淺析行政事業(yè)單位會計隊伍的建設(shè)

邵小華

[摘 要]在“十三五”期間，行政事業(yè)單位加強會計人才培養(yǎng)已經(jīng)成為財政工作的重點方向之一，其不僅能夠有效規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理體制，更對建設(shè)創(chuàng)新型政府，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。本文選擇從當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計隊伍存在的問題及原因出發(fā)，探討如何加強行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;會計隊伍;職業(yè)道德

[中圖分類號]F810.6 [文獻標(biāo)識碼]A

1 當(dāng)前行政事業(yè)單位會計隊伍存在的問題

從職責(zé)上來講，行政事業(yè)單位的會計人員肩負(fù)著維護國家財政經(jīng)濟秩序、管理國家財政資金的使命，在引導(dǎo)社會資源優(yōu)化分配，維護國家經(jīng)濟安全方面起著至關(guān)重要的作用。在新時期，隨著市場環(huán)境的不斷變化，會計改革也在與時俱進，這就對會計隊伍建設(shè)也提出了新的要求。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位在會計隊伍建設(shè)過程中仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)為：

1.1 職業(yè)道德素質(zhì)有待提高

當(dāng)前社會隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人與人之間的關(guān)系處理也越來越復(fù)雜化，有不少人會在自身利益的驅(qū)動下慢慢忘記他人利益和集體利益，尤其在不少事業(yè)單位的會計從業(yè)人員具備一定職權(quán)的情況下，其面對的利益誘惑也會隨之增多，導(dǎo)致不少事業(yè)單位人員濫用職權(quán)，行賄受賄。此外，在單位中，會計人員往往從屬于單位的負(fù)責(zé)人，其工作多是在負(fù)責(zé)人的安排、管理以及領(lǐng)導(dǎo)下開展的，兩者存在從屬關(guān)系。在這種情況下，會計人員往往缺乏會計處理的獨立性，只能服從于負(fù)責(zé)人的指揮。如果單位負(fù)責(zé)人本身道德水平低下，為謀私利或強令會計人員進行會計信息造假，會計人員因“食之周粟”不得不放棄置業(yè)原則性，任意在工作當(dāng)中給領(lǐng)導(dǎo)“開小灶”，偽造、變更財務(wù)信息，提供虛假財務(wù)報告等現(xiàn)象時有發(fā)生。事實上，這些情況都是會計人員法制觀念淡薄、職業(yè)精神缺乏的表現(xiàn)，其職業(yè)道德素質(zhì)仍然存在較大不足。

1.2 專業(yè)能力不足

我國行政事業(yè)單位受招聘方式以及管理形式的影響，單位內(nèi)部會計人員往往認(rèn)為自己端的是“鐵飯碗”，在工作過程很容易安于現(xiàn)狀、不思進取，尤其很多事業(yè)單位的會計崗位工作還會由非會計專業(yè)人員來擔(dān)任，這樣會極大限制行政事業(yè)單位會計工作的有效開展。相比于新形勢下會計政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生了較大變化，行政事業(yè)單位的會計人員卻并未及時更新自身知識、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，不能在新形勢、新環(huán)境下提高自身專業(yè)技術(shù)能力，對會計法規(guī)、會計制度理解不透徹，這樣也會直接影響會計人員基本工作的規(guī)范化開展，甚至?xí)?jīng)常在工作中出現(xiàn)許多低級錯誤。例如總賬、明細(xì)賬業(yè)務(wù)劃分不清，會計核算不規(guī)范，虛增收入等。

1.3 崗位從業(yè)積極性不高

行政事業(yè)單位的會計機構(gòu)多數(shù)并不獨立，內(nèi)部設(shè)置的崗位也比較少，也并未形成明確的職業(yè)體系，這也導(dǎo)致了會計人員難以有明確的職業(yè)規(guī)劃，在晉升上也會受到許多影響。相比之下，這些會計人員卻要處理較多的內(nèi)部財務(wù)工作，工作責(zé)任大，加班加點也是常態(tài)，這樣很容易導(dǎo)致其工作積極性不高。

1.4 會計機構(gòu)及崗位設(shè)置不合理

在當(dāng)前我國行政事業(yè)單位當(dāng)中，容易存在會計隊伍建設(shè)兩極分化的現(xiàn)象，一些大機關(guān)、大系統(tǒng)的單位對會計人員的專業(yè)化需求較高，相應(yīng)也會建立較為健全完善的會計體制。但是大多數(shù)行政事業(yè)單位由于人員編制方面的限制，往往并不會單獨設(shè)置會計機構(gòu)，也并不會配置過多的會計崗位人員，這樣一方面會導(dǎo)致許多會計人員仍需兼任其他非財會工作，另一方面也會因崗位無法實現(xiàn)有效分離和獨立，存在潛在的內(nèi)控風(fēng)險。

