新舊行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度銜接的若干思考

魏爽

【摘 要】 對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其財(cái)務(wù)狀況如何直接關(guān)系到自身的運(yùn)行管理狀態(tài)，實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度需要行政事業(yè)單位考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際加以制定，會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作水平，當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，由于現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的內(nèi)在缺陷，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作無(wú)法滿足財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求，正是在這種情況下，催生了政府會(huì)計(jì)制度，如何將現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度與政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行有效銜接，就成為了行政事業(yè)單位需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。文章將專門(mén)就新舊行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度銜接進(jìn)行重點(diǎn)探討。

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位 新舊會(huì)計(jì)制度 銜接難點(diǎn)

行政事業(yè)單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算與管理的過(guò)程中，都需要依照會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行，自2019年元月起，政府會(huì)計(jì)制度將會(huì)全面實(shí)行開(kāi)來(lái)，在這種情況下，實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度的銜接就顯得尤為重要。文章將從新舊會(huì)計(jì)制度的差異出發(fā)，指出銜接的難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的處理辦法。

一、新舊會(huì)計(jì)制度的差異

（一）新舊會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)核算發(fā)生了較大變化。如：現(xiàn)行的行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度不提固定資產(chǎn)折舊，只登記固定資產(chǎn)無(wú)形資產(chǎn)的原值，使得固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的核算有偏差，不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位實(shí)有資產(chǎn)信息的真實(shí)性、完整性，新會(huì)計(jì)制度增加了“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”、“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”、“無(wú)形資產(chǎn)累計(jì)攤銷”等會(huì)計(jì)科目，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算更切合實(shí)際，另外增加了“壞賬準(zhǔn)備”、“累計(jì)盈余”等會(huì)計(jì)科目，同時(shí)合并了一些現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目，使得新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)科目組成要素更加完善。

（二）新會(huì)計(jì)制度的適用范圍發(fā)生變化。新會(huì)計(jì)制度適用各級(jí)各類行政單位和事業(yè)單位（特別說(shuō)明的除外），舊會(huì)計(jì)制度則分為行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。

（三）新會(huì)計(jì)制度中增加預(yù)算會(huì)計(jì)的概念。使得單位會(huì)計(jì)要素包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬法，單位對(duì)于納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)又進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，增加了預(yù)算收支、預(yù)算結(jié)余的賬務(wù)處理，不僅清晰反映了財(cái)務(wù)主體的運(yùn)行狀況還有效反映和監(jiān)督了會(huì)計(jì)主體預(yù)算收支執(zhí)行情況。

（四）新制度的報(bào)表體系更完善。新會(huì)計(jì)制度規(guī)定單位編制真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表來(lái)反映財(cái)務(wù)運(yùn)行和預(yù)算資金的使用、結(jié)存情況，舊會(huì)計(jì)制度報(bào)表體系只反應(yīng)財(cái)務(wù)收支情況，不能體現(xiàn)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)結(jié)余，也不能清晰地反映出行政事業(yè)單位財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的變動(dòng)情況。

新會(huì)計(jì)制度更加重視《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的作用，這在一定程度上對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者起到了規(guī)范作用。新制度涵蓋了我國(guó)各級(jí)政府會(huì)計(jì)主體，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整和準(zhǔn)確性統(tǒng)計(jì)也更加便利。新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行了增加與調(diào)整，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了基建數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)“大賬”數(shù)據(jù)合并，進(jìn)一步完善了財(cái)政投入資金的會(huì)計(jì)核算，規(guī)范了非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會(huì)計(jì)核算，明確了資產(chǎn)計(jì)價(jià)和入賬計(jì)量原則，全面完善了科目體系和會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明，進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)報(bào)表體系。提高了會(huì)計(jì)核算信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

新會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和管理有著較多的優(yōu)勢(shì)，在新舊會(huì)計(jì)制度的銜接過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法，不得隨意改變本制度規(guī)定的有關(guān)數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)口徑。

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行也會(huì)讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在短期內(nèi)有些不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在如何實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)信息的完整轉(zhuǎn)換銜接。新制度比舊制度更加完善，也更加適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的行政事業(yè)單位，所以新制度取代舊制度是必然趨勢(shì)，在這個(gè)過(guò)程中需要行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員努力克服困難，攻克新舊會(huì)計(jì)制度銜接的難點(diǎn)，努力做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接。

二、新舊會(huì)計(jì)制度銜接的難點(diǎn)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入與推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與繁榮，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度也需要不斷的改革與發(fā)展。舊的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度因?yàn)槠浞N種弊端，已經(jīng)不適合如今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)了，新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度則彌補(bǔ)了舊制度的缺陷，但由于新舊行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的差異，會(huì)計(jì)工作的銜接也就存在一些難點(diǎn)。

