優(yōu)化衡陽市營商環(huán)境 爭當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”

【摘 要】 中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。湖南省衡陽市作為全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)把握國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策精髓、解除交通瓶頸，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善衡陽市交通基礎(chǔ)設(shè)施，重視人才引進(jìn)、培養(yǎng)，給予高校更多支持、加大創(chuàng)新引領(lǐng)力度，強(qiáng)化公共服務(wù)支撐，才能優(yōu)化衡陽市營商環(huán)境，爭當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”。

【關(guān)鍵詞】 衡陽市;營商環(huán)境;承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;帶頭作用

2018年6月11日，李克強(qiáng)總理來到湖南衡陽市白沙洲工業(yè)園考察承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，他希望衡陽當(dāng)好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。衡陽市認(rèn)真落實(shí)總理的指示，努力營造營商環(huán)境。2018年11月26日，國務(wù)院辦公廳對國務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法：衡陽市“營造良好環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”給予通報(bào)表揚(yáng)。2018年11月，國家發(fā)改委會同21個(gè)部委印發(fā)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，衡陽被確定為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。如何更進(jìn)一步優(yōu)化衡陽市營商環(huán)境，做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作？其政策優(yōu)惠、資源、交通、配套、人才、客戶服務(wù)半徑等要素都是缺一不可的?！秶鴦?wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》就承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境方面指出，要完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)。本文就來探討優(yōu)化衡陽市營商環(huán)境，爭當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”的具體做法。

一、依托衡陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，把握國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策精髓，精準(zhǔn)有效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

衡陽擁有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。衡陽交通便利，自古就有“西南門戶南北通街”之稱，被國家確定為全國15個(gè)鐵路樞紐和45個(gè)公路樞紐城市之一。衡陽市是湖南第二大城市、工業(yè)重鎮(zhèn)，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，衡陽生產(chǎn)的“中華牌”鎖具、“芙蓉牌”手表、“湘江”牌自行車等工業(yè)產(chǎn)品曾風(fēng)靡一時(shí);界牌陶瓷，躋身全國七大專營出口瓷器企業(yè)之一，華菱衡鋼產(chǎn)品被指定采購應(yīng)用于港珠澳大橋的拱北隧道，體現(xiàn)了華菱衡鋼作為全國第二大專業(yè)化無縫鋼管企業(yè)的品牌優(yōu)勢和實(shí)力;衡陽毗鄰珠三角，勞動力供給相對豐富，勞動力價(jià)格相對低，在產(chǎn)業(yè)承接上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。以此，衡陽市要充分利用以上優(yōu)勢，做好東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作。

另外，我們要充分研究國家相關(guān)政策，落實(shí)國家政策精神，做好東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。2010年9月6日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，指明了關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求具體從因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，衡陽市現(xiàn)已依據(jù)已有優(yōu)勢，立足現(xiàn)有輸變電、有色金屬、電子信息、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及綜合配套，針對性延伸、補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建具有衡陽特色的新型制造業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)溢出效應(yīng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要策略。產(chǎn)業(yè)承接地應(yīng)立足于提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)溢出效應(yīng)，同時(shí)，加大對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支持，爭取實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量。目前，光纖陀螺、3D打印新材料、醫(yī)療機(jī)器人、無人機(jī)等一批高精尖產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐衡陽市衡山科學(xué)城，衡山科學(xué)城是衡陽市對接一流產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一個(gè)示范區(qū)。

二、解除交通瓶頸，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善衡陽市交通基礎(chǔ)設(shè)施

衡陽市市委書記鄭建新表示，當(dāng)前衡陽正在全力建設(shè)名副其實(shí)的省域副中心城市和“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，正在加緊推進(jìn)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)“3311”工程計(jì)劃，7大千億級產(chǎn)業(yè)集群已漸成雛形，軌道交通和新能源汽車是其中重要一環(huán)，也是我們實(shí)施“換道超車”戰(zhàn)略的重要抓手。衡陽市加快了云巴建設(shè)步伐。近日，衡陽市膠輪有軌電車示范線工程在長豐北路舉行啟動儀式，標(biāo)志著衡陽即將迎來有軌交通時(shí)代。衡陽市委市政府應(yīng)精心規(guī)劃，大力督辦，加快云巴建設(shè)，為衡陽市交通開創(chuàng)新局面。

2016年，衡陽港的集裝箱運(yùn)輸和城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“水水中轉(zhuǎn)”，提高了服務(wù)效率和兩地港口的集裝箱吞吐量。加快衡陽港及衡陽高等級航道建設(shè)工程，加快衡陽水運(yùn)發(fā)展，拓寬港口配送、加工、商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)交易等現(xiàn)代化綜合服務(wù)功能，推進(jìn)衡陽港口與衡陽物流園區(qū)、衡陽各工業(yè)園區(qū)的有效對接和聯(lián)動發(fā)展，積極對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步降低物流成本，促進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品輸出，帶動轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

