工業(yè)4.0時(shí)代我國(guó)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式探究*

范雨軒，韓淑艷，Djordje Antoniojevic， 范毅方

(福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350108)

1 背景

近幾十年來(lái)，中國(guó)致力于發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)[1]?？祻?fù)的兩個(gè)最主要的目標(biāo)是增強(qiáng)功能性的能力和恢復(fù)參與正常生活的能力[2]。當(dāng)一個(gè)人因健康問(wèn)題使得日常生活中主要活動(dòng)能力或生活能力喪失或受限，這個(gè)人就被劃屬為失能人群[3]?？祻?fù)面向的就是以老年人與殘疾人為主的失能人群，恢復(fù)該群體失去的肢體支撐及運(yùn)動(dòng)功能以提高失能人群的生活質(zhì)量。

截止2015年底，中國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)到2.22億人次，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.1%[4]，隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)在接下來(lái)的25年里，60歲以上人口比例將從2010年的12.4%增加到2040年的28%[5]。截止2013年，我國(guó)有接近50%的老年人患有非傳染性疾病[6]。失能人口的增加對(duì)我國(guó)的衛(wèi)生與社會(huì)系統(tǒng)提出巨大挑戰(zhàn)。

中國(guó)是全球康復(fù)輔具需求人數(shù)最多、潛力最大的國(guó)家。建國(guó)以來(lái)，康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但現(xiàn)階段高端康復(fù)輔具被美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷，國(guó)產(chǎn)輔具種類(lèi)少、品牌認(rèn)可度不高、質(zhì)量參差不齊。面對(duì)日益增長(zhǎng)的醫(yī)療康復(fù)需求與落后的醫(yī)療康復(fù)條件之間的矛盾，加快康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·皮爾澤(PaulPilzer)在其著作《新健康革命》中將健康產(chǎn)業(yè)稱為全球“第五波財(cái)富”，健康產(chǎn)業(yè)在短短五年時(shí)間從2000億美元迅速成長(zhǎng)為5000億美元[7]。全球新一輪科技革命使得產(chǎn)業(yè)變革日益加快，給提升健康產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?？祻?fù)輔具產(chǎn)業(yè)是健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)可以激發(fā)消費(fèi)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還有利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足失能人群康復(fù)需求，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，增進(jìn)人民福祉。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的重要空間聚集形式[8]，也是工業(yè)4.0時(shí)代背景下發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)的有效手段。而在現(xiàn)階段，我國(guó)的康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園數(shù)量較少，缺乏明確的規(guī)劃指導(dǎo)?；谶@一問(wèn)題，本研究旨在結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例詮釋康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式可以準(zhǔn)確傳達(dá)規(guī)劃理念，為未來(lái)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供藍(lán)圖。

2 國(guó)內(nèi)外康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)比較

2.1 國(guó)外康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

國(guó)外的康復(fù)輔具技術(shù)發(fā)展較早，行業(yè)發(fā)展較為成熟。在工業(yè)4.0時(shí)代的背景下，發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：①輔具種類(lèi)多樣化，如協(xié)助行走訓(xùn)練的智能機(jī)器人[9]、用于康復(fù)訓(xùn)練的VR技術(shù)[10]、可穿戴式的健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)[11]、幫助下肢功能障礙者行動(dòng)的輪椅等；②輔具功能專(zhuān)門(mén)化，如以預(yù)防損傷為主的預(yù)防老年人跌倒設(shè)施、以恢復(fù)功能為主的中風(fēng)后步態(tài)行為訓(xùn)練、以彌補(bǔ)缺失功能為主的假肢等；③使用環(huán)境全面化，輔具設(shè)計(jì)所應(yīng)用的環(huán)境不僅僅包括家庭[12-13]、還涉及到了學(xué)校[14-15]、社區(qū)[16]和工作地點(diǎn)，使身體功能不健全者能夠更好地融入和適應(yīng)社會(huì)生活，提高生活品質(zhì)；④服務(wù)人群層次化，康復(fù)輔具服務(wù)對(duì)象包括身體功能不健全的殘疾人[17]、運(yùn)動(dòng)能力減弱的老年人[18]以及少年兒童[19]；⑤形成了相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，通過(guò)輔具使用效果或在康復(fù)過(guò)程中的效用[20]與使用者的滿意程度[21]對(duì)輔具進(jìn)行評(píng)價(jià)，引導(dǎo)康復(fù)輔具研發(fā)設(shè)計(jì)的方向，使產(chǎn)品設(shè)計(jì)貼近市場(chǎng)需求。

