崔玉虎 崔麗葉 徐婧鈺 王惠
摘要:貧困問題是中國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)難題。精準(zhǔn)扶貧是對(duì)以前“漫灌式”的治理模式產(chǎn)生的問題進(jìn)行反思后提出的,是在扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的政策調(diào)整,更是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力保障。本文從滄州市精準(zhǔn)扶貧政策的農(nóng)戶滿意度現(xiàn)狀出發(fā),通過對(duì)滄州市海興縣、南皮縣和鹽山縣三個(gè)地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查,并對(duì)調(diào)查結(jié)果綜合考量分析發(fā)現(xiàn),精準(zhǔn)扶貧政策在落實(shí)的過程中存在貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn),扶貧措施“一刀切”和扶貧資金分配不公平與不透明等問題,并根據(jù)問題對(duì)其提出針對(duì)性意見,為精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)工作建言獻(xiàn)策。
關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;滿意度現(xiàn)狀;提升路徑
一、引言
2013年11月,習(xí)近平總書記在湘西考察的時(shí)候提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念,提高扶貧精準(zhǔn)度成為目前扶貧工作內(nèi)容的核心要點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧是指對(duì)于不同的貧困地區(qū)環(huán)境和貧困人口情況,使用有效且科學(xué)的措施對(duì)扶貧的對(duì)象開展精準(zhǔn)化識(shí)別、精準(zhǔn)化幫扶、精準(zhǔn)化考核和精準(zhǔn)化管理的治貧方法。改革開放至今,國家一貫高度重視緩解與解決貧困的問題,投放了大量的財(cái)力、人力及物力在扶貧與開發(fā)領(lǐng)域,貧困的治理工作取得了很大成效,中國貧困落后情況得到了大幅度的改觀。然而,隨著扶貧開發(fā)逐漸進(jìn)入“深水期”,當(dāng)下已進(jìn)入“啃硬骨頭,攻堅(jiān)拔寨”的沖刺時(shí)期,而政策落實(shí)過程中的種種問題卻極大地影響著黨和國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署和要求,嚴(yán)重制約著我國全面進(jìn)入小康社會(huì)的步伐,因此研究農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的滿意度現(xiàn)狀并提出滿意度的對(duì)策建議至關(guān)重要。
二、問卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源
問卷內(nèi)容包括兩部分:一是農(nóng)戶的基本情況信息,包含年齡,性別,受教育水平,家庭主要經(jīng)濟(jì)來源與致貧原因;二是精準(zhǔn)扶貧政策滿意度調(diào)查問題,涵蓋對(duì)國家與當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策的了解,對(duì)政策實(shí)施的滿意程度,貧困戶的識(shí)別精準(zhǔn)度,公示環(huán)節(jié),評(píng)議工作以及脫貧信心等方面。本次實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)放調(diào)查問卷150份,實(shí)際回收的有效問卷共144份。
三、現(xiàn)狀與問題
(一)貧困人口的識(shí)別精準(zhǔn)度低
從現(xiàn)實(shí)情況來看,識(shí)別貧困縣、貧困村等集中連片區(qū)域貧困群體較為簡(jiǎn)單,而要精準(zhǔn)識(shí)別出貧困人口或單個(gè)的貧困家庭卻困難重重。調(diào)查結(jié)果表明,廣大農(nóng)戶對(duì)識(shí)別精準(zhǔn)度的滿意度較低。在識(shí)別貧困戶時(shí)的群眾評(píng)議工作的滿意度調(diào)查中,較多農(nóng)戶選擇“沒有聽說過這個(gè)政策,也沒見在村里實(shí)施”或“聽說過這項(xiàng)政策,但沒見在村里實(shí)施”,在問到精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題時(shí),有68.06%的農(nóng)戶選擇“貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)”。由此可以看出,目前貧困人口識(shí)別的低精準(zhǔn)度問題嚴(yán)重影響著該政策實(shí)施滿意度的提升。
