全民健身服務(wù)體系中公益與商業(yè)的協(xié)調(diào)互動研究*

徐 惠， 符 壯

(廣東工業(yè)大學體育部，廣東 廣州 510090)

1 全民健身與新時代服務(wù)型社會

經(jīng)過了幾十年改革開放的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展水平已上了一個新臺階。人民需要天更藍、水更清、空氣更潔凈，有更多休閑、娛樂、健身的場所，需要全面提升生活質(zhì)量。這將是我國今后重點努力實現(xiàn)的目標。換言之，未來我們需要把當前相對富裕型社會轉(zhuǎn)變成功能齊備的服務(wù)型社會，可謂任重道遠。

服務(wù)型社會從根本上講是政府職能和管理意識的轉(zhuǎn)變，即從“管”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，為此必須堅持以民為本的服務(wù)理念，堅持公開透明的服務(wù)體制[1]。這就意味著各級政府應(yīng)當把執(zhí)政目標重新回歸到“為人民服務(wù)”上，把自己的政績工程轉(zhuǎn)向與老百姓生活息息相關(guān)的社會服務(wù)功能水平的構(gòu)建與完善上。從體育事業(yè)的角度看，全民健身無疑是新時代服務(wù)型社會構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，過去的金牌戰(zhàn)略和體育政績工程都必須讓位于全民健身，把全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建擺在國家體育事業(yè)的首位，以這個體系為基礎(chǔ)發(fā)展以市場為導向的競技體育與體育產(chǎn)業(yè)才是正確的體育事業(yè)發(fā)展方向。事實上，全民健身這個社會工程的建設(shè)，從政府的角度講是重點指向社會效益的政府投入，從企業(yè)的角度講則是體育產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)，這兩個環(huán)節(jié)的有機配合構(gòu)成了全民健身服務(wù)體系構(gòu)建的主導力量。

1996年國務(wù)院提出“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”兩個計劃并舉，以促進競技體育與大眾體育平衡發(fā)展，這也是最早從官方的角度提出“全民健身”的概念。如果說那時所說的全民健身更多的是一種工作目標指向和健康生活方式的倡導的話，那么今天所講的全民健身服務(wù)體系便是一項改變社會形態(tài)的、迫在眉睫的系統(tǒng)工程。這其中包括硬件和軟件兩個方面，軟件方面包括構(gòu)建全民健身公共服務(wù)均衡發(fā)展的運行機制和全民健身公共服務(wù)制度執(zhí)行運行機制[2]，這個部分最容易被忽略。既然是一個國家層面的系統(tǒng)工程，全民健身服務(wù)體系必須實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源全覆蓋，實施面向民生的體育社會服務(wù)，推動大眾健康體育的廣泛開展。

2 全民健身服務(wù)體系構(gòu)建中的公益加商業(yè)的發(fā)展之路

2.1 全民健身服務(wù)體系中公益的意涵

公益意味著大家受益，一個社會中一定有一些事業(yè)是大家都需要而又很難由某個人去投資的，比如道路、環(huán)境美化、飲用水供應(yīng)等等，因為這些受到公共資源、產(chǎn)權(quán)和投資規(guī)模等的限制，很難由某個個人或集體去投資并收益，因此它是由政府投資，并以服務(wù)社會為目的。公益的特點在于它的公共服務(wù)性和非營利性，它是社會發(fā)展必不可少的，公益事業(yè)是政府的最重要的責任，稅收“取之于民、用之于民”的主要緣由就在于此。通常人們比較熟悉企業(yè)或者個人為某項事業(yè)捐款，理解他們在做公益，但事實上政府才是做社會公益的主角。社會上為大眾提供的、不以盈利為目的的種種投資都是政府的公益性投資。公益投資規(guī)模和水平反映著社會的發(fā)達和文明程度。從公眾的角度看，社會上有多少可免費享受的公益活動反映著社會文明發(fā)達的進程。除了經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，政府的公益意識是決定公益投資規(guī)模的重要因素。所以，十九大提出要把人們對美好生活的追求作為今后政府的奮斗目標，這在一定程度上可以預測，未來我國在社會公益方面的投資將會大大提高，因為經(jīng)濟快速發(fā)展給人民帶來物質(zhì)方面的滿足之后，許多精神方面和社會生活方面的需求將會快速增長，成為未來國家發(fā)展的主要關(guān)注點。