2.2 國(guó)內(nèi)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

國(guó)內(nèi)的康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)可以追溯到建國(guó)初期由內(nèi)務(wù)部在全國(guó)布點(diǎn)建設(shè)的省級(jí)假肢廠[22]，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，制定和發(fā)布了相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[23]，相關(guān)制造業(yè)逐漸壯大，同時(shí)自主研發(fā)的康復(fù)輔具也面向市場(chǎng)，我國(guó)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)逐漸成型。另一方面，我國(guó)的生物力學(xué)研究成為康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā)的重要理論與應(yīng)用基礎(chǔ)，生物力學(xué)研究者工作的深入以及于臨床應(yīng)用的良好結(jié)合，為康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用[24]。

在我國(guó)政府、市場(chǎng)以及學(xué)術(shù)研究的共同推動(dòng)下發(fā)展，康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)不斷豐富、科研水平不斷提升、人才隊(duì)伍大大擴(kuò)充、市場(chǎng)條件逐漸成熟，發(fā)展至工業(yè)4.0時(shí)代，已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)的基本條件。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)醫(yī)療器具及用品類(lèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)保持平穩(wěn)提升[25]，同時(shí)，康復(fù)輔具領(lǐng)域已出臺(tái)101項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了中國(guó)康復(fù)輔具的標(biāo)準(zhǔn)化體系。在2014年6月份，民政部首次頒布《中國(guó)康復(fù)輔助器具目錄》，其頒布對(duì)規(guī)范康復(fù)輔具市場(chǎng)、保障功能障礙者權(quán)益、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展具有重要意義[26]，也體現(xiàn)國(guó)家對(duì)康復(fù)器具行業(yè)發(fā)展的重視。2015年，中國(guó)康復(fù)輔具出口繼續(xù)保持增長(zhǎng)，出口額高達(dá)133.06億。

2.3 我國(guó)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然不夠，前民政部副部長(zhǎng)鄒銘認(rèn)為我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)存在自主創(chuàng)新能力不足、保障和服務(wù)能力有限、行業(yè)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)三個(gè)問(wèn)題[15]。對(duì)我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，徐建中提出我國(guó)應(yīng)加大力度進(jìn)行改革，提升康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力[27]；張曉玉認(rèn)為康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)應(yīng)形成規(guī)模化，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加品牌競(jìng)爭(zhēng)力[28]；羅椅民等人提出應(yīng)建立康復(fù)輔具服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)域信息平臺(tái)建設(shè)[29]。

3 美、日、英健康產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)典案例

現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)最早形成于美國(guó)20世紀(jì)60年代。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，健康產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上受到了世界各國(guó)的高度重視，采用了政策支持、重點(diǎn)宣傳以及科學(xué)規(guī)劃等舉措，注重創(chuàng)新并引進(jìn)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)多元化、集團(tuán)化發(fā)展[30]。在此發(fā)展浪潮下，美、日、英等健康產(chǎn)業(yè)大國(guó)紛紛建立健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同科研成果聯(lián)系緊密，注重成果轉(zhuǎn)化。健康產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及穩(wěn)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些先進(jìn)的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

3.1 美國(guó)田納西州的“納什維爾模式”

納什維爾的發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)60年代，托馬斯·弗里斯特(ThomasFrist)在納什維爾建立了公園景觀醫(yī)院，隨后，他成立了美國(guó)醫(yī)院有限公司，簡(jiǎn)稱為HCA。這個(gè)公司的成立拉開(kāi)了“納什維爾革命”?，F(xiàn)在，納什維爾已經(jīng)形成醫(yī)療保健的產(chǎn)業(yè)集群，包括300個(gè)醫(yī)療保健企業(yè)的與250個(gè)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)的服務(wù)公司，同時(shí)，它也是世界著名的學(xué)術(shù)研究中心，強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織支持著醫(yī)療保健事業(yè)的發(fā)展，形成了良性的產(chǎn)學(xué)研用循環(huán)。

