加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才“四支隊(duì)伍”建設(shè)助推池州鄉(xiāng)村振興

黃文生　張翼

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在人，核心是人才。池州市在鄉(xiāng)村人才“四支隊(duì)伍”分類建設(shè)取得一些成就，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，然而還存在“三農(nóng)”工作隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)不合理、實(shí)用人才數(shù)量不足、培育主體不強(qiáng)、動(dòng)力機(jī)制不足等問題。遵循人才管理原理，為此提出在人才引進(jìn)機(jī)制、培育機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制上發(fā)力的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村人才;人才發(fā)展;分類建設(shè);鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要一大批基層組織引路人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)人、鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承人、農(nóng)技推廣人和致富帶頭人。然而，與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才的發(fā)現(xiàn)培育、規(guī)模數(shù)量和作用發(fā)揮等都存在著較大的差距，成為制約鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要推動(dòng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！边@一重要論述，為破解鄉(xiāng)村人才困境提供了思想指引。

一、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍分類

（一）鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵

對(duì)于“鄉(xiāng)村人才”沒有一個(gè)現(xiàn)成、定型的定義來幫助我們理解它的內(nèi)涵，我們不妨先把它分為“鄉(xiāng)村”和“人才”兩個(gè)概念來理解。首先，“鄉(xiāng)村”在《辭源》中被解釋為主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。以美國(guó)學(xué)者R·D·羅德菲爾德為代表的部分外國(guó)學(xué)者指出，“鄉(xiāng)村是人口稀少、比較隔絕、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人們生活基本相似，而與社會(huì)其他部分，特別是城市有所不同的地方”。鄉(xiāng)村在行政區(qū)域上包含縣城以下的地區(qū)，含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。因此“鄉(xiāng)村”可以理解為：區(qū)別于城市有自己特性的生產(chǎn)、生活空間。另外，“人才”一般解釋為具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。綜合起來理解，“鄉(xiāng)村人才”就是指在“鄉(xiāng)村”空間中進(jìn)行生產(chǎn)、生活并具備較高生產(chǎn)能力和素質(zhì)的人的群體。

（二）鄉(xiāng)村人才的分類

符合“鄉(xiāng)村人才”定義的群體十分廣泛，譬如：鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)技人員、生產(chǎn)能手、鄉(xiāng)村企業(yè)家、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)賢、非遺傳承人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中介服務(wù)的經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)旅類導(dǎo)游等等。從類型分為：管理人才、智力人才、技術(shù)人才等;從人才來源渠道分：鄉(xiāng)土人才、市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)人才、政府引導(dǎo)進(jìn)入人才等。池州市把相關(guān)人員分為四大類，即鄉(xiāng)村人才“四支隊(duì)伍”：“三農(nóng)”工作隊(duì)伍、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村實(shí)用人才。2019年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的農(nóng)村人才工作會(huì)議上也提出“四支隊(duì)伍”建設(shè)，包括農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技推廣人才和農(nóng)村專業(yè)服務(wù)型人才等。兩相對(duì)比，池州突出了“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的“領(lǐng)頭雁”作用和鄉(xiāng)村企業(yè)家的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，這兩支隊(duì)伍無疑是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，就在上述農(nóng)村人才工作會(huì)議上韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)同時(shí)指出：要重視加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子成員的培養(yǎng)，提高他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富、振興鄉(xiāng)村的本領(lǐng)，加大對(duì)農(nóng)村黨員骨干、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等的培養(yǎng)力度，讓他們盡快成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。這也策應(yīng)了池州市關(guān)于農(nóng)村人才隊(duì)伍的分類的合理性。

（三）鄉(xiāng)村人才合理分類的意義

1.統(tǒng)籌發(fā)揮各類人才作用

人才分類是人力資源管理的基礎(chǔ)性工作，只有邊界清晰的分類才有利于各類人才功能發(fā)揮，反之“把黃牛當(dāng)馬騎”，既達(dá)不到“千里馬”的功用，反而累死“黃?！?。鄉(xiāng)村人才進(jìn)行了合理的分類，就能各施其職：鄉(xiāng)村干部做好規(guī)劃、引領(lǐng)工作，職業(yè)農(nóng)民運(yùn)用專業(yè)技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，鄉(xiāng)村企業(yè)家發(fā)揮生產(chǎn)要素高效組合的作用并完成農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)需求對(duì)接，農(nóng)業(yè)實(shí)用人才在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、鄉(xiāng)村文化傳承、參與鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村法治和公平正義等領(lǐng)域發(fā)揮更明顯的作用。