社會公益事業(yè)是一個相當龐大的系統(tǒng)工程，這其中單靠政府投資是不夠的，對于公益項目的管理也不能單靠政府，因此，公益事業(yè)在一定程度上也離不開企業(yè)的參與，公益性不代表零利潤，發(fā)達國家有許多民間的公益組織，他們在服務(wù)過程中會收取一定的費用，但這部分收費將用于人員工資和項目運作的成本，投資方不賺取項目成本以外的利潤。比如，加拿大有一個規(guī)模很大的公益組織，他們在全國各地開設(shè)二手商品連鎖店Value Village，其銷售的商品全部來自人們的捐贈，包括：家具、服裝、生活用品、舊電器、兒童玩具等等，他們把這些物品進行清潔、消毒、整理，然后低價銷售。這樣既促進了許多物品的回收利用，為消費者節(jié)約了金錢，又倡導了社會勤儉節(jié)約之風，可謂社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。這是公益事業(yè)企業(yè)化運作的典型案例，其實在西方國家這樣的商業(yè)化公益項目有許多，其原則就是扣除成本之后的利潤要上交國家，由國家有關(guān)部部門組織再投入到社會公益事業(yè)當中。社會公益事業(yè)的健康發(fā)展，一要靠政府的公益意識和足夠的投入，要靠公益管理法律和制度，三要靠社會愛心，這三者缺一不可。人們往往有一種習慣，一談到公益就與社會愛心人士聯(lián)系起來，似乎公益就是由愛心人士支撐起來的事業(yè)。其實政府的公益投資和相關(guān)法律法規(guī)才是更重要的。

2.2 全民健身服務(wù)體系構(gòu)建中政府與企業(yè)的責任與利益

全民健身服務(wù)體系屬于公共服務(wù)體系的范疇，同時它又是健康保障體系的一部分，也就是它既有社會公益的屬性，又具有商業(yè)的屬性，因為健康保障體系中包含了商業(yè)的成分，是健康產(chǎn)業(yè)的一部分。一般認為，健康保障體系是完全的政府公益事業(yè)，不應(yīng)該有商業(yè)的成分包含其中，但事實上，政府公益與商業(yè)是很難完全劃清界限的，明智的做法就是在公共健康保障體系構(gòu)建中分清政府與企業(yè)的責任與義務(wù)，各施其職，以保障體系的健康運作?？梢哉f，公共服務(wù)體系和健康保障體系的性質(zhì)決定了全民健身服務(wù)體系的公益與商業(yè)的雙重屬性。這也提醒人們，在全民健身服務(wù)體系構(gòu)建中，政府不僅要關(guān)注公益的部分，而且也要關(guān)注和管理商業(yè)的部分，比如，政府投資興建了一個公共足球場供大眾從事足球運動，這是政府的公益性投入，然而人們從事足球運動需要買相關(guān)的運動鞋、運動服、足球等，這部分的商業(yè)行為也需要政府嚴格管理，監(jiān)督廠家生產(chǎn)出合格的足球鞋、足球等等，以保證大眾在從事足球運動過程中不至因足球或者鞋不合格而受傷或造成慢性損傷。對于一些生產(chǎn)戶外運動器材、服裝、設(shè)備的廠商更應(yīng)嚴格管理，否則就可能造成嚴重后果甚至危及生命。反過來，根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)總值，政府可以估計到從事運動健身的人群數(shù)量，從而來推算政府應(yīng)該興建多少運動場館，保持體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和公益性運動場地數(shù)量之間的平衡是保證大眾運動健身和體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，從某種角度講，政府在全民健身服務(wù)體系構(gòu)建中的投資規(guī)模將直接影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和前景。雖然政府沒有從運動健身基礎(chǔ)設(shè)施投資上獲得直接收益，但體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然可以增加政府稅收，因而可以是政府投資獲得間接回報。以美國和加拿大為例，北美國家的運動健康事業(yè)可謂全球最發(fā)達，原因就在于政府在運動健身基礎(chǔ)設(shè)施方面投入巨大，在美國和加拿大，政府修建了大量的徒步步道、設(shè)定攀巖巖壁、評估并管理漂流河道等等，此外，根據(jù)人口數(shù)量和居住密度，在一定單位面積的居民區(qū)修建足球場、網(wǎng)球場、籃球場、游泳池、休閑公園等供居民免費使用。這些運動休閑健身場所除了修建，還有日常管理和維護，而這些都是有政府無償投入的。也恰恰是這些運動健身的基礎(chǔ)設(shè)施使大眾有地方去健身、娛樂，從而刺激他們?nèi)ハM體育運動產(chǎn)品，因此而拉動體育產(chǎn)業(yè)成為國家支柱性產(chǎn)業(yè)。其實政府在全民健身方面的公益投入雖然沒有直接獲利，但它帶來的經(jīng)濟效益可以體現(xiàn)在其他很多方面，其中一方面就是它節(jié)省了政府公共醫(yī)療開支。美國學者研究發(fā)現(xiàn)[3]，政府在公共運動健康方面平均每人投入10美元，那么一年就可節(jié)約公共醫(yī)療費用2.8億美元，而連續(xù)5年的每人10美元投入，則可累計節(jié)省公共醫(yī)療費用達16億美元，可見其長期收益更是可觀的。