“納什維爾模式”主要包括三個(gè)層次：

1)定位明確：其“高端的衛(wèi)生保健與疾病管理公司總部聚集區(qū)”的明確定位為產(chǎn)業(yè)集群提供了綱領(lǐng)性的發(fā)展指南，吸引了大批企業(yè)入駐。

2)發(fā)展策略合理：該模式圍繞核心企業(yè)建立完整的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈，包括醫(yī)院管理、醫(yī)藥供給、健康信息技術(shù)以及醫(yī)藥研究等，圍繞核心企業(yè)需求形成醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，該模式以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其注重醫(yī)療技術(shù)與醫(yī)療模式的創(chuàng)新。

3)政府扶持給力：納什維爾模式離不開(kāi)政府的政策服務(wù)，美國(guó)聯(lián)邦政府給予核心企業(yè)極大的政策便利，吸引大批醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)層級(jí)的公司入駐。政府利用醫(yī)保制度為弱勢(shì)群體提供醫(yī)療服務(wù)，這為醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的市場(chǎng)需求。同時(shí)納什維爾區(qū)域城市規(guī)劃組織將交通與健康產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，造就了多贏的局面。另外，美國(guó)政府對(duì)教育的投入，使得納什維爾模式的運(yùn)營(yíng)一直有充足的人才支持，有助于產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展[31-32]。

3.2 日本的“靜岡模式”

靜岡縣以世界水平的高新醫(yī)療技術(shù)開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，將先進(jìn)的研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、醫(yī)療及健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的振興和集約化發(fā)展列為這一階段的重點(diǎn)[33]。富士醫(yī)藥谷以打入世界市場(chǎng)作為發(fā)展目標(biāo)，將關(guān)注重點(diǎn)放在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有教育資源、吸引企業(yè)的資金投入以及政府部門(mén)的大力支持，努力打造具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、高集約化的醫(yī)研企三位一體的健康產(chǎn)業(yè)園。在此過(guò)程中，健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅吸引外來(lái)人口流入，也提升了原住民的健康水平，提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)健康產(chǎn)業(yè)支持率，積極參與到整體項(xiàng)目建設(shè)中，勞動(dòng)力更新與企業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展。

自2001年起靜岡縣制訂了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)富士醫(yī)藥谷的發(fā)展，截止到2011年，靜岡縣已初步完成第三次戰(zhàn)略計(jì)劃。由政府制定的詳細(xì)縝密的規(guī)劃路徑是靜岡富士醫(yī)藥谷崛起的重要因素，也是值得我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展借鑒的優(yōu)秀案例。

靜岡縣的康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式有三個(gè)核心內(nèi)容：

1)依托自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)：靜岡縣便捷的交通位置以及鄰近東京灣區(qū)的特點(diǎn)結(jié)合關(guān)注健康的社會(huì)氛圍，配備以天然的溫泉、山區(qū)等自然資源為健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了良好的基礎(chǔ)。

2)制訂詳盡發(fā)展規(guī)劃：靜岡縣針對(duì)自身優(yōu)勢(shì)以及全球健康產(chǎn)業(yè)迅速崛起的機(jī)遇，按照發(fā)展時(shí)間順序?yàn)楦皇酷t(yī)藥谷的發(fā)展確定了各個(gè)階段的重心和舉措。事實(shí)上富士醫(yī)藥谷也依據(jù)這一計(jì)劃得到了有效的發(fā)展，在國(guó)際享有很高的知名度。

3)得到政府大力扶持：整個(gè)靜岡縣的發(fā)展主要是由政府推手造就的。其戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃由日本政府制訂，被列為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，同時(shí)有數(shù)個(gè)政策如 “新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”與“醫(yī)療簽證”為發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。與美國(guó)自發(fā)性形成產(chǎn)業(yè)集聚不同，日本的產(chǎn)業(yè)集聚更多的是由政府主導(dǎo)，這與中國(guó)的政策優(yōu)勢(shì)不謀而合。

