區(qū)。特殊的多民族聚居特點(diǎn)決定了在新疆烏魯木齊社區(qū)治理具有新的特征，烏魯木齊市作為典型的多民族聚居地區(qū)，其城市社區(qū)均為多民族社區(qū)，在治理過(guò)程中存在一定特殊性。本文在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)地考察、深度訪談等方式收集一手資料對(duì)烏魯木齊市多民族社區(qū)治理現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)性分析，有助于加深對(duì)烏魯木齊市多民族社區(qū)現(xiàn)狀的分析，以提升社區(qū)治理能力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：烏魯木齊市;多民族社區(qū);社區(qū)治理

一、烏魯木齊市多民族社區(qū)

（一）烏魯木齊市地理特征

新疆維吾爾自治區(qū)的首府“烏魯木齊”為蒙語(yǔ)詞匯的音譯，意為“優(yōu)美的牧場(chǎng)”，處于亞歐大陸中心，天山山脈中段北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南邊，是新疆全疆的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，也是第二座亞歐大陸橋中國(guó)西部橋頭堡和我國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。目前烏魯木齊市全市轄7區(qū)1縣，總面積為14216.3萬(wàn)平方公里，建成區(qū)面積為429.96平方公里，全市為總?cè)丝?41.1938萬(wàn)人（公安年報(bào)數(shù)），居住著維吾爾族、哈薩克族、蒙古族、回族等51個(gè)少數(shù)民族。在中華民族五千多年歷史文明中，新疆烏魯木齊市的各民族群眾保衛(wèi)邊疆，屯墾戍邊，為發(fā)展祖國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。

（二）烏魯木齊市人口及居住格局

烏魯木齊市常住人口為3112559人（第六次全國(guó)人口普查公報(bào)）。全市常住人口中，男性人口為1610775人，占到51.75%;女性人口為1501784人，占48.25%。全市總?cè)丝谥校瑵h族人口共有2331654人，占到總?cè)丝诘?4.91%，各少數(shù)民族人口780905人，占總?cè)丝跀?shù)的25.09%，其中人數(shù)較多的少數(shù)民族包括維吾爾族人口309853人，回族人口243213人，哈薩克族人口67483人。與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，漢族人口增加764092人，增長(zhǎng)了48.74%;各少數(shù)民族人口增加了266633人，增長(zhǎng)了51.85%。

烏魯木齊市除漢族以外，少數(shù)民族以維吾爾族、哈薩克族等民族為主，其余還有其他多種少數(shù)民族的居民共同居住著，呈現(xiàn)出突出的小聚居格局。烏魯木齊少數(shù)民族遍布市轄7區(qū)1縣，有75%的少數(shù)民族人口居住在城市里，維吾爾族、回族有相對(duì)集中居住的區(qū)域，其他少數(shù)民族則是分散雜居，全市每條街道都有少數(shù)民族居住。其中天山區(qū)、沙依巴克區(qū)等老區(qū)少數(shù)民族成分更多，多民族社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族較多。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，各民族的數(shù)量和居住格局也在不斷地變化。

（三）烏魯木齊市多民族成分構(gòu)成及社區(qū)概況

烏魯木齊市是我國(guó)范圍內(nèi)較為典型的多民族聚居的城市，除維吾爾族、漢族之外，世居的民族還包括回族、哈薩克族、滿(mǎn)族、錫伯族、蒙古族、柯?tīng)柨俗巫濉⑺俗?、塔塔爾族、烏孜別克族、俄羅斯族、達(dá)斡爾族，擁有13個(gè)世居民族。廣泛分布在全疆各地的維吾爾族是新疆的自治民族，“維吾爾”意為“團(tuán)結(jié)”、“聯(lián)合”之意，維吾爾族同時(shí)也是我國(guó)歷史比較悠久的少數(shù)民族。新疆大部分維吾爾族聚居在南疆的和田、喀什、阿克蘇和庫(kù)爾勒等四個(gè)地區(qū)。新疆全疆包括烏魯木齊市在內(nèi)，歷史發(fā)展和日常生活的方方面面都深受維吾爾民族的風(fēng)俗文化等影響，突出體現(xiàn)在飲食、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等多個(gè)方面。

