加強民辦幼兒園成本費用控制的探討

俞艷

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，我國學前教育也同樣開始步入發(fā)展加速期。民辦幼兒園是我國學前教育機構(gòu)的重要組成部分，學費居高不下的一大推力是民辦幼兒園成本的失控。如何通過成本費用控制的措施，滿足服務(wù)購買者精細的消費需求是一項重要的課題。文章將從影響民辦幼兒園成本費用控制的因素出發(fā)，對于成本費用控制方面存在的問題進行分析，并據(jù)此提出了應(yīng)對的策略。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園;成本費用控制;問題及對策

教育部發(fā)布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2017年中國共有幼兒園25.50萬所，在園兒童4600.14萬人，其中民辦幼兒園16.04萬所，在園兒童2572.34萬人，民辦幼兒園在園幼兒占比55.92%。由于學前教育公共財政投入的不足，幼兒園階段采取鼓勵市場和社會力量辦園的政策，因此民辦園數(shù)量一直上升，并一度占據(jù)壓倒性優(yōu)勢?！叭雸@貴”是老問題，學前教育本是一項綜合福利事業(yè)，怎樣才能控制成本費用而不傷害教育事業(yè)，當務(wù)之急便是深刻分析民辦幼兒園在成本費用控制方面存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

一、影響民辦幼兒園成本費用控制的因素分析

（一）家長對幼兒園辦學條件的高要求

大城市家長選擇幼兒園有各種考量，使得人們不停的追求幼兒園的檔次。民辦幼兒園在園區(qū)建設(shè)和其他硬件設(shè)施，以及高素質(zhì)教師隊伍的引進與建設(shè)的投入，使得幼兒園的成本費用難以得到很好的控制。

（二）師資隊伍的薪酬現(xiàn)狀

根據(jù)一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2016屆高職高專生中從事“幼兒與學前教育”職業(yè)類群體，畢業(yè)半年后的月收入為2706元，比全國高職高專平均水平（3599元）低893元;2016屆本科生中從事“幼兒與學前教育”職業(yè)類群體，畢業(yè)半年后的月收入為3504元，比全國本科平均水平（4376元）低872元。民辦幼兒園在成本費用控制上大多以教師低待遇這一方法為主要成本費用控制途徑。

（三）幼兒園評級和特色辦學的壓力

幼兒園評級壓力，民辦幼兒園目前的評級是：不評級生源少;評級則需要加大投入。投資人對幼兒園軟硬件設(shè)施進行改造，向評級的標準靠攏，成本費用控制的情況不理想。生源流失現(xiàn)象，民辦幼兒園在眾多的幼兒園競爭中，為了吸引更多的生源，在環(huán)境、設(shè)施、特色等方面進行投入，在這種情況下，不利于民辦園降低運營成本。

二、民辦幼兒園在成本費用控制方面存在的問題

（一）成本費用控制制度的缺失

民辦幼兒園針對成本費用控制工作，制定了相應(yīng)的制度但其本身并不完善，實現(xiàn)效用發(fā)揮也受到了很大的影響。例如水電費、辦公費、維修費等這些可控成本，沒有相關(guān)制度的約束，從而得不到有效控制，導(dǎo)致浪費現(xiàn)象處處可見，致使園所成本費用提升，利潤降低。園所也沒有明確成本費用控制第一責任人，存在權(quán)責劃分不明、分工混亂、管理責任落實不到位的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致推諉責任或者多頭管理。

（二）成本費用控制方法的陳舊

成本費用控制關(guān)乎到物品采購，服務(wù)能力提升等諸多工作層面。目前，民辦幼兒園大多沿用傳統(tǒng)的成本費用控制方法，其中壓縮人工成本為成本費用控制的主要途徑。僅僅對人工成本進行了有效控制，而其他層面上的成本費用并未得到控制，也就無法保證成本管理目標的實現(xiàn)。這一做法還造成了民辦幼兒園教師待遇普遍偏低，幼師人才隊伍流失嚴重。優(yōu)秀教師的流失，使得民辦幼兒園缺乏發(fā)展后勁，形成惡性循環(huán)的局面。

（三）成本費用預(yù)算編制不科學

民辦幼兒園主要通過采用預(yù)算管理的方式來實現(xiàn)成本費用控制，編制預(yù)算能夠?qū)@所的成本費用進行詳細的列出，成為每一項目資金使用的依據(jù)，并且可以實現(xiàn)對當前獲得的資金流以及利潤的預(yù)測。園所預(yù)算編制為自下而上、自上而下相結(jié)合，采用定期預(yù)算法編制預(yù)算，此種編制方法對于整個預(yù)算年度的經(jīng)營活動很難做出準確的預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制時容易出現(xiàn)漏算、誤算、錯算的情況發(fā)生，由于不能隨情況的變化及時調(diào)整，致使實際執(zhí)行不符合預(yù)算編制結(jié)果。或是對預(yù)算執(zhí)行過程跟蹤不到位，沒有定期對實際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算進行分析比較，嚴重違背了預(yù)算編制的初衷。