3.3 英國(guó)的“醫(yī)學(xué)之城”計(jì)劃

2014年，英國(guó)政府提出“醫(yī)學(xué)之城”(MedCity)計(jì)劃，旨在通過(guò)多種富有吸引力的政策措施，吸引著名企業(yè)來(lái)倫敦設(shè)點(diǎn)，并由此孕育蓬勃發(fā)展的新公司，將倫敦打造成為歐洲“醫(yī)療健康技術(shù)之都”，創(chuàng)建一個(gè)在醫(yī)療和生命科學(xué)研發(fā)領(lǐng)域連接倫敦與牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等學(xué)校的聯(lián)合合作項(xiàng)目[34]。

倫敦?fù)碛胸S富的醫(yī)療資源包括數(shù)量眾多的世界級(jí)水平的健康醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及世界著名的健康產(chǎn)品。英國(guó)政府全面整合倫敦附近區(qū)域內(nèi)的高校和科研機(jī)構(gòu)的研究力量，開(kāi)展跨學(xué)科的健康研究。倫敦每年在醫(yī)學(xué)類(lèi)研究領(lǐng)域投入高達(dá)5.8億英鎊，全英最頂尖的三所醫(yī)學(xué)院皆集聚于倫敦，吸引大量醫(yī)學(xué)研究人才，產(chǎn)出了大量相關(guān)的優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果。

政府的大量投入與扶持使得臨床研究在英國(guó)重新振興，不斷促進(jìn)醫(yī)藥公司等生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)的聚集[35]。同時(shí)，倫敦政府為“醫(yī)學(xué)之城”的建設(shè)設(shè)立了數(shù)字化、信息化的綜合平臺(tái)，統(tǒng)籌了該區(qū)域生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)多樣化的信息，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。由于倫敦區(qū)域?qū)W術(shù)研究的實(shí)力強(qiáng)大，在良好的信息傳遞中，醫(yī)藥公司在與學(xué)術(shù)界的合作中不斷保持創(chuàng)新態(tài)勢(shì)與產(chǎn)出[36]。倫敦健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式與學(xué)術(shù)界聯(lián)系緊密，迅速將研究成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)，這正是國(guó)內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)目前所缺少的[37]。

4 “福建省海峽康復(fù)輔具園”發(fā)展模式的案例分析

“福建省海峽康復(fù)輔具園”，全稱“中國(guó)海峽(連江)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，規(guī)劃建立在福建省福州市連江縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。該縣距離福州30km，與臺(tái)灣地區(qū)隔海相望，自古以來(lái)是著名僑鄉(xiāng)，與港、澳、臺(tái)及世界各地有密切聯(lián)系，鐵路、公路、水路和航空都十分便利。該縣政府對(duì)該項(xiàng)目籌劃已久，供地條件業(yè)已具備。該項(xiàng)目初步規(guī)劃用地2500畝，主要用于引進(jìn)康復(fù)輔具生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并且建立相應(yīng)的研發(fā)、檢測(cè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.1 優(yōu)勢(shì)分析

我國(guó)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)50年代就早有發(fā)展[15]，在政府和市場(chǎng)的共同推動(dòng)下發(fā)展，產(chǎn)品種類(lèi)不斷豐富、科研水平不斷提升、人才隊(duì)伍大大擴(kuò)充、市場(chǎng)條件逐漸成熟，時(shí)至今日，已具備產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)的基本條件。

福建省地處“長(zhǎng)三角”與“珠三角”之間，具有廣闊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”以及“泛珠三角”的提出更是為福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī)。臨近臺(tái)灣，背靠大陸，市場(chǎng)前景廣闊，優(yōu)越的區(qū)位條件以及自身發(fā)達(dá)的制造業(yè)帶給福建省良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，健康產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)注重需求的產(chǎn)業(yè)，福建省人民重視養(yǎng)生，健康消費(fèi)相對(duì)充足，且福建省交通便利，對(duì)外開(kāi)放程度高，適合產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。這都是福建省發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)區(qū)位條件的優(yōu)越性。福建省的康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托國(guó)家政策與兩岸密切的經(jīng)濟(jì)合作，福建省的康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)具備一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)福建省民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，福建省現(xiàn)有各種形式的假肢、矯形器生產(chǎn)裝配機(jī)構(gòu)15家，均兼營(yíng)輔助器具；福建省殘聯(lián)系統(tǒng)設(shè)有康復(fù)用具用品供應(yīng)站68家、殘聯(lián)康復(fù)中心83家；福建省共計(jì)有1583家醫(yī)療器械公司，部分藥店也供應(yīng)康復(fù)輔具；相較于大部分內(nèi)陸省份來(lái)說(shuō)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)。

