我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異分析及其協(xié)調(diào)財政政策探討

王超

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興和有效發(fā)展是推動我國社會良好快速發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。然而當(dāng)前我國各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，還存在較大的差異，這就會導(dǎo)致社會發(fā)展受到不利影響，從而引發(fā)一系列社會矛盾，因此政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施構(gòu)建健全的財政政策體系，推動各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。本文針對這方面的內(nèi)容進(jìn)行分析，探究各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，找出其發(fā)展中存在的差異，并根據(jù)實(shí)際情況提出各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展財政政策完善的建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展差異;財政政策;均衡;措施;政策體系

我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)化、均衡化發(fā)展。由于我國不同區(qū)域所面臨的現(xiàn)實(shí)情況不同，各方面都存在一定的差異，所以區(qū)域不平衡發(fā)展現(xiàn)象較為突出，如果政府不對這種情況進(jìn)行緩解，勢必導(dǎo)致各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不斷加大，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則較低，對于社會穩(wěn)定和諧帶來較大的阻礙作用。基于此，加強(qiáng)該方面的研究，制定健全科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策體系十分重要。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素

1.地理區(qū)位因素

地理區(qū)位因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要影響因素，由于不同地區(qū)的地理區(qū)位不同，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也不同，這就會導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異。我國中西部地區(qū)的地理環(huán)境主要有草原、冰川、石川、沙漠等，這些復(fù)雜的地理環(huán)境勢必會導(dǎo)致中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，其不能像東部地區(qū)一樣實(shí)現(xiàn)快速良好發(fā)展。東部沿海地區(qū)不僅地勢較為平坦，而且離海較近，能夠進(jìn)行海陸空交通網(wǎng)的建設(shè)，這就能夠?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的作用，從而推動其經(jīng)濟(jì)取得更高的發(fā)展水平。也正是由于這種區(qū)位因素的存在，導(dǎo)致我國中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異。

2.區(qū)域開放政策因素

在改革開放之后，我國東部地區(qū)在國家政策的引導(dǎo)下，優(yōu)先實(shí)行了對外開放政策，因此其對外開放的時間要比其他地區(qū)早，加之該地區(qū)具有較大的地理區(qū)位優(yōu)勢，所以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，能夠快速吸引外資。而中西部地區(qū)則并沒有較早地實(shí)施對外開放，再加之地處內(nèi)陸和西部，沒有區(qū)位優(yōu)勢，所以區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平遠(yuǎn)不及東部沿海地區(qū)。

3.市場經(jīng)濟(jì)體制因素

我國東中西部經(jīng)濟(jì)差距從20世紀(jì)70年代開始逐步加大，在改革開放不斷深入，以及我國社會經(jīng)濟(jì)逐漸向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入力度不斷提升，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升，成了吸引海內(nèi)外投資的重要集中區(qū)域。因此這就使得大量的人才向東部地區(qū)集聚，從而導(dǎo)致中西部地區(qū)的人才較少，加之這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，區(qū)位優(yōu)勢較少，也導(dǎo)致其沒有足夠的優(yōu)勢來吸引外來資本投資，阻礙了經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異的具體原因

通過對上述內(nèi)容進(jìn)行分析可知，之所以我國各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，主要是受到歷史發(fā)展進(jìn)程、資源稟賦狀況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等方面因素的影響，而要想將這一問題解決，需要政府進(jìn)行財政政策的制定，從財政收支、稅權(quán)以及財權(quán)等各個方面出發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持。由于我國東部地區(qū)離海較近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先天優(yōu)勢。改革開放之后，該地區(qū)也享受到了國家的各大優(yōu)惠政策，所以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)超中西部地區(qū)。而且東部地區(qū)的管理機(jī)制較為靈活，投資渠道較廣、優(yōu)惠條件較多等都使得其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平較高，發(fā)展能力較強(qiáng)，中西部地區(qū)在很多方面都遠(yuǎn)不及東部地區(qū)，所以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部相比存在較大的差異。

21世紀(jì)以來，為了對我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)化管理，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，我國政府根據(jù)實(shí)際情況采取了一系列措施，如實(shí)施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地”等，并且各個地區(qū)的政府也從財稅方面進(jìn)行傾斜，出臺了諸多縮小經(jīng)濟(jì)差距的對策，收到了明顯成效。不過財政政策雖然對于緩解各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距起到了一定的作用，但是也存在諸多缺陷：

1.會對發(fā)達(dá)地區(qū)的財力存在一定影響，導(dǎo)致財力被減弱

當(dāng)前現(xiàn)有的財政體制使得政府間的財權(quán)與事權(quán)無法有效統(tǒng)一，不同級別政府往往財力較為集中，地方政府財力逐漸減少，然而事權(quán)卻出現(xiàn)了下移的現(xiàn)象，這就使得地方財源被縮減。同時，中央擁有中西部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的稅收，這就會導(dǎo)致地區(qū)政府無法從這些產(chǎn)業(yè)中獲得財政收入，從而財力被減弱，導(dǎo)致其整體稅收規(guī)模較小。

