從經(jīng)濟學視角看我國煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

任志能

摘要：我國煙草行業(yè)商業(yè)銷量在2014年達到峰值后，步入下降通道。本文從經(jīng)濟學的角度，探討需要做好四個方面工作，以推進我國煙草行業(yè)在新常態(tài)下的高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;均衡價格;激勵考核

我國煙草行業(yè)卷煙商業(yè)銷量在2014年達到峰值5100萬箱，2018年商業(yè)銷量4750萬箱，各地相繼制定或修訂的控煙條例明確禁止在公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域及公共交通工具內(nèi)吸煙。煙草行業(yè)面臨著銷量天花板，本文試圖從經(jīng)濟學視角出發(fā)，探討在新常態(tài)下推進高質(zhì)量發(fā)展，需要重點做好哪些方面工作。

一、轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

過去外延式粗放的高速度增長時代一去不復返，盡管最近兩年煙草行業(yè)商業(yè)銷量同比有所增長，但相當部分原因在于細支煙、短支煙、中支煙銷量大幅增長（細短中支煙單支的可吸口數(shù)及給煙民帶來的滿足感明顯下降），導致銷量增長的真正意義嚴重縮水，煙草行業(yè)銷量實際上已經(jīng)存在天花板。由于控煙措施越來越嚴格以及人們健康意識提高，未來五年至十年后煙草行業(yè)卷煙銷量大概率減少;從發(fā)達國家過去的歷史上來看，比如美國從2001年到2016年卷煙銷量減少37%，未來隨著我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，卷煙銷量大趨勢基本上確定下降，只不過下降速度會有所不同而已。消費者對卷煙的需求量在未來趨于下降，根據(jù)經(jīng)濟學的供需理論，卷煙零售價格（不考慮通貨膨脹等因素情況下）將下降以產(chǎn)生新的市場均衡價格，但由于禁煙履約、行業(yè)價格管制以及國家財稅需要等原因，下調(diào)價格很難，從而導致賣方在市場競爭中運行非價格因素謀取自身利益，這是行業(yè)營銷環(huán)節(jié)市場亂象的根源因素。因此為應對未來的挑戰(zhàn)，在觀念上要創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理政策制定需要遵循經(jīng)濟學基本原理，以提高人們遵守政策的自愿性水平，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，助推煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革體制和消費稅制，做實卷煙營銷市場化取向改革

在堅持專賣體制前提下，煙草行業(yè)必須繼續(xù)大力推進卷煙營銷市場化取向改革，穩(wěn)步擴大覆蓋面，最后做到全覆蓋;同時要把市場化取向改革做實，真正發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用。卷煙零售市場價格（以地級市為范圍）是由當?shù)氐墓┙o與需要情況共同決定的，當A卷煙在X地級市場投放過多，將造成供給方（卷煙零售戶）之間的競爭加劇，為了爭奪有限的需求方（消費者），零售戶將被迫降價，X市場均衡價格下降;當A卷煙在Y地級市場投放不足，消費者之間的競爭，將導致Y市場均衡價格上升。這將導致X、Y兩地卷煙市場存在套利機會，只要市場價差大于套利成本，兩地的卷煙市場便會互通有無，隨著套利行動的進行，兩地的市場價差將減少至套利成本處，此時套利者（即真煙的非法流通者）將不再行動?？梢娬鏌煹姆欠魍ㄊ聦嵣鲜鞘袌瞿侵豢床灰姷氖謱κ袌龌∠蚋母锊坏轿坏牡胤剑瓷虡I(yè)公司沒有按零售戶的真實需求配貨）進行的自發(fā)調(diào)整，對真煙的非法流通進行過于嚴厲的打擊，將會增加套利成本，使得兩地之間的市場價差將擴大，事實上損害了市場配置資源能力，妨礙了統(tǒng)一大市場的形成。

專賣管理體制重在發(fā)揮公平公正作用，保證市場的規(guī)范性，給各工業(yè)公司提供一個公平的市場環(huán)境，減少工商之間的交易性成本，提高整個行業(yè)的經(jīng)濟運行效益?？扑苟ɡ砀嬖V大家，企業(yè)存在的基礎便是節(jié)約市場交易費用，中國煙草總公司需要在節(jié)約工商之間交易成本上下功夫，這將關系總公司存在的價值與意義，集團公司存在的首要意義便是節(jié)約集團內(nèi)各企業(yè)之間的交易成本，否則就是單純的財務投資者，而單純的財務投資者并不是總公司的核心優(yōu)勢所在。

省局（公司）關鍵在于向工業(yè)公司提供一個公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。行業(yè)效率的提升基礎在于各工業(yè)公司效率的提升，為了充分激發(fā)各工業(yè)公司的積極性創(chuàng)造性，必須充分發(fā)揮市場的力量，只有市場競爭的優(yōu)勝劣汰才有說服力，才能充分激發(fā)人們的活力。如果某工業(yè)公司效益是靠總公司照顧保護得來的，這將使大家覺得實干不如游說上級領導，各工業(yè)公司將鼓動省級政府不斷游說國家局，國家局最后只怕被迫搞平衡，落入“吃大鍋飯”的窠白，最終影響整個行業(yè)的效率和市場競爭力（與外國煙草公司相比）。