2.分類引導(dǎo)、分類施策

各類鄉(xiāng)村人才需要市場(chǎng)機(jī)制來分工，也需要政府對(duì)其引導(dǎo)協(xié)作，有了明晰的分類，政府可以根據(jù)不同人才群體的特點(diǎn)和在鄉(xiāng)村振興中作用發(fā)揮渠道不同加以引導(dǎo)和施策。辟如，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍可以更多地用行政手段規(guī)定要完成的職責(zé)、用職務(wù)升遷和更多培訓(xùn)提升機(jī)遇激勵(lì)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè);對(duì)于鄉(xiāng)村企業(yè)家群體多用完善市場(chǎng)環(huán)境等手段幫助他們把農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，用稅收、金融等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、池州市鄉(xiāng)村人才發(fā)展概況

（一）鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的主力軍

1.“三農(nóng)”工作隊(duì)伍成績(jī)斐然

近年來，池州市實(shí)施黨政人才素質(zhì)能力提升工程，構(gòu)建理論教育、知識(shí)教育、黨性教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政人才，強(qiáng)化了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍。有了一支扎根農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍努力，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)讓農(nóng)村面貌煥然一新;2016年底完成的農(nóng)村土地確權(quán)給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步;當(dāng)下的農(nóng)村脫貧功堅(jiān)讓農(nóng)民享受到更多政策紅利，池州市農(nóng)村貧困人口已從2014年建檔立卡初期的10.59萬人減至2017年底的1.63萬人，全市貧困發(fā)生率從2014年的8%降至2018年底的1.24%，至2018年47個(gè)貧困村出列。

2.鄉(xiāng)村企業(yè)家群體日益壯大

目前全市有產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體62家，其中省級(jí)示范產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8家，市示范聯(lián)合體16家;市級(jí)以上龍頭企業(yè)220家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)36家、市級(jí)龍頭企業(yè)184家;各類農(nóng)民合作社1690家，其中國(guó)家示范社16家、省示范社35家、市示范社166家;家庭農(nóng)場(chǎng)2453家，省示范家庭農(nóng)場(chǎng)44家、市示范家庭農(nóng)場(chǎng)160家。

3.新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)不斷增強(qiáng)

培養(yǎng)了一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。通過嚴(yán)格的遴選，積極的宣傳，高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，職業(yè)農(nóng)民成了全社會(huì)的“名片”， 增強(qiáng)了職業(yè)農(nóng)民的群體榮譽(yù)感。全市共舉辦培訓(xùn)班40期，培訓(xùn)新型農(nóng)民1850人，其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型850人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人50人，專業(yè)服務(wù)型950人。

4.農(nóng)技等實(shí)用人才服務(wù)水平不斷提高

積極開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，平均每年參加包村聯(lián)戶農(nóng)技人員580余人，聯(lián)系村600余個(gè)，服務(wù)科技示范戶6000戶、貧困戶1000余戶。專業(yè)技術(shù)人員圍繞現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做好春種備耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、健康養(yǎng)殖的推廣服務(wù);利用試驗(yàn)示范基地開展好農(nóng)業(yè)主推技術(shù)示范推廣應(yīng)用，廣泛開展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

（二）鄉(xiāng)村人才建設(shè)的困境與問題

1.“三農(nóng)”工作隊(duì)伍從縣、鄉(xiāng)、村組織架構(gòu)完整，因此政策貫徹行動(dòng)力強(qiáng)，在“四支隊(duì)伍”中承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。但對(duì)標(biāo)中央對(duì)“三農(nóng)”隊(duì)伍“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的要求，現(xiàn)有鄉(xiāng)村干部多是從側(cè)重于行政領(lǐng)導(dǎo)能力選拔出來的，而在“懂農(nóng)業(yè)”方面部分鄉(xiāng)村干部存在能力缺陷，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”現(xiàn)象，致使在組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村工作時(shí)出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象，因此不難發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍內(nèi)部存在人才結(jié)構(gòu)不合理的問題。再從鄉(xiāng)村干部培育來看，以理論教育、文化知識(shí)教育、黨性教育為主，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理方面的知識(shí)則較少涉獵。

2.新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)緣由兩方面的原因，其一，大量農(nóng)村青壯年外出求學(xué)、務(wù)工，農(nóng)村缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者;其二，適應(yīng)“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已逐漸走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“一畝三分地，種糧種菜”自給自足的模式，“大農(nóng)業(yè)”已涵蓋了農(nóng)林牧副漁、種養(yǎng)加一體，“大農(nóng)業(yè)”還反映在規(guī)模上，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所趨。新型職業(yè)農(nóng)民無論在數(shù)量上還是在專業(yè)技能方面與“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展要求尚有很大的距離。

3.鄉(xiāng)村企業(yè)家是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通實(shí)體的領(lǐng)導(dǎo)者，是把鄉(xiāng)村土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素組合起來提高生產(chǎn)率創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的組織者，對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮著舉足輕重的作用。從鄉(xiāng)村企業(yè)家舉辦的實(shí)體的規(guī)模來看普遍較小，譬如：農(nóng)民合作社1690家，而省、市示范社僅占12.8%，家庭農(nóng)場(chǎng)2453家，省、市示范農(nóng)場(chǎng)僅占8.3%