4.2 政策環(huán)境分析

康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)化發(fā)展，往往是政府主體根據(jù)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀合理設(shè)計(jì)了自身介入程度與方式。如美國(guó)納什維爾健康產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展屬于市場(chǎng)推動(dòng)型，在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中政府不負(fù)責(zé)規(guī)劃和控制，但政府持續(xù)對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施加大投入并注重教育投入，同時(shí)注重金融、通信等相關(guān)支持性行業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了整體環(huán)境。

我國(guó)一直對(duì)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)給予一定關(guān)注與要求，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提到康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科技醫(yī)學(xué)發(fā)展與推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要突破口。2016 年 10 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2016〕60號(hào)》，國(guó)家輔具研究中心主任樊瑜波認(rèn)為，這是國(guó)家首次把康復(fù)輔具作為一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)發(fā)展，是該產(chǎn)業(yè)最好的發(fā)展機(jī)遇。該文件提出了康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)階段的主要任務(wù)、國(guó)家將提供政策支持和保障措施，覆蓋層面廣，涉及內(nèi)容全面[38]。由于我國(guó)國(guó)情的不同，在政府引導(dǎo)下，走中國(guó)特色的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路是對(duì)新興健康產(chǎn)業(yè)的最好的選擇。文件指出政府應(yīng)該把健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策以及發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)政府的科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)，合理配置資源，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境[39]。事實(shí)上海峽康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園就是由政府牽頭的重要項(xiàng)目，這也表露了我國(guó)政府對(duì)健康產(chǎn)業(yè)扶持的決心[40]。

福建省也有多個(gè)政策支持鼓勵(lì)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出了建設(shè)海峽兩岸康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)示范基地的目標(biāo)；2016年兩岸殘障人士嘉年華活動(dòng)與臺(tái)灣地區(qū)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了有效交流，提出推動(dòng)海峽兩岸輔具產(chǎn)業(yè)密切合作的愿景。福建省政府下發(fā)了《關(guān)于加快康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展八條措施的通知》，明確今后對(duì)于康復(fù)產(chǎn)業(yè)將從八個(gè)方面入手加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并制定了五年內(nèi)福建省康復(fù)產(chǎn)業(yè)要力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平的目標(biāo)。

4.3 發(fā)展定位分析

綜合國(guó)外著名產(chǎn)業(yè)集群定位經(jīng)驗(yàn)與福建省內(nèi)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，建立中國(guó)海峽康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)發(fā)揮康復(fù)輔具企業(yè)的集群效應(yīng)與規(guī)?；?yīng)，利用福建省已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中，增大園區(qū)產(chǎn)業(yè)密集程度，既有利于企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，也有利于上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的鏈接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)化發(fā)展；同時(shí)針對(duì)現(xiàn)階段健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度不足的情況，在園區(qū)建立科學(xué)研究中心，增加科研人員配比；最后利用連州縣近海優(yōu)勢(shì)與廣闊的園區(qū)面積，使康復(fù)輔具園區(qū)成為福建省乃至全中國(guó)的康復(fù)輔具產(chǎn)品的集散地，成為發(fā)布康復(fù)輔具產(chǎn)品以及銷(xiāo)售康復(fù)輔具產(chǎn)品的發(fā)源地。

總之，海峽康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展定位是成為我國(guó)康復(fù)輔具產(chǎn)品的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心和集散中心，立足福建，輻射全國(guó)，對(duì)接臺(tái)灣，延伸海外。

4.4 發(fā)展策略分析

發(fā)展策略是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展尤為重要的一部分，它能綜合展現(xiàn)園區(qū)價(jià)值。結(jié)合海峽康復(fù)輔具園的發(fā)展定位以及現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，參考國(guó)外健康產(chǎn)業(yè)園的案例，得出現(xiàn)階段福建省海峽康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的四步發(fā)展策略。

4.4.1 打造核心企業(yè)