國家局領導提出的堅持“大品牌、大市場、大企業(yè)”戰(zhàn)略，大品牌、大市場是基礎，通過大品牌、大市場的發(fā)展，結果導致大企業(yè)（工業(yè)企業(yè)）出現(xiàn);大企業(yè)應該是市場競爭的結果，而不是市場競爭的起點。

煙草行業(yè)多年來實現(xiàn)的消費稅占全國消費稅總額一半之上，消費稅大部分在工業(yè)環(huán)節(jié)交納，2013-2017年行業(yè)應交消費稅情況如下：

改革消費稅制，在保持行業(yè)總體稅負不變情況下，把商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)的消費稅提高一倍，同時相應降低工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費稅，使得消費稅更多地在批發(fā)環(huán)節(jié)交納，即在消費環(huán)節(jié)交納，促進各省（市、區(qū)）對行業(yè)大品牌、大市場、大企業(yè)戰(zhàn)略的支持，這將有利于減少人為因素對消費市場（即批發(fā)市場）的干預，有利于強勢工業(yè)企業(yè)做大做強品牌與市場，提升行業(yè)競爭能力。具體調(diào)整情況如下（單位：萬元）：

從下表可以發(fā)現(xiàn)：工商消費稅合計總額，云南、上海、湖南、湖北、貴州、江蘇分別下降206億元、154億元、87億元、60億元、9億元、7億元。消費稅是中央稅，雖然跟地方?jīng)]有直接關系，但是影響中央對地方的稅收返還，這需要財政部對六省煙草消費稅基數(shù)保底確認，下降額度通過六省工業(yè)做強后新增的消費稅進行消化。

三、創(chuàng)新激勵考核機制激發(fā)全員活力

上級如何考核，將決定下級如何行動。煙草行業(yè)在激勵考核機制上要大力創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)全員活力，推動市場化取向改革向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮市場的決定性作用。對各省局（公司）考核時要提高卷煙市場化取向改革方面的考核權重（目前的考核體系中該指標的分值明顯偏低），對認真落實市場化取向改革的各省局（公司）提高激勵力度，同時對落實不力的省局（公司）加大懲罰力度，以引導大家真抓實干出成效，把真實的市場需求集中起來向各工業(yè)公司傳導，讓市場的力量促使工業(yè)公司改革創(chuàng)新，激發(fā)大家的活力。

激勵考核機制事先明確，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，執(zhí)行過程中要一視同仁、按統(tǒng)一規(guī)則修正，不能有失偏頗，不能讓會哭的孩子有奶吃，要重在獎勵干實事出實效的單位和個人，引導大家實干興企。

四、發(fā)揮人才第一資源作用，促進生產(chǎn)研發(fā)營銷管理創(chuàng)新

大力鼓勵各類專門人才充分發(fā)揮自身聰明才干，為企業(yè)發(fā)展獻計獻策，給人才提供實施自己才智的平臺，讓干實事的人有發(fā)揮的空間，讓踏實做事埋頭苦干的人獲取相應的待遇，進一步促進大家積極創(chuàng)新的氛圍。研發(fā)創(chuàng)新重點在煙葉綜合利用、控焦減害、新材料新技術運用、新型煙草制品技術等。吸取中興事件教訓，加強新型煙草技術研發(fā)，掌握自主核心專利技術，為產(chǎn)品營銷打下堅實基礎。比如現(xiàn)在煙草行業(yè)已經(jīng)擁有超聲電子煙核心專利技術，全球首款超聲電子煙2017年底已經(jīng)在英國倫敦正式上市試銷，2018年5月，超聲電子煙被英國《Vapouround Magazine》雜志授予“2018 OUTSTANDING CONTRIBUTION TO THE VAPE INDUSTRY”（“行業(yè)杰出貢獻獎”），今后在電子煙這塊研發(fā)上，行業(yè)可以重點聚焦超聲電子煙方面。

生產(chǎn)、營銷、經(jīng)營管理要引進TOC、精益生產(chǎn)、供應鏈、價值鏈等管理理論方法，消化吸收創(chuàng)新出符合煙草行業(yè)特點的管理體系。比如為貫徹落實中央“三去一降一補”政策中的降成本精神，行業(yè)各企業(yè)要構建戰(zhàn)略成本管理體系，大力打造成本優(yōu)勢（相比外煙，目前來說中國煙草應該是如何減少成本劣勢），杜絕供應商等合作方的暴利，不僅有利于提升企業(yè)經(jīng)濟效益，而且有利于減少領導干部被圍獵的風險，有利于推進行業(yè)的廉政建設。

卷煙銷售結構提升，要穩(wěn)步推進，不要冒進，事關行業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。行業(yè)未來的銷量逐年向下，為了行業(yè)稅利的可持續(xù)增長，結構需要提升，但要控制提升的速度，與社會經(jīng)濟發(fā)展速度、消費升級相適應。結構提升速度過快，將提前透支消費升級潛力，根據(jù)需求定律可知將對部分低收入的消費者產(chǎn)生擠出效應，導致銷量更快下降，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]保羅.海恩等著，史晨譯.經(jīng)濟學的思維方式[M].北京：機械工業(yè)出版社，2018.