從社區(qū)大體特征來(lái)看，烏魯木齊市社區(qū)具有以下幾個(gè)方面突出特點(diǎn)：第一，均為多民族社區(qū)，即社區(qū)居住人群包括至少兩種民族，沒(méi)有單一民族社區(qū)，因此社區(qū)治理工作存在共性。第二，城市邊緣地區(qū)有較多自建房及流動(dòng)人口，其中流動(dòng)人口以南疆少數(shù)民族及內(nèi)地打工人員居多，部分流動(dòng)人口存在文化水平較低等現(xiàn)象，因此自建房、流動(dòng)人口較多的地區(qū)社區(qū)治安任務(wù)更重。第三，少數(shù)民族居多的社區(qū)宗教氛圍較為濃厚，社區(qū)居民貧富差距較大，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為薄弱，社區(qū)發(fā)展程度不均。多種復(fù)雜情況使得烏魯木齊市多民族社區(qū)治理存在較多問(wèn)題，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、烏魯木齊市多民族社區(qū)治理現(xiàn)狀

（一）綜合治安網(wǎng)格化管理應(yīng)用

社區(qū)治安的概念可以分為廣義與狹義。狹義的社區(qū)治安主要指本地區(qū)公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理活動(dòng);廣義的社區(qū)治安除了公安機(jī)關(guān)還包括與社區(qū)治安工作相關(guān)的街道辦事處、居委會(huì)、居民業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)內(nèi)駐地單位的保衛(wèi)部門(mén)等多方聯(lián)動(dòng)的治安綜合管理。本文所述為廣義社區(qū)綜合治安治理。社區(qū)治安管理工作包括流動(dòng)人口管理、社區(qū)安全秩序管理、危險(xiǎn)物品管理等多方面，本文從烏魯木齊市多民族社區(qū)網(wǎng)格化管理及其在流動(dòng)人口和安全秩序管理兩方面的應(yīng)用為例，以小見(jiàn)大，簡(jiǎn)要闡述目前社區(qū)綜合治安治理情況。

網(wǎng)格化管理是城市社區(qū)治理過(guò)程中出現(xiàn)的新方式，主要是依托統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)將社區(qū)按照“人、事、地”等多方因素劃分為若干個(gè)“網(wǎng)格”。每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)確定一個(gè)“管理員”（或稱(chēng)為“網(wǎng)格長(zhǎng)”等），對(duì)不同網(wǎng)格進(jìn)行資源整合和事項(xiàng)管理，以充分了解社情民意并更好地服務(wù)社區(qū)居民。每個(gè)管理員直接負(fù)責(zé)自己所在的網(wǎng)格，及時(shí)將網(wǎng)格內(nèi)居民的現(xiàn)實(shí)訴求、存在的困難問(wèn)題等情況向社區(qū)反映。可以說(shuō)網(wǎng)格管理員相當(dāng)于一種橋梁的作用，能夠?qū)⒚總€(gè)社區(qū)居民與社區(qū)治理更有效地結(jié)合起來(lái)。

目前烏魯木齊大多數(shù)多民族社區(qū)已經(jīng)實(shí)行或?qū)㈤_(kāi)始實(shí)行網(wǎng)格化管理辦法，在實(shí)踐的過(guò)程中取得一定成效但也存在一些問(wèn)題，問(wèn)題主要集中于以下幾方面：第一，網(wǎng)格管理員的人員選配不規(guī)范。據(jù)了解，網(wǎng)格化管理在烏魯木齊地區(qū)還屬于起步階段，設(shè)置過(guò)程不夠完善，部分社區(qū)的網(wǎng)格管理員是社區(qū)工作人員，另一部分是社區(qū)居民，設(shè)置并沒(méi)有比較規(guī)范的要求，導(dǎo)致部分網(wǎng)格管理員責(zé)任感較低，形同虛設(shè)，起不到相應(yīng)的作用。第二，在網(wǎng)格管理員與社區(qū)與企業(yè)或居民溝通對(duì)接的過(guò)程中也存在困難。例如，少部分社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)配合度有限，相關(guān)信息反映較少或比較被動(dòng)，對(duì)管理員應(yīng)起到的作用設(shè)置了障礙。第三，網(wǎng)格化管理辦法應(yīng)用過(guò)程中易形式化。在網(wǎng)格化管理辦法的應(yīng)用過(guò)程中，有的社區(qū)過(guò)于重視網(wǎng)格化的設(shè)置形式，而忽略了其應(yīng)用，在實(shí)際工作過(guò)程中使網(wǎng)格化管理只存在于形式并沒(méi)有起到實(shí)際作用。