（四）成本費用控制考核機制不健全

考核機制不健全的問題在民辦幼兒園成本費用控制中普遍存在，首先，一些員工認為成本費用控制是財務(wù)人員的事情，和他們的工作不相關(guān)，沒有形成“厲行節(jié)約，人人有責”的意識;其次，財務(wù)人員在道德修養(yǎng)、職業(yè)技能、綜合素養(yǎng)等方面參差不齊，對成本費用數(shù)據(jù)分析和控制的重要性認識不足，不能保障會計核算信息的真實性和完整性，最后造成成本費用控制工作的滯后;最后，領(lǐng)導(dǎo)層面不會注重管理意識提升，缺乏對成本費用監(jiān)督能力。

三、關(guān)于加強民辦幼兒園成本費用控制的對策

（一）完善成本費用控制的制度

首先，民辦幼兒園應(yīng)結(jié)合園所特點及經(jīng)濟活動特點，在成本控制上進行有效梳理，并根據(jù)核算工作實際需要，找出成本費用控制上存在的問題，在制度、流程上積極地完善成本費用控制制度，采用書面表達的方式進行明確，并且裝訂成手冊，實現(xiàn)公開化;其次，確保各部門權(quán)責分明，分工明確，程序合規(guī)，規(guī)避推卸責任情況的出現(xiàn)，這有利于園所的規(guī)范化管理;最后，組織專業(yè)人員負責這項工作，在成本費用控制過程中，應(yīng)將責任落實到個人，明確相應(yīng)的責任和權(quán)限，如有問題，可直接追究有關(guān)人員的責任，這樣可以提高員工的積極性，促進成本費用控制有序進行。

（二）夯實成本費用控制的基礎(chǔ)性工作

1. 加強采購成本控制

首先，應(yīng)建立供應(yīng)商評估和準入制度，一般要選擇三家及以上的供應(yīng)商進行評價分析，最終選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。同時建立價格評估系統(tǒng)，定期收集貨物價格信息，對每批采購貨物的報價，應(yīng)首先與歸檔的貨物價格進行比較，原則上采購價格不能高于歸檔價格;其次， 物資采購審核控制，物資采購一般有三類，第一類集團采購網(wǎng)上的各類教學用品、辦公設(shè)施等，第二類集團采購網(wǎng)上沒有，因需要而專門采購的物品，第三類園所當?shù)夭少彽挠變菏称?、教師食品等，第一類，各部門根據(jù)實際需要，提交采購申請，逐級審批后由各部門進行采購。第二類和第三類，由倉庫與后勤部門事先溝通，建立安全庫存量，在查詢庫存不足的情況下，倉庫人員提交補充庫存的采購申請。防止盲目采購的現(xiàn)象出現(xiàn)，也盡可能減少庫存過高占用資金;最后，驗收付款控制，當和供貨廠家簽訂采購合同之后，根據(jù)園所的實際需求，供貨廠家給予送貨。當物資入庫后，由倉庫人員對物資的規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、價格等內(nèi)容進行檢查，確保和采購合同一致，之后出具驗收證明，傳遞給財務(wù)部門，作為付款給供貨廠家的主要憑證之一。

2. 加強合同管理

首先，園所對合同文本進行嚴格審核，重點關(guān)注合同對方主體資格是否合法、匯款主體與合同主體是否一致、請款時間、請款用途、請款金額和合同約定的付款時間、付款用途、付款金額是否一致以及查看合同的違約責任;其次，完善合同文檔管理工作，嚴格按照《文檔管理系統(tǒng)》的要求，分門別類的歸檔園所涉及的合同、定期關(guān)注《文檔管理系統(tǒng)》里合同到期的提醒、根據(jù)合同到期提醒，及時查閱合同并確認是否需要履行續(xù)簽手續(xù)并及時向集團財務(wù)部或法務(wù)部提供相關(guān)資訊，準備續(xù)簽手續(xù)等;最后，加強合同管理，減少糾紛，合同簽訂過程中，如果對合同中某些不明確、不確定以及不具體的內(nèi)容存在疑義，需要通過談判來爭取有利于合理低價的合同條款。除此之外，甲乙雙方需要對合同履行過程發(fā)生的糾紛進行預(yù)測，盡可能避免或減少糾紛事件的發(fā)生。這也是減少園所損失，避免賠償糾紛以及提高成本費用控制效果的有效措施之一。