2 造成行政事業(yè)單位會計人員綜合素質(zhì)能力低的主要原因

2.1 單位領(lǐng)導(dǎo)對會計人員的任用隨意性較大

由于許多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對于會計管理的重視程度不足，部分領(lǐng)導(dǎo)更是認(rèn)為會計崗位工作內(nèi)容簡單，只要具備一定的會計操作能力就能夠完全勝任，這樣錯誤的認(rèn)識造成了其在選擇會計人員的時候隨意性較大，甚至有些還會聘用沒有會計基礎(chǔ)的人員擔(dān)任該崗位。而且，由于許多事業(yè)單位的工作崗位及福利待遇都比較穩(wěn)定，失業(yè)率較低，這些擔(dān)任會計崗位的人員往往并不愿意投入更多的精力和時間去學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識，就連最新的會計制度及相關(guān)法律法規(guī)也并不熟悉，這樣會直接導(dǎo)致會計工作質(zhì)量無法得到有效的保障，更會限制行政事業(yè)單位經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 從業(yè)門檻把關(guān)不嚴(yán)

之所以行政事業(yè)單位出現(xiàn)專業(yè)能力不足、職業(yè)道德素質(zhì)低等問題，很多情況下主要是因為其對會計人員從業(yè)門檻把關(guān)不嚴(yán)的情況。事實上，會計崗位對專業(yè)性的要求非常高，只有具備一定專業(yè)技能及資質(zhì)的人員才能從事財務(wù)會計相關(guān)工作。但是在實際工作當(dāng)中，部分行政事業(yè)單位對該崗位的準(zhǔn)入要求并不高，加之崗位薪酬待遇也并不與專業(yè)技術(shù)資格相掛鉤，這也導(dǎo)致了會計人員缺乏繼續(xù)參與資格考試、進修的動力，使得單位內(nèi)部中高端會計人才極度缺乏。

2.3 對繼續(xù)教育工作不夠重視

行政事業(yè)單位對會計繼續(xù)教育的重視程度并不高，以往每年因會計證需要修習(xí)學(xué)分進行繼續(xù)教育，但是自會計從業(yè)資格證被取消以后，這樣的繼續(xù)教育也就無須進行，這就使得許多行政事業(yè)單位的會計人員更缺乏接受繼續(xù)教育的動力，一些單位組織的繼續(xù)教育工作也多流于形式，并未真正起到提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的效果。從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位組織的會計繼續(xù)教育情況來看，多數(shù)存在著教學(xué)內(nèi)容設(shè)置不合理、培訓(xùn)形式缺乏靈活性等問題，這些都會限制會計人員專業(yè)素養(yǎng)的提升。從教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上來看，許多教育機構(gòu)并未及時針對單位實際情況及時完善教育教材，教育培訓(xùn)知識仍然停留在表面，無法深入到最新的會計知識體系當(dāng)中，導(dǎo)致教材內(nèi)容與發(fā)展實事、發(fā)展趨勢相脫節(jié)，這樣的繼續(xù)教育難以起到實質(zhì)性的教育效果;從培訓(xùn)形式上來看，行政事業(yè)單會計人員往往會委托專業(yè)的教育機構(gòu)進行繼續(xù)教育培訓(xùn)，然而這些機構(gòu)對不同單位會計人員的技能性要求及個人能力的掌握程度并不足，在培訓(xùn)過程中多以統(tǒng)一形式、統(tǒng)一內(nèi)容培訓(xùn)的方式予以開展。事實上，這樣的培訓(xùn)內(nèi)容往往并不符合不同單位會計人員的發(fā)展特點，也在一定程度上會影響他們的學(xué)習(xí)興趣。而且，培訓(xùn)機構(gòu)多是理論教學(xué)，缺乏實踐教學(xué)經(jīng)驗，這樣會使得繼續(xù)教育只能浮于理論表面，并不利于會計人員平時工作的深入開展，這也使得繼續(xù)教育失去了應(yīng)有之意。

2.4 會計人員監(jiān)督管理機制不健全

現(xiàn)如今，行政事業(yè)單位中仍然存在一定的“官本位”思想，以權(quán)謀私的現(xiàn)象也是時有發(fā)生，尤其很多會計崗位人員權(quán)力不獨立，受制于人的情況下也不敢過于堅持原則。導(dǎo)致這樣的問題時有發(fā)生，很大程度上是因為監(jiān)督管理職能的弱化，有關(guān)監(jiān)督部門缺乏實質(zhì)性的監(jiān)督檢查，且部分單位內(nèi)部也并未建立有效的監(jiān)督機制，使得會計誠信、會計委派以及相關(guān)工作的監(jiān)管措施難以真正落實到位。

3 行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)的具體建議

3.1 注重職業(yè)道德培訓(xùn)