網(wǎng)格化管理辦法使社區(qū)治理更加科學(xué)、系統(tǒng)，打破了傳統(tǒng)的上下級(jí)聯(lián)系，將社區(qū)工作人員融入社區(qū)之中，逐步實(shí)現(xiàn)了扁平化操作。但目前絲路社區(qū)的網(wǎng)格化管理仍處于初級(jí)階段，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用支持較少。網(wǎng)格主要起到劃分區(qū)域、將社區(qū)安全責(zé)任到人的作用，在居民生活服務(wù)等方面發(fā)揮作用較為有限。

（二）社區(qū)社會(huì)保障

社區(qū)社會(huì)保障是為滿(mǎn)足社區(qū)居民生活需求依據(jù)相關(guān)法律和福利政策，圍繞各項(xiàng)社會(huì)福利展開(kāi)的社會(huì)保障，包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、再就業(yè)等方面。烏魯木齊市近年來(lái)逐步加深多民族社區(qū)的社會(huì)保障工作力度，以期保障不同民族都能夠更好地享受到相同的福利政策，尤其體現(xiàn)在生活基礎(chǔ)性的看病、就業(yè)、幫扶等方面。

在緩解社區(qū)居民看病難的方面，自2009年起新疆自治區(qū)各級(jí)政府就加大了對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生站的建設(shè)力度，以解決社區(qū)居民看病難、看病貴的問(wèn)題，爭(zhēng)取讓社區(qū)居民能夠“足不出戶(hù)”就實(shí)現(xiàn)掛號(hào)、看病的過(guò)程。烏魯木齊市多民族社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)越來(lái)越規(guī)范、完善，醫(yī)療設(shè)備也日漸充足。對(duì)于之前長(zhǎng)期存在的社區(qū)衛(wèi)生站醫(yī)生少、專(zhuān)家少的情況，新疆自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》，要求建立醫(yī)院對(duì)口支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制。社區(qū)還通過(guò)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)等方式為社區(qū)居民建立健康檔案，開(kāi)放網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)，為轄區(qū)老年居民進(jìn)行免費(fèi)體檢等方式解決居民的身體健康需求。

在幫扶困難群眾方面，烏魯木齊市多民族社區(qū)依據(jù)社區(qū)自身居民現(xiàn)狀，通過(guò)不同的方式解決社區(qū)有困難居民的生活問(wèn)題。烏魯木齊沙依巴克區(qū)的變電站社區(qū)通過(guò)免費(fèi)出租輪椅、助行器等的方式幫助殘障社區(qū)居民更好地生活。變電站社區(qū)共有1578戶(hù)，共4475人，其中大約百分之四十左右為為60歲以上的老年人，同時(shí)還有16名殘疾人。社區(qū)就此開(kāi)展了免費(fèi)租借輔助器具的工作，有需要的居民可隨時(shí)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《輔助器具租借登記表》租借有關(guān)器具。已有器具包括了輪椅、肘拐杖、腋拐杖、助步器等基礎(chǔ)器具，如果居民在使用過(guò)程中出現(xiàn)了非人為的損壞，還可以提出申請(qǐng)進(jìn)行修補(bǔ)或更換。雖然提供的現(xiàn)有器具較為基礎(chǔ)、有限，但仍可以為居民提供一些幫助和便捷。

社區(qū)社會(huì)保障包括各行各業(yè)的各民族居民日常生活的方方面面，雖然社區(qū)難以滿(mǎn)足每一個(gè)居民的每一個(gè)需求，但社區(qū)以居民需求為目標(biāo)，不斷提升社區(qū)社會(huì)保障能力和水平，才能逐步提升社區(qū)綜合治理能力、展現(xiàn)社區(qū)作用。

（三）社區(qū)黨組織建設(shè)

黨組織作為社區(qū)工作的核心力量，需要不斷深化其自身建設(shè)。近年來(lái)烏魯木齊市各個(gè)多民族社區(qū)不斷加強(qiáng)和深化黨組織，加強(qiáng)了對(duì)黨員隊(duì)伍的思想教育，加深了黨員與群眾的聯(lián)系。