通過研究分析發(fā)現(xiàn)貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)主要是由于以下三個(gè)因素:第一,部分區(qū)域?yàn)榱顺掷m(xù)享受各種的優(yōu)惠政策和支持,形成了“脫貧不摘帽”“祝賀連續(xù)獲得貧困縣稱號(hào)”等扶貧中的異化現(xiàn)象,直接制約了后續(xù)貧困戶識(shí)別的精準(zhǔn)度。第二,農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的核定難度較大。農(nóng)民傳統(tǒng)的“藏富”心理以及爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的思想,使得難以對(duì)農(nóng)村家庭的收入狀況完全摸清。第三,農(nóng)戶的家庭收支是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,家庭收入形式多樣且變化較大,更是加劇了貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別的難度。農(nóng)戶在精準(zhǔn)識(shí)別中的參與較少,甚至存在“識(shí)別排斥”情況。沒有農(nóng)戶的充分參與,部分工作人員出于私利,未將真正符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶納入國家扶貧范圍,或是操作環(huán)節(jié)有問題,如“未申請(qǐng)就不是貧困戶”等原因,使精準(zhǔn)化扶貧較為粗糙。
(二)貧困幫扶不夠精準(zhǔn),差異性小
調(diào)研小組從產(chǎn)業(yè)扶持政策(特色種植、養(yǎng)殖,特色旅游等),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(道路修建、水電升級(jí)等)和環(huán)境衛(wèi)生,教育扶貧落實(shí)情況,社會(huì)幫扶(對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困戶的保障)以及就業(yè)扶貧5個(gè)方面對(duì)精準(zhǔn)幫扶的滿意度進(jìn)行調(diào)查。滿意度最大的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生,分別為80.60%和81.00%。然后是社會(huì)幫扶與教育扶貧,滿意度分別為77.20%和76.80%。再次是產(chǎn)業(yè)扶持,滿意度占比67.60%,滿意度最低的是就業(yè)扶貧,占比58.7%。可直觀看出,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生改善等方面農(nóng)民滿意度較高,而對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)扶貧等相對(duì)比較有差異性的扶貧措施,農(nóng)戶的滿意度較低。
(三)扶貧資金的使用及分配不透明
在回收的144份問卷中,有77份表明當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)有扶貧資金,占比53.47%,而在后續(xù)的村委會(huì)使用扶貧資金滿意度的調(diào)查結(jié)果表明,滿意度僅為34.60%。除此之外,被調(diào)查者關(guān)于村委會(huì)對(duì)扶貧資金等信息公示環(huán)節(jié)的滿意度,結(jié)果顯示滿意度占比63.30%??梢姡鲐氋Y金的使用和分配的透明度有待改善。
四、結(jié)論與建議
在扶貧開發(fā)的速度逐漸減緩與投入資源的邊際效益遞減的背景下,精準(zhǔn)扶貧工作的開展面臨較多困境。因此依據(jù)問卷的調(diào)查結(jié)果,本文提出以下提升滿意度的建議:
(一)通過多維瞄準(zhǔn),精準(zhǔn)識(shí)別扶貧人口
當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作大多尚未跳出單維瞄準(zhǔn)的思維桎梏,最終造成的直接后果是“年年扶貧年年貧”,造成了嚴(yán)重的實(shí)踐危害,需要向多維瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。多維瞄準(zhǔn)指不僅瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象,而且瞄準(zhǔn)其主體、方式、產(chǎn)業(yè)、緣由、程序和指標(biāo)等。