4.鄉(xiāng)村振興的總要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，包括有經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、有文化傳承要求、有法制和公平正義要求，因此需要各行各業(yè)的實(shí)用人才群體為之努力，鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的突出問題在于：總體數(shù)量的不足，本土人才能量的激勵(lì)不足，外來人才引導(dǎo)機(jī)制不全面等。

三、對(duì)策與建議

以上對(duì)池州市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的困境和問題分析不難發(fā)現(xiàn)集中在：數(shù)量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、能力不足、動(dòng)力不強(qiáng)和制度供給不足上，要改變現(xiàn)狀，只有從引進(jìn)、培育、激勵(lì)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫。

（一）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)充鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍

面對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍總量不足，必須引入新的人才力量。但鄉(xiāng)村人才“四支隊(duì)伍”的具體情況不同，要分類施策，創(chuàng)新各類人才的引進(jìn)機(jī)制。譬如：“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中人才總量不缺，但存在結(jié)構(gòu)性短缺，根據(jù)人才“互補(bǔ)增值原理”需要擴(kuò)充一部分“懂農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村干部中，使得“三農(nóng)”人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更完善。鄉(xiāng)村企業(yè)家的引進(jìn)渠道則分為本土人才的發(fā)掘和招商，本土人才多以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者居多，重點(diǎn)在于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè);農(nóng)業(yè)招商首先要解決土地問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土地，要根據(jù)入駐企業(yè)從事項(xiàng)目類型合法合規(guī)供給土地，同時(shí)創(chuàng)造法治的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家吃上“定心丸”。但引進(jìn)機(jī)制中也要有保護(hù)原鄉(xiāng)村農(nóng)民的利益機(jī)制。總之，要圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)、生活、生態(tài)、制度環(huán)境，為引進(jìn)高層次的行業(yè)人領(lǐng)軍人才、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、實(shí)用人才“筑好巢”。

（二）創(chuàng)新人才培育機(jī)制，提升鄉(xiāng)村振興人才素質(zhì)

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)要集合鄉(xiāng)村人才“四支隊(duì)伍”智慧和能力的系統(tǒng)工程，且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、文化建設(shè)面臨傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代文明相互交融、生態(tài)建設(shè)面臨開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理要從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理中脫胎并發(fā)展等諸多問題，這都需要對(duì)鄉(xiāng)村人才素質(zhì)進(jìn)行提升培育機(jī)制。首先，摸清鄉(xiāng)村人才“家底”，即分門別類建立起各自的人才庫;其次，根據(jù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)需要做好人才需求規(guī)劃;再次，確立各類人才的培育方式、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。池州要綜合利用好市縣兩級(jí)黨校、池州學(xué)院、職業(yè)教育學(xué)院、池州市旅游學(xué)校等院校智力資源，形成有效產(chǎn)學(xué)研協(xié)作人才培育機(jī)制。

（三）創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興人才動(dòng)力

激勵(lì)可調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化期望行為，使之適應(yīng)生產(chǎn)目標(biāo)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。鄉(xiāng)村人才激勵(lì)同樣要遵循分類施策的原則，“三農(nóng)”干部隊(duì)伍激勵(lì)多用行政手段，把鄉(xiāng)村振興中優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部選拔出來，通過職務(wù)升遷并賦于他們更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打破基層優(yōu)秀村級(jí)干部難以進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的瓶頸;賦于職業(yè)農(nóng)民鄉(xiāng)村“綠領(lǐng)”，正如習(xí)近平總書記說的：“要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”;賦于鄉(xiāng)村企業(yè)家更多的財(cái)政、稅收方面的實(shí)惠和平等市場(chǎng)地位;賦于鄉(xiāng)村實(shí)用人才干事創(chuàng)業(yè)更多、更好的平臺(tái)和機(jī)遇，讓他們的聰明才智在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中取得合理的價(jià)值回報(bào)。

（四）建立人才長(zhǎng)效機(jī)制，保障鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)分三步走，直到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。因此要建立鄉(xiāng)村人才長(zhǎng)效機(jī)制，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)展的需要。首先，要編制地區(qū)長(zhǎng)期鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃要遵循前瞻性、發(fā)展性、實(shí)事求是的原則;其次，廢、改、立與鄉(xiāng)村人才培育、發(fā)展相關(guān)的地方法規(guī)及部門規(guī)章，提供優(yōu)良的制度環(huán)境;再次，探索建立鄉(xiāng)村人才培育體系，分別確立鄉(xiāng)村人才“四支隊(duì)伍”培育主體、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容等。

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