3. 加強固定資產(chǎn)管理

首先，園所應(yīng)當制定固定資產(chǎn)卡片，對每項固定資產(chǎn)進項編號，詳細記錄各項資產(chǎn)的來源、驗收、使用地點、責任部門、責任人、盤點等內(nèi)容;其次，制定固定資產(chǎn)日常維修和大修理計劃表，定期對固定資產(chǎn)進行維修保養(yǎng)，切實消除安全隱患;最后，不斷引進先進技術(shù)，不斷改良固定資產(chǎn)，園所的固定資產(chǎn)投資還是比較大的，為了滿足家長精細的消費需求，逐步淘汰落后設(shè)備，以降低運營成本。

（三）優(yōu)化成本費用控制的方法

民辦幼兒園為了更好地控制成本費用，有必要對成本費用控制方法進行優(yōu)化，逐步用先進的成本費用控制方法取代傳統(tǒng)的成本費用控制方法。民辦幼兒園在日常經(jīng)營中，所涉及的生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)相對較少，多集中與保教費和服務(wù)導(dǎo)向，因此，我們可以選擇目標成本法進行成本費用控制，圍繞保教費來確定預(yù)定利潤，然后根據(jù)必要的利潤確定培養(yǎng)成本?；谂囵B(yǎng)成本的實現(xiàn)來展開成本費用設(shè)計的“企畫”，以實現(xiàn)民辦幼兒園成本費用最小化和利潤最大化。與此同時，樹立系統(tǒng)的成本費用控制理念，全面分析那些對服務(wù)購買者來說并不增值的產(chǎn)品和服務(wù)-非增值部分，來減少成本費用。

（四）科學的編制成本費用預(yù)算

第一、編制預(yù)算時，與預(yù)算項目有關(guān)的教學部、后勤部等相關(guān)人員全部到場，所有員工均應(yīng)樹立預(yù)算理念，培養(yǎng)“省的就是賺的”意識，都必須參與預(yù)算編制與實施;第二、在縱向上，保證預(yù)算目標可以分解到各個部門與具體員工中，在橫向上，分解年度預(yù)算指標為月度指標，在預(yù)算范圍內(nèi)開支成本費用，特殊情況如園所評級、更新改造等需調(diào)整或增加預(yù)算，應(yīng)及時提交集團總部審批，經(jīng)批準后方可調(diào)整;第三、成本費用預(yù)算報銷時，注明報銷部門、預(yù)算項目、每月預(yù)算金額等，實行“預(yù)算內(nèi)備案，預(yù)算外審批”制度，需依據(jù)園長“一支筆”審批制度，嚴格執(zhí)行“先預(yù)算，后支出”的預(yù)算管理紀律。同時，加強部門間的溝通與交流，互相配合，科學管理相關(guān)費用支出，嚴禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出;第四、建立成本費用的動態(tài)預(yù)警機制，對于面臨預(yù)算支出與實際支出出現(xiàn)顯著偏差的情況，需要強調(diào)事前的預(yù)警機制，依托信息化手段，通過預(yù)算系統(tǒng)自動控制成本費用支出，對即將達到成本費用控制標準額的項目提出警示，引起管理層警覺，并積極采取切實有效的措施控制成本費用支出，防止超支;第五、實現(xiàn)預(yù)算分析，定期將預(yù)算數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)進行比較，分析差額，總結(jié)原因，提出相應(yīng)的解決方案。

（五）強化成本費用控制考核機制

強化成本費用控制考核機制是降低、控制或保持成本費用管理水平的有力保證。為了使每位員工具有成本費用控制意識，需要充分調(diào)動工作的積極性，針對各部門的成本費用特點制定相應(yīng)的考核目標。按期做好成本費用的核算、反饋、分析和考核工作，讓成本費用目標與收益掛鉤，鼓勵員工在每個工作環(huán)節(jié)里，挖掘成本費用降低的方法，加強日?？己?，然后根據(jù)個人的具體情況進行獎罰，降低園所的運營成本。例如為每個班級的辦公費制定一定標準額，實施獎懲制度，低于標準額給予獎勵，高于標準額給予扣罰，將每月獎懲結(jié)果給予公示，并將獎懲結(jié)果與老師的年度考核掛鉤。

四、結(jié)語

綜上所述，就當前民辦幼兒教育事業(yè)發(fā)展的情況來看，成本費用控制在園所的財務(wù)工作中是一項十分重要的內(nèi)容。合理的成本費用控制，是為了更好地提升民辦幼兒園的形象和提高內(nèi)部資金正常運轉(zhuǎn)，因此需要加強成本費用控制制度的完善，通過一定的措施以及方法，降低運行成本，努力增強自身的競爭實力，從而實現(xiàn)園所持久、穩(wěn)健的發(fā)展。

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（作者單位：南京花開幼兒園）