既然全民健身服務(wù)體系既有公益的成分，又有商業(yè)的成分，那么在構(gòu)建過程中就應(yīng)當分清，哪些是企業(yè)涉足的部分，哪些則由政府投資、管理。以加拿大公共健康體系管理為例可部分地了解西方國家是如何處理政府與企業(yè)的這種關(guān)系的。在加拿大，所有涉及土地、森林、湖泊等國家資源的運動休閑健身場所都有政府投資并管理，加拿大有無數(shù)個國家公園、省立公園，根據(jù)公園的地形地貌，國家有限地修建和開放運動健身活動場所，并規(guī)定哪些地方可以從事山地自行車，哪些地方可以從事攀巖，哪個湖泊可以進行劃船或垂釣，哪些地方可以進行徒步運動等等。這方面，隨便進入一個國家公園的網(wǎng)站便可了解一斑[4]。而涉及到運動產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等則由企業(yè)來進行商業(yè)運作。每個社區(qū)都有運動健身中心，基本配置了健身器材、室內(nèi)游泳池、籃球館、羽毛球館等，這些都象征性地收取費用，同時還有很多事外露天的游泳池、足球場、棒球場等，而所有露天的場地是完全免費的。于此同時，也有許多商業(yè)的健身房，其收費標準比社區(qū)運動中心高一些，但他們?yōu)樽约旱母呤召M必須提供理由，比如，配備私人教練，提供免費課程等等。社區(qū)健身中心是調(diào)節(jié)商業(yè)性健身中心收費的重要環(huán)節(jié)，保證了全民健身的公益大格調(diào)不變。