首先，在思想建設(shè)方面，社區(qū)黨支部通過(guò)舉行“思想大討論”等活動(dòng)，提升了黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步鞏固了社區(qū)黨組織建設(shè)。在黨員隊(duì)伍思想建設(shè)上，烏魯木齊市多民族社區(qū)黨組織帶領(lǐng)廣大黨員群眾集中時(shí)間進(jìn)行維穩(wěn)專(zhuān)題學(xué)習(xí)，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，多次開(kāi)展以“維穩(wěn)從我做起”等主題系列思想大討論活動(dòng)。黨員干部們按照“聚焦維穩(wěn)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、維穩(wěn)作風(fēng)硬不硬、維穩(wěn)能力足不足”的要求，談?wù)J識(shí)、談差距、談舉措，在思想交流中相互啟發(fā)、互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。通過(guò)學(xué)習(xí)和討論，各族黨員干部進(jìn)一步認(rèn)清了當(dāng)前的維穩(wěn)形勢(shì)，樹(shù)立“維穩(wěn)工作一盤(pán)棋”、“把確保穩(wěn)定作為檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的試金石”的觀念，把思想和行動(dòng)聚焦到長(zhǎng)治久安和維護(hù)穩(wěn)定上來(lái)?！八枷氪笥懻摗钡纫幌盗谢顒?dòng)深化了社區(qū)各民族黨員干部對(duì)當(dāng)前維穩(wěn)反恐形勢(shì)的了解和認(rèn)識(shí)，發(fā)揮社區(qū)黨組織的思想帶頭作用，堅(jiān)定了社區(qū)黨員隊(duì)伍的思想陣地。

其次，以“訪匯聚”工作為主的多項(xiàng)工作進(jìn)行得有序有效，為解決社區(qū)各民族同胞的生活難題，提升各民族居民間的相互交流和溝通起到了重要的作用。包括烏魯木齊市在內(nèi)的新疆全疆范圍內(nèi)開(kāi)展了以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為總目標(biāo)的“訪民情、惠民生、聚民心”工作并設(shè)立三大重點(diǎn)任務(wù)：一、著力打造永不走的工作隊(duì)，真正使基層組織強(qiáng)起來(lái);二、深入推進(jìn)“去極端化”，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;三、切實(shí)保障改善民生，不斷提高群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)?！霸L惠聚”工作使機(jī)關(guān)黨員干部下到社區(qū)，融入社區(qū)，融入各民族居民的實(shí)際生活當(dāng)中，更充分地了解社區(qū)居民所需，指導(dǎo)幫助社區(qū)工作，發(fā)揮黨員干部的作用。在訪匯聚工作的開(kāi)展過(guò)程中，社區(qū)黨員和駐社區(qū)工作隊(duì)一道同居民代表、宗教人士以及社區(qū)內(nèi)生活有困難的居民等多層次不同群體開(kāi)展座談會(huì)等活動(dòng)，深入探討當(dāng)前社區(qū)相關(guān)情況，了解居民現(xiàn)實(shí)需求，拉進(jìn)社區(qū)居民與社區(qū)工作人員等多方主體的距離。社區(qū)與工作組成員還結(jié)合社情與社區(qū)黨支部、警務(wù)室、訪匯聚工作組成員結(jié)合起來(lái)組成了“三位一體”的訪匯聚工作，以更加系統(tǒng)、全面、深入的形式發(fā)揮黨組織的影響力，提升社區(qū)黨組織建設(shè)，解決各民族群眾的困難和問(wèn)題。

三、結(jié)論與展望

新疆烏魯木齊市作為我國(guó)邊疆多民族地區(qū)，其社會(huì)環(huán)境與其他省市有所不同，多民族的文化宗教背景、復(fù)雜的地理經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素深深影響著烏魯木齊市社會(huì)生活的方方面面，也決定了烏魯木齊市多民族社區(qū)的治理不同于其他地方。

社區(qū)作為社會(huì)的基層細(xì)胞更加承擔(dān)著保障居民安居樂(lè)業(yè)的責(zé)任，因此烏魯木齊市多民族社區(qū)在一般省市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上還需加強(qiáng)一定的安全穩(wěn)定保障工作、民族團(tuán)結(jié)教育工作以促進(jìn)多民族社區(qū)更加安定和諧的發(fā)展。目前烏魯木齊市多民族社區(qū)發(fā)展仍然處于初級(jí)起步階段，許多措施還不夠完善，在不斷實(shí)踐新的治理措施的過(guò)程中取得了一定成效也存在許多問(wèn)題，多民族社區(qū)建設(shè)和治理能力的提高將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

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作者簡(jiǎn)介：格巖（1990- ），女，蒙古族，新疆烏魯木齊人，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校。