品牌效應(yīng)是如今產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)非常重要的一環(huán)，福建省現(xiàn)已具有一些初具規(guī)模的健康產(chǎn)品企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)注重現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力培育有潛力的品牌企業(yè)。著名品牌可以為產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來(lái)足夠的關(guān)注度，吸引投資與更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng)造生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)。福建省的醫(yī)療器械系列公司依托莆田系醫(yī)院發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)相對(duì)成熟，業(yè)內(nèi)知名度高，產(chǎn)品銷(xiāo)量大，是現(xiàn)階段發(fā)展當(dāng)之無(wú)愧的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展初期應(yīng)圍繞這一特點(diǎn)進(jìn)行布局。

4.4.2 完善產(chǎn)業(yè)鏈條

產(chǎn)業(yè)分工是形成產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)，注重健康產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變企業(yè)分工為市場(chǎng)分工，從而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與專(zhuān)業(yè)化水平。基于福建省已有醫(yī)療器械企業(yè)與健康產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行合理布局，整合醫(yī)療研究、電子信息技術(shù)、醫(yī)療器械材料支持、產(chǎn)品銷(xiāo)售等部分的企業(yè)，在園區(qū)內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成內(nèi)部生態(tài)循環(huán)與創(chuàng)新合力，以達(dá)到提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈及各個(gè)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

4.4.3 以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

康復(fù)輔具是一種特殊產(chǎn)品，離不開(kāi)康復(fù)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)的支持，因此專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)就顯得尤為重要。從資料顯示看，福建省目前康復(fù)輔具專(zhuān)業(yè)人才的數(shù)量與素質(zhì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)階段的需求。因此，康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園需重視培養(yǎng)人才，建設(shè)隊(duì)伍，建立團(tuán)隊(duì)。依據(jù)政府部門(mén)新政策，園區(qū)企業(yè)引進(jìn)具有副高級(jí)以上職稱或博士學(xué)位，年齡不超過(guò)40歲，能連續(xù)為企業(yè)服務(wù)5年以上的高層次專(zhuān)業(yè)人才，符合福建省引進(jìn)高層次人才條件，將享受豐富的補(bǔ)助待遇。同時(shí)對(duì)高?？蒲邪l(fā)展予以關(guān)注，聯(lián)合福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)等高等院校，提升自身科研創(chuàng)新能力。同時(shí)，海峽康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園應(yīng)致力于發(fā)掘行業(yè)新信息，掌握技術(shù)新動(dòng)向，著重引進(jìn)康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才和開(kāi)發(fā)康復(fù)醫(yī)療技術(shù)，重視運(yùn)動(dòng)康復(fù)評(píng)價(jià)，將研究成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用，做到產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。

4.4.4 建設(shè)信息化綜合平臺(tái)

現(xiàn)階段最為普遍的市場(chǎng)或行業(yè)組織形式是不同用戶群體創(chuàng)造和交換價(jià)值的界面，也就是平臺(tái)[41]。平臺(tái)是聯(lián)結(jié)不同用戶群的產(chǎn)品和服務(wù)的場(chǎng)所，通過(guò)把兩種不同的用戶群體聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)，并建立有助于促進(jìn)雙方交易的基礎(chǔ)架構(gòu)和規(guī)則。根據(jù)政府部門(mén)計(jì)劃，福建省將優(yōu)先支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)新平臺(tái)，建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，并給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。由此計(jì)劃進(jìn)行延伸，海峽康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園應(yīng)建立一個(gè)屬于康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)應(yīng)建設(shè)園區(qū)信息平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)保持線上信息的及時(shí)更新，聯(lián)動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)，建立高端信息化的綜合平臺(tái)，解決信息不互通、產(chǎn)能過(guò)剩及發(fā)展同質(zhì)化等問(wèn)題[42]。

除此之外，與西方國(guó)家有所不同，我國(guó)的傳統(tǒng)文化就包括有養(yǎng)生健康等內(nèi)容，我們應(yīng)大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，同時(shí)海峽康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園也可以進(jìn)行有關(guān)文化宣傳，激發(fā)對(duì)象人群的消費(fèi)意愿，使人們?cè)谶M(jìn)行康復(fù)消費(fèi)的同時(shí)覺(jué)醒高品質(zhì)生活的意識(shí)，促進(jìn)健康消費(fèi)的增加。