要精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象,首先,摸清家底。自上而下從“區(qū)域-縣-村-戶”逐層細(xì)化扶貧對(duì)象,同時(shí)做好農(nóng)戶家庭收支情況的動(dòng)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)。其次,堅(jiān)持以下幾個(gè)優(yōu)先條件:年老體弱的貧困戶比年輕力壯的優(yōu)先,人均收入低、家庭財(cái)產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先,獨(dú)生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先,群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先,遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的貧困戶優(yōu)先,在村內(nèi)現(xiàn)居危房、生活困難且無條件改善現(xiàn)狀的貧困戶優(yōu)先。最后,堅(jiān)持兩項(xiàng)原則;基層識(shí)別原則與動(dòng)態(tài)管理原則。
(二)準(zhǔn)確掌握致貧原因,實(shí)施“滴灌式”精準(zhǔn)幫扶
當(dāng)前,扶貧開發(fā)處于貧困問題日益復(fù)雜、致貧原因日益多元與綜合、脫貧的任務(wù)更加艱巨、扶貧的手段亟須更新等。新時(shí)期的新形勢(shì)下,扶貧措施急需由“大水漫灌”式轉(zhuǎn)變?yōu)?“滴灌式”,逐步做到因戶施策、因人施策、扶到根上、點(diǎn)上,對(duì)癥下藥。將用于幫扶的資源準(zhǔn)確地“滴入”到貧困人群的迫切需求上。
把握精準(zhǔn)扶貧原因,針對(duì)不同的致貧原因?qū)ΠY下藥。若因文化水平低、缺技術(shù)導(dǎo)致貧困,則可對(duì)他們開展有關(guān)教育和技術(shù)方面的培訓(xùn),通過提高技能實(shí)現(xiàn)脫貧;若因疾病致貧或返貧,則可在醫(yī)保制度上給予政策傾斜的幫扶;若因無勞動(dòng)能力或身體殘疾致貧,就要在社會(huì)救助和保障機(jī)制方面對(duì)他們實(shí)行救助政策的保障;而若由于個(gè)人不務(wù)正業(yè),好逸惡勞和懶惰致貧,則首先要做的不是給錢給物或其他幫助,而應(yīng)先轉(zhuǎn)變其思想與認(rèn)識(shí),樹立正確的觀念。
(三)建立健全扶貧監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)公開透明動(dòng)態(tài)化
一方面,精準(zhǔn)扶貧工作要想獲得良好效果,必須充分激發(fā)廣大扶貧工作人員的積極性。各扶貧主管部門與扶貧項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人要重視扶貧工作,將扶貧工作抓出成效。領(lǐng)導(dǎo)干部多進(jìn)行接地氣的“體驗(yàn)式調(diào)研”?!皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”,在調(diào)研時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多親身下基層,深入扶貧第一線,對(duì)前來咨詢的群眾進(jìn)行政策的說明與講解,同時(shí)也可以親身實(shí)地體會(huì)政策的落實(shí)情況,從而實(shí)現(xiàn)積極良好的雙向作用機(jī)制。另一方面,做好公示環(huán)節(jié)。識(shí)別出貧困戶后要張榜公示,廣泛征求意見,扶貧對(duì)象的確立和扶貧資金的下發(fā)情況與分配情況應(yīng)及時(shí)公示,實(shí)現(xiàn)透明化。最后,健全監(jiān)管機(jī)制,并設(shè)立公正的“雙考核”機(jī)制。各扶貧項(xiàng)目要細(xì)化操作方案,將建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和完工時(shí)限準(zhǔn)確化,將理應(yīng)達(dá)到的效果和驗(yàn)收制度清晰化,明確規(guī)定責(zé)任人及其權(quán)力與責(zé)任。官員與貧困戶都要考核,明確雙方的職責(zé)與獎(jiǎng)懲,從而充分調(diào)動(dòng)雙方的積極性,提升扶貧工作效率。
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作者簡(jiǎn)介:
崔玉虎(1998-? ),男,河北邯鄲人,本科,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)文管學(xué)院,市場(chǎng)營銷專業(yè);
崔麗葉(1997-? ),女,河北邢臺(tái)人,本科,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)文管學(xué)院,市場(chǎng)營銷專業(yè);
徐婧鈺(1999-? ?),女,河北唐山人,本科,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)文管學(xué)院,市場(chǎng)營銷專業(yè);
趙鶴,通訊作者,男,河北承德人,碩士,講師,研究方向:創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。