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員如何在理念上整體把控，真正認(rèn)識(shí)新會(huì)計(jì)制度的先進(jìn)性，如何掌握新會(huì)計(jì)制度并能真正的去使用它。人們接受新事物而摒棄舊事物總是需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，行政事業(yè)單位要做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，會(huì)計(jì)工作人員的會(huì)為銜接工作帶來(lái)困難。

（二）新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的覆蓋范圍更加廣泛，核算內(nèi)容更加精細(xì)、準(zhǔn)確，使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)與使用更加便利，但對(duì)于新舊會(huì)計(jì)制度相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容的對(duì)轉(zhuǎn)銜接也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

（三）新制度實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算資金監(jiān)管更加嚴(yán)格，不僅財(cái)務(wù)人員日常的工作量加大，對(duì)財(cái)務(wù)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)也是很大考驗(yàn)。

（四）新會(huì)計(jì)制度報(bào)表體系中完善了財(cái)務(wù)報(bào)表體系，新增加的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表核算內(nèi)容，是財(cái)務(wù)人員之前從未接觸過(guò)的新知識(shí)，這也是財(cái)務(wù)人員需要掌握的重點(diǎn)。

雖然新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行存在以上難點(diǎn)，但是新會(huì)計(jì)制度功能更全面，體現(xiàn)更大生命力。因此，行政事業(yè)單位一定要克服各種困難，確保政府會(huì)計(jì)制度按時(shí)有序?qū)嵤?/p>

三、新舊會(huì)計(jì)制度銜接的處理辦法

想要做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，需要做好以下幾方面工作：

（一）要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫，需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)工作人員的從業(yè)水平，讓相關(guān)的工作人員真正學(xué)懂學(xué)精政府會(huì)計(jì)制度和相關(guān)準(zhǔn)則，并能根據(jù)其變化，不斷完善自身，從而滿足財(cái)務(wù)工作的需要，在工作崗位上做出自己所能做出的貢獻(xiàn)。

（二）行政事業(yè)單位在新舊會(huì)計(jì)制度銜接的實(shí)際操作中，一定要嚴(yán)格按照《政府會(huì)計(jì)制度基本準(zhǔn)則》、《政府會(huì)計(jì)制度具體準(zhǔn)則》及《新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算資金的使用管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，加強(qiáng)核算，努力節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型行政事業(yè)單位的偉大目標(biāo)。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在具體操作中要按照財(cái)政部作出關(guān)于做好新舊行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度銜接的規(guī)定要求，準(zhǔn)確編制新舊會(huì)計(jì)科目余額對(duì)照表，而設(shè)置新賬是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度銜接的一項(xiàng)重要工作，需要財(cái)務(wù)人員根據(jù)新舊會(huì)計(jì)科目余額對(duì)照表，按照資產(chǎn)類、負(fù)債類、凈資產(chǎn)類、收入類以及支出類來(lái)逐項(xiàng)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)賬的時(shí)候，財(cái)務(wù)人員需要注意對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目的含義，保證結(jié)轉(zhuǎn)正確無(wú)誤。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，會(huì)計(jì)軟件是行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)工作的重要工具，它的使用極大地提高會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和工作效率，但隨著會(huì)計(jì)制度的改革不斷深化，會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)的部分模塊功能在實(shí)際工作不能滿足新的需要，因此現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算軟件要根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的設(shè)置要求及時(shí)地進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)與調(diào)試。好的會(huì)計(jì)軟件的使用可以極大地精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)計(jì)算管理工作，也能讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況更加及時(shí)規(guī)范地體現(xiàn)。會(huì)計(jì)軟件的使用必須符合財(cái)政部制定的相關(guān)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段開(kāi)展會(huì)計(jì)核算及生成的會(huì)計(jì)信息符合政府會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入與發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在不斷地發(fā)生變化，政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。較于舊會(huì)計(jì)制度更加完善與科學(xué)，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的順利展開(kāi)，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作向著更加準(zhǔn)確、更加標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的方向發(fā)展。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施符合會(huì)計(jì)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)然新舊會(huì)計(jì)制度的銜接需要一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中存在諸多難點(diǎn)，做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作決非易事，所以行政事業(yè)單位要對(duì)銜接工作中可能存在的難點(diǎn)做好應(yīng)對(duì)措施，積極主動(dòng)地去推動(dòng)新舊會(huì)計(jì)制度的銜接和應(yīng)用落實(shí)工作，我們完全有理由相信，政府會(huì)計(jì)制度必定能在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮出重大的積極的作用。

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