4.5 發(fā)展規(guī)劃分析

康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展需要對(duì)園區(qū)整體進(jìn)行科學(xué)的功能分區(qū)，這不僅有利于承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位，同時(shí)也有利于明確福建省康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展使命。根據(jù)實(shí)地調(diào)查與咨詢，現(xiàn)階段規(guī)劃建設(shè)海峽康復(fù)輔具園五片功能區(qū)：教育培訓(xùn)區(qū)、新技術(shù)示范區(qū)、后康復(fù)醫(yī)療區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)、管理服務(wù)區(qū)。

教育培訓(xùn)區(qū)主要建設(shè)康復(fù)相關(guān)學(xué)校和康復(fù)輔具教育培訓(xùn)中心；新技術(shù)示范區(qū)建設(shè)省康復(fù)輔具技術(shù)服務(wù)中心，包括：研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)中心、新技術(shù)示范中心、閩臺(tái)及國(guó)際合作中心以及康復(fù)輔具體驗(yàn)推廣中心；后康復(fù)醫(yī)療區(qū)主要建設(shè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，著重于后康復(fù)治療；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)主要進(jìn)行招商引資，發(fā)展區(qū)域特色強(qiáng)、附加值高、資源消耗低的康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)，吸引相關(guān)類(lèi)型企業(yè)進(jìn)駐，形成產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模效應(yīng)；管理服務(wù)區(qū)包括管理服務(wù)辦公樓、公寓樓、配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，該區(qū)域旨在解決園區(qū)內(nèi)的生活要求，提升生活質(zhì)量，形成良好的園區(qū)氛圍。

5 結(jié)論與建議

目前中國(guó)的康復(fù)輔具行業(yè)還處于起步階段，國(guó)產(chǎn)高端康復(fù)輔具種類(lèi)少、品牌認(rèn)可度不高、質(zhì)量參差不齊，康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式單一，定位不清晰。但健康產(chǎn)業(yè)在國(guó)外已相當(dāng)成熟，構(gòu)成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及穩(wěn)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒美、日、英等健康產(chǎn)業(yè)大國(guó)的經(jīng)典案例對(duì)于我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有重要意義。通過(guò)對(duì)福建省海峽康復(fù)輔具園發(fā)展模式的案例分析，得出以下建議：

建立康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園應(yīng)利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，使康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮集群效應(yīng)與規(guī)?；?yīng)，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心。

政府在園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，盡可能地對(duì)園區(qū)發(fā)展提供政策傾斜與優(yōu)惠。

康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展依賴人才資源、技術(shù)創(chuàng)新能力、信息及咨詢服務(wù)能力。通過(guò)初期產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積累，找到園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括政策、科研、文化以及品牌，在核心競(jìng)爭(zhēng)力的驅(qū)動(dòng)下，使健康產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、制造得到一定的核心優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)重視海外合作，打造信息交流平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)整合外部資源，統(tǒng)籌企業(yè)、科研院所、高等院校等創(chuàng)新資源，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，打造品牌效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園的一個(gè)生態(tài)化循環(huán)成長(zhǎng)的有機(jī)過(guò)程[43]。

結(jié)合工業(yè)4.0的時(shí)代背景，園區(qū)應(yīng)對(duì)康復(fù)輔具產(chǎn)品的價(jià)值進(jìn)行整合，開(kāi)發(fā)新的商業(yè)模式，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。生產(chǎn)體系方面要通過(guò)信息平臺(tái)收集數(shù)據(jù)，分析優(yōu)化過(guò)程，建立智能生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)輔具產(chǎn)品的個(gè)性化定制。

在進(jìn)行園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃時(shí)，對(duì)于園區(qū)功能區(qū)應(yīng)全面考慮發(fā)展需求，首當(dāng)其沖的是產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售；關(guān)于行業(yè)高端人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，應(yīng)著重考慮科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)在園區(qū)發(fā)展過(guò)程存在的正面效應(yīng)，為園區(qū)提供智力支持；建設(shè)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、新技術(shù)示范中心、產(chǎn)品體驗(yàn)推廣中心等新技術(shù)示范建筑；同時(shí)建設(shè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，著重于后康復(fù)治療；進(jìn)行招商引資，并輔以政策支持，吸引相關(guān)類(lèi)型企業(yè)進(jìn)駐，形成產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模效應(yīng)；同時(shí)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園管理區(qū)，維持園區(qū)的正常運(yùn)營(yíng)。