3 全民健身服務(wù)體系運作中的驅(qū)動因素

全民健身服務(wù)體系是一個動態(tài)的大系統(tǒng)，除了在硬件建設(shè)上政府要與企業(yè)協(xié)調(diào)配合，分清責任和義務(wù)之外，在系統(tǒng)管理運作過程中也必須協(xié)調(diào)配合，相得益彰。那么如何發(fā)揮政府與企業(yè)的積極性，并主動配合、積極操縱這個動態(tài)系統(tǒng)是全民健身服務(wù)體系健康運作的關(guān)鍵問題。為此，必須把政府和企業(yè)從事這項事業(yè)的動力搞清楚，并積極牽動這種動因，從而促進整個系統(tǒng)的健康運作。政府的動力在哪里？任何國家的政府都希望百姓生活幸福，西方國家無論哪個黨執(zhí)政都會把大眾健身公益列入重要工作日程，以此贏得選民的支持。因為運動休閑健身早已融入西方人的生活，成為他們的重要生活方式，如果這方面工作失誤就有可能失去民心，導致下次大選落敗。當然，除了考慮大選的因素外，由于經(jīng)濟發(fā)達程度較高，西方國家早已把運動健身公益事業(yè)作為政府服務(wù)社會的重要工作。對于我國來說，政府一直把人民生活的幸福度作為黨和政府的奮斗目標，一旦政府認識到全民健身對于大眾生活幸福度的重要性，那么全民健身基礎(chǔ)設(shè)施的投資便容易被各級政府所重視，特別是十九大以后，我國進入開創(chuàng)社會主義新時代的征程，全民健身公益事業(yè)符合這個時代的主旋律，必將成為各級政府工作的中心所在。因此，從政府層面上講，全民健身服務(wù)體系構(gòu)建的動力來源于黨中央對未來社會發(fā)展的總體規(guī)劃和指引。盡管如此，全民健身服務(wù)體系構(gòu)建中應(yīng)當積極鼓勵企業(yè)的參與，要控制好政府投資與民間投資的比例，否則，政府過度投資會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”[5]。對于企業(yè)來說，動力的問題便很簡單，那就是企業(yè)要投資獲利，這時，政府要保證企業(yè)能夠合理的獲利，一方面，要保證企業(yè)間的正當競爭，在全民健身場地使用，資源分配和產(chǎn)業(yè)規(guī)?？刂品矫嬉M行合理的宏觀調(diào)控，避免無序的惡性競爭。另一方面，對于一些公益性的投資，政府要嚴格管控企業(yè)的收入分配，加強稅收監(jiān)督和專項資金使用管理，保證公益性投資的正當收益和投資的公益性本質(zhì)。公益投資雖然獲利較少，但它一般收益比較穩(wěn)定，因此是許多企業(yè)熱衷與投入的重要原因。

全民健身服務(wù)體系的“服務(wù)”最終要由人來提供，運動場地設(shè)施的管理與維護、運動健身技術(shù)與知識的傳授指導、運動活動的組織等都需要有專業(yè)人士來完成，這些工作崗位中有政府公務(wù)員，也有企業(yè)職員。美國、加拿大的做法是，凡是政府建立的國家公園、運動場館，社區(qū)運動中心等公益性健身服務(wù)機構(gòu)的工作崗位都屬于政府公務(wù)員，而凡是營利性或公益性商業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作崗位則都是企業(yè)職員。那么對于這兩種職員來講，他們做的工作是十分相似的，他們所學的專業(yè)和接受的培訓幾乎是一樣的，他們很容易在這兩類機構(gòu)的工作之間流動，作為政府管理來說，既要保證人才流動的自由暢通，又要確保流動的雙向性，不能出現(xiàn)一邊倒的局面，為此必須保證相同工作的待遇基本一致。政府管不了企業(yè)的工資薪酬水平，但可以確定公務(wù)員的薪酬水平，是公務(wù)員的薪酬與企業(yè)基本持平，這樣就保證了企業(yè)和政府兩方面工作人員的相對穩(wěn)定，也鼓勵了各類工作崗位員工的工作熱情。

4 結(jié)語

全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建是一個長期的過程，就我國目前的狀況而言，當務(wù)之急是建立一整套從上到下的管理體制和法律法規(guī)，使各級政府對全民健身公益事業(yè)投資和管理的意識，使參與全民健身服務(wù)體系構(gòu)建的各方都能夠積極配合，全身心投入，保持熱情。為此，首先要確定全民健身服務(wù)體系應(yīng)當由誰來管，全民健身其實涉及多個領(lǐng)域，全民健身概念最早被國務(wù)院提出時主要是針對體育部門，國家體育總局責無旁貸地承擔起了這項工作，但實際上，全民健身涉及體育、衛(wèi)生、民政、教育等多個領(lǐng)域，也就涉及多個管理部門，包括衛(wèi)生部、民政部、教育部，企業(yè)參與的部分又涉及到商務(wù)部，那么協(xié)調(diào)好這些部位之間的管理運行機制是管控好全民健身服務(wù)體系的一個重要前提。其次，要鼓勵民間和企業(yè)界積極參與全民健身服務(wù)體系建設(shè)，全民健身的市場很大，所以只要政府拿出合理的公益投資相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)界一定會對這項利國利民的事業(yè)熱情參與，歸根結(jié)底是要處理好這其中的公益與商業(yè)的關(guān)系。