職業(yè)道德教育是會計人員提高道德決策能力和決策水平的重要手段。因此，行政事業(yè)單位針對會計人員職業(yè)道德的教育提升可以通過以下兩個方面組織實施：首先，專業(yè)成才教育。會計從業(yè)者要具備國際視野，對世界各種思潮及社會政治、經(jīng)濟有寬廣的認(rèn)識，具有人類行為基本知識、數(shù)據(jù)分析經(jīng)驗、科學(xué)和藝術(shù)欣賞能力、人和社會價值以及調(diào)查和判斷過程的理解等淵博的理論知識，而且還要具備交際表達能力、運用信息技術(shù)的能力、扎實的會計理論知識，以及分析和解決實際問題的能力等。對此，行政事業(yè)單位可以在單位內(nèi)部制訂專業(yè)成才教育計劃，針對上述技能要求組織內(nèi)部培訓(xùn)活動，以提高單位會計人員的整體道德素養(yǎng)。其次，在職繼續(xù)教育。會計從業(yè)者要有堅持終身學(xué)習(xí)的精神，要不斷地突破原有的思維定位，構(gòu)建適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的新的知識結(jié)構(gòu)。會計知識是與時俱進的，僅僅依靠專業(yè)化教育之后就不再進行系統(tǒng)性、正規(guī)化、制度化的職業(yè)繼續(xù)教育，就無法保持自身專業(yè)的與時俱進。對此，行政事業(yè)單位可以通過舉辦職業(yè)培訓(xùn)班、組織經(jīng)驗交流、舉行學(xué)術(shù)會議、開展專題報告等多種形式開展會計繼續(xù)教育工作，并在會計職業(yè)相關(guān)考試中重點側(cè)重會計職業(yè)道德考試，以從根本上提高會計人員對職業(yè)道德的重視程度。

3.2 嚴(yán)格把控會計人員錄取關(guān)

會計工作涉及面廣，綜合性要求強，而且對從業(yè)人員的組織協(xié)調(diào)能力和管理溝通能力都提出了較高要求。對此，行政事業(yè)單位在會計人員招聘過程中，需要對其專業(yè)能力及操作能力等進行綜合考核，有限錄取專業(yè)能力強、操作能力過硬且溝通協(xié)調(diào)能力高的專業(yè)化會計人才。必要時，相關(guān)部門應(yīng)針對行政事業(yè)單位會計人員招聘設(shè)置明確的崗位門檻要求，以確保從業(yè)人員準(zhǔn)入的高標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3 注重繼續(xù)教育工作的革新

針對當(dāng)前行政事業(yè)單位會計繼續(xù)教育工作中存在的問題，可以從三個方面予以解決：第一，豐富培訓(xùn)形式。繼續(xù)（下轉(zhuǎn)頁）

（上接頁）教育機構(gòu)可以豐富針對行政事業(yè)單位會計人員的培訓(xùn)形式，例如可以采用案例教學(xué)的方法，通過真實案例的分析，將知識點滲透到案例當(dāng)中，讓會計人員能夠結(jié)合自身工作加深對會計知識的理解;可以嘗試建立微信公眾平臺以加強會計知識的溝通、交流與分享等。第二，合理設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。行政事業(yè)單位可以針對不同單位內(nèi)部存在的主要問題，有針對性地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，開展培訓(xùn)工作。例如在新會計準(zhǔn)則推出以后，其可以針對新會計準(zhǔn)則內(nèi)容及政府新會計政策等進行側(cè)重性教學(xué)，以幫助會計人員適應(yīng)當(dāng)前會計事務(wù)的變化情況，適時調(diào)整自己的日常工作方式。第三，注重教學(xué)的層次性。根據(jù)行政事業(yè)單位會計人員綜合素質(zhì)能力的差異性，在繼續(xù)教育過程中應(yīng)有針對性地采取分層次教學(xué)模式，不同模式環(huán)境下設(shè)計相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，以提升培訓(xùn)效率。

3.4 完善內(nèi)部監(jiān)督管理體制

第一，建立內(nèi)部會計管理體系。即要明確會計管理人員的管理職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，處理好會計部門與其他部門之間的關(guān)系，確保會計工作的獨立性、權(quán)威性。第二，建立內(nèi)部牽制制度。行政事業(yè)單位應(yīng)注重會計部門的崗位建設(shè)及監(jiān)督檢查，確保賬物分離、賬財分離，并從管理層面盡可能規(guī)避會計崗位被挾制，從而做出有違職業(yè)道德的行為。第三，完善財務(wù)收支審批制度。針對單位內(nèi)部制定完善的財務(wù)流轉(zhuǎn)程序及審批環(huán)節(jié)，并對不同審批節(jié)點的負(fù)責(zé)人明確權(quán)責(zé)，以盡可能規(guī)避會計違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。第四，建立內(nèi)部會計監(jiān)督制度。明確會計資料定期內(nèi)審的程序、明確財產(chǎn)清查的范圍及期限，并形成一系列內(nèi)部控制的方法及措施，確保會計信息質(zhì)量。

4 結(jié)論

總而言之，在新經(jīng)濟環(huán)境下我國行政事業(yè)單位必須要加強會計隊伍建設(shè)，通過注重職業(yè)道德培訓(xùn)、嚴(yán)格把控會計人員錄取關(guān)、注重繼續(xù)教育工作的革新、完善內(nèi)部監(jiān)督管理體制等方式達到會計隊伍專業(yè)知識和技能提升的目的，為我國會計事業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展儲蓄能量。

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