衡陽市還應(yīng)加快落實(shí)《衡陽市交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，形成“12422”的鐵路網(wǎng)絡(luò)格局，基本建成“三縱三橫一聯(lián)一環(huán)”高速公路網(wǎng)，水運(yùn)建成以湘江為主體建設(shè)內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)湘江2000噸級航道建設(shè)二期工程，加快祁東歸陽、衡東大浦千噸級碼頭建設(shè);以南岳機(jī)場為基地，衡陽通用機(jī)場、耒陽機(jī)場為兩翼，形成覆蓋整個(gè)衡陽地區(qū)的航空體系和航空救援網(wǎng)絡(luò)。到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣市均建成一個(gè)客運(yùn)樞紐和一個(gè)貨運(yùn)站（物流園區(qū)），為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力的交通支持。

三、重視人才引進(jìn)、培養(yǎng)和給予更多高校支持、加大創(chuàng)新引領(lǐng)力度，強(qiáng)化公共服務(wù)支撐

衡陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要大量高素質(zhì)人才。政府應(yīng)該重視人才引進(jìn)、培養(yǎng)和給予高校更多的支持，以更好發(fā)揮高?？蒲蟹?wù)地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是政府加大人才引進(jìn)力度，引進(jìn)高學(xué)位學(xué)歷或高級專業(yè)技術(shù)職稱、能引領(lǐng)和帶動本市科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、文化繁榮、社會發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才;加大人才引進(jìn)的獎勵(lì)力度， 創(chuàng)新人才分配政策，改善人才生活待遇，強(qiáng)化人才服務(wù)工作，優(yōu)化人才成長環(huán)境。完善住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等配套政策，通過不斷完善人才服務(wù)軟硬件建設(shè)，解除人才的后顧之憂。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，在衡高校數(shù)量在全省排列靠前，政府應(yīng)引導(dǎo)高校充分掌握衡陽地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際運(yùn)行趨勢，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整需要，培養(yǎng)為衡陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需人才，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三是政府應(yīng)加大對衡陽高校的人、財(cái)、物方面的支持，加大對校地、校企合作的政策扶持力度，進(jìn)一步暢通合作機(jī)制，發(fā)揮在衡高?？蒲袃?yōu)勢，為高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺，以加大衡陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科技含量和創(chuàng)新力度;規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)，為高校和企業(yè)提供通暢的技術(shù)評估、檢測認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等渠道，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、供給側(cè)改革和中國制造2025提供人才和科技創(chuàng)新支撐。

四、提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和保障，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營商環(huán)境

李克強(qiáng)總理2018年6月11日在湖南衡陽市白沙洲工業(yè)園考察時(shí)指出，“領(lǐng)導(dǎo)重視”就是領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心”就是幫企業(yè)省心，不讓人為因素干擾企業(yè)正常發(fā)展，就是要創(chuàng)造最優(yōu)的營商環(huán)境。衡陽市“營造良好環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”典型經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，衡陽市強(qiáng)化政策扶持，改善發(fā)展環(huán)境，近年來，深入貫徹中央、省委決策部署，以最強(qiáng)執(zhí)行力打造更優(yōu)軟環(huán)境，深化“放管服”改革，強(qiáng)力推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不折不扣落實(shí)好招商引資30條、工業(yè)振興30條、人才計(jì)劃23條等對口政策。但還需進(jìn)一步加快落戶衡陽市的企業(yè)批地建廠的手續(xù)和加快辦事速度，杜絕“庸政、懶政、怠政”等現(xiàn)象，需要多措并舉進(jìn)一步排除利益羈絆。某些國家公職人員上班遲到、辦與工作無關(guān)事項(xiàng)、吃空餉等行為，某些政府窗口業(yè)務(wù)辦理等候人員多，等候時(shí)間長，在辦理流程設(shè)計(jì)和辦理人員安排等方面存在一定問題，還需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。今后還需進(jìn)一步加快“服務(wù)型”政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能、簡化審批程序、增強(qiáng)服務(wù)意識。衡陽市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然有一定成績，但衡陽市經(jīng)濟(jì)并未迅猛發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上還要進(jìn)一步完善和提升，加強(qiáng)高科技產(chǎn)業(yè)的引入，提高衡陽產(chǎn)品的技術(shù)含量;還需進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，保障投資者權(quán)益，制定更加強(qiáng)有力招商引資、工業(yè)振興、人才計(jì)劃、創(chuàng)新激勵(lì)、發(fā)展教育、法制建設(shè)政策。

衡陽市作為全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湖南省域副中心城市，應(yīng)該依托衡陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形勢和國家政策，營造衡陽市良好營商環(huán)境，切實(shí)提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平，爭當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 謝小青.高新區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)再添億元項(xiàng)目[n].衡陽日報(bào)，2019-1-16.

【作者簡介】

伍丹陽（1965—）女，碩士，湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要從事漢語言文學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)及黨建研究.