2.財政轉(zhuǎn)移支付缺乏均等化

就中央對地方而言，其通常財力轉(zhuǎn)移支付的比重是比較小的，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重又比較大，且沒有較為科學(xué)的均衡方式，使得東部地區(qū)受益較多，而中西部地區(qū)則受益較少。同時，原來的體制補(bǔ)助不能對不同地區(qū)的財力差距進(jìn)行有效均衡，沒有較強(qiáng)的均等化作用，無法對各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3.稅制設(shè)計不科學(xué)

從分類稅制方面而言，我國東部地區(qū)往往有較多的收入形式和來源渠道，這種情況的直接后果就是這一地區(qū)的個人會被扣除較多的個人所得稅，而綜合稅負(fù)并不高。并且當(dāng)前所適用的資源稅整體稅率較低，征收范圍相對較窄，這就導(dǎo)致東北地區(qū)和西部地區(qū)無法得到更多稅收權(quán)益。

三、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的財政政策構(gòu)建措施

1.對財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行健全

財政政策是引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，為了更好地推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、均衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前現(xiàn)有的財政政策進(jìn)行科學(xué)化改變，同時還要對財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行健全，全面向落后地區(qū)傾斜，只有如此才能夠推動各個地區(qū)取長補(bǔ)短，有效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。具體來看，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)做好如下方面的工作：第一，進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助不寬制度的構(gòu)建。要采取有效措施簡化當(dāng)前的財政支付形式，運(yùn)用縱橫交錯的財政支付制度，形成縱向?yàn)橹?、橫向?yàn)檩o的整體性支付制度。第二，中央應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的傾斜，盡量向西部靠攏，提升西部轉(zhuǎn)移支付的整體力度，并適當(dāng)上調(diào)財政分配額度。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)適用相對寬松的財稅政策

第一，完善稅收制度。只有根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際情況構(gòu)建健全的稅收制度，才能夠促進(jìn)更多的人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)集聚，如此才能夠推動這些地區(qū)取得更好的發(fā)展。這就需要政府依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況詳細(xì)化進(jìn)行稅收政策的制定，與企業(yè)開展全方位合作，并對企業(yè)進(jìn)行鼓勵，使得其能夠積極加入到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)中。第二，對中西部地區(qū)加強(qiáng)人資開發(fā)，根據(jù)地區(qū)的具體情況進(jìn)行人力資源開發(fā)力度的提升，更好地緩解人才流失的現(xiàn)實(shí)情況，為其人才培養(yǎng)與吸收營造較好的環(huán)境。而且，中央政府還要從財政方面對這些地區(qū)進(jìn)行傾斜，并對其進(jìn)行鼓勵，推動其有效開展教育與培訓(xùn)工作，不斷提升全民的文化素質(zhì)，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展做好基礎(chǔ)。

3.合理進(jìn)行區(qū)域劃分，并制定優(yōu)惠政策

就當(dāng)前的情況而言，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域開發(fā)劃分通常分為幾個功能區(qū)，即限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)等。我國東部地區(qū)屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)范疇中，而在當(dāng)前這一地區(qū)工業(yè)化發(fā)展基本上處于飽和狀態(tài)，城鎮(zhèn)化發(fā)展也一樣，必須要進(jìn)行策略的采取，以便對高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減稅優(yōu)惠，如此才能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)更好地增長帶來有利作用。而就重點(diǎn)開發(fā)區(qū)而言，則要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，從而對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行更好地帶動。就限制開發(fā)區(qū)域而言，則應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時，加大轉(zhuǎn)移支付力度，如此才能夠更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

4.以構(gòu)建公共財政體系為目標(biāo)，改革現(xiàn)行的財政體制

應(yīng)當(dāng)科學(xué)化界定政府的財政職權(quán)范疇，一方面不能“缺位”，避免對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，另一方面不能“越位”。并且，還要對政府的事權(quán)、財權(quán)進(jìn)行細(xì)化，從制度以及法律等層面對其權(quán)益以及職責(zé)進(jìn)行劃分。要構(gòu)建以中央為主、省級權(quán)力結(jié)構(gòu)為輔的兩級立法體制，為地方政府賦予適當(dāng)?shù)亩愂樟⒎?quán)，推動地方權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行地方性稅收法規(guī)的制定，并有效進(jìn)行新稅源的開辟，對分稅制財政體制改革進(jìn)行深化，以便取得更為穩(wěn)定、獨(dú)立的財政收入。通過如此建設(shè)，能夠?yàn)榈胤秸玫毓芾淼貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的契機(jī)，這就能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)調(diào)帶來有利作用。

結(jié)束語

當(dāng)前我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平并不統(tǒng)一，中、東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差異，影響了我國社會的穩(wěn)定，因此政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施對這種情況進(jìn)行緩解，推動各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。本文根據(jù)我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況提出一系列經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，以便更好地推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。不過需要注意的是，本文僅是在對各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析的基礎(chǔ)上所提出的具有普遍性的措施，各個區(qū)域還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化措施的構(gòu)建，如此才能夠推動財政政策發(fā)揮更大的作用。

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