政府會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算績(jī)效管理面臨的幾個(gè)問題

陳秀蘭　白梅

摘要：政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更高要求，加強(qiáng)資金使用績(jī)效將成為預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)。本文嘗試分析列舉出政府會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算績(jī)效管理可能面臨的幾個(gè)方面的問題，具體包括預(yù)算管理專門機(jī)構(gòu)、合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理觀念、全程監(jiān)控預(yù)算管理過程、完善預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制等方面，希望對(duì)推進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效管理工作有所借鑒。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;預(yù)算績(jī)效管理;高校

政府會(huì)計(jì)制度是構(gòu)建政府績(jī)效管理體系的重要手段，而預(yù)算管理是績(jī)效管理的核心內(nèi)容，同時(shí)也是高校實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和效用最大化的有效手段。預(yù)算管理的好壞直接影響著高?？?jī)效水平的高低和辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著高校未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)高校預(yù)算管理提出了更高要求，因此，在當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施和加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的背景下，十分有必要對(duì)如何有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理所面臨的問題進(jìn)行深入探討，以期下一步工作的開展。

一、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校預(yù)算管理的新要求

從我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理體制改革的情況來看，政府會(huì)計(jì)制度以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)為核算基礎(chǔ)，重塑了高校的會(huì)計(jì)要素，以“費(fèi)用”取代了“支出”，同時(shí)首次提出預(yù)算會(huì)計(jì)包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。這一體系的設(shè)計(jì)，對(duì)高校預(yù)算管理工作提出了更高的要求。

（一）要求預(yù)算編制更加嚴(yán)密化

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是為了最大限度地節(jié)約經(jīng)費(fèi)，需要更加嚴(yán)密化的預(yù)算編制，依法依規(guī)編制預(yù)算。一是要根據(jù)《預(yù)算法》和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)”、“統(tǒng)籌兼顧與收支平衡”、“勤儉節(jié)約與突出績(jī)效”等預(yù)算編制的基本原則。二是高校預(yù)算編制部門要與各職能部門積極溝通、深入了解，圍繞學(xué)校工作大局和年度重點(diǎn)工作，實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧地編制高校財(cái)務(wù)預(yù)算。

（二）要求預(yù)算編制更加科學(xué)化

政府會(huì)計(jì)制度在核算方法、會(huì)計(jì)要素、跨期攤配費(fèi)用、資產(chǎn)核算、債權(quán)價(jià)值、報(bào)表結(jié)構(gòu)體系項(xiàng)目等方面均做了完善和改進(jìn)，這為高校預(yù)算編制提出了更加科學(xué)化的要求，要求財(cái)務(wù)管理人員必須與時(shí)俱進(jìn)，尋求更加科學(xué)化的預(yù)算編制方法，創(chuàng)新預(yù)算編制模式。一是要將“彈性預(yù)算”、“零基預(yù)算”、“滾動(dòng)預(yù)算”等預(yù)算方法有機(jī)結(jié)合，將高校預(yù)算主體的工作內(nèi)容與工作目標(biāo)、工作績(jī)效結(jié)合起來。二是要不斷創(chuàng)新預(yù)算編制模式，構(gòu)建高校宏觀預(yù)算編制體系和微觀責(zé)任預(yù)算體系，形成宏觀控制微觀督導(dǎo)的預(yù)算編制格局。

（三）要求預(yù)算編制更加精細(xì)化

政府會(huì)計(jì)制度為高校提出了更加精細(xì)化的預(yù)算編制要求，需要明確項(xiàng)目具體績(jī)效目標(biāo)。一是需要將預(yù)算的制度、責(zé)任、費(fèi)用、指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，包括預(yù)算編制和審批程序、修改預(yù)算的辦法、預(yù)算執(zhí)行情況的分析方法、預(yù)算的評(píng)價(jià)和考核等內(nèi)容。二是需要確定高校的發(fā)展規(guī)劃并按輕重緩急建立3～5年的專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、審核、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行項(xiàng)目化管理。三是需要把各部門的預(yù)算結(jié)合學(xué)校的年度工作計(jì)劃，采用“成本效益”分析方法進(jìn)行認(rèn)真的分析測(cè)算，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，切實(shí)做到“花錢比問效”。

二、當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理所面臨的幾個(gè)問題

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理已成為當(dāng)前財(cái)政部門的一項(xiàng)重點(diǎn)改革工作，高校開展教育成本核算已是當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，但就高校的社會(huì)組織屬性、服務(wù)特性、教育屬性等特殊性，如何有效實(shí)施好預(yù)算績(jī)效管理，確保績(jī)效管理效果，這也是各高校在推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施和預(yù)算績(jī)效管理中所必須要面對(duì)的問題。

（一）組織機(jī)構(gòu)方面

在財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，大多數(shù)高校沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。很多高校認(rèn)為，預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)工作而已，僅僅在開展此項(xiàng)工作時(shí)抽調(diào)部門幾名工作人員參與此項(xiàng)工作，預(yù)算編制結(jié)束后，此項(xiàng)工作就告一段落。導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，工作沒有持續(xù)性和科學(xué)性，致使資金使用沒有科學(xué)的分配方案，確定預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)沒有可操作性。

（二）監(jiān)督管理方面

部分高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏有力的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程監(jiān)管不力，出現(xiàn)不嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，或是在執(zhí)行過程中隨意調(diào)增或調(diào)減，降低了預(yù)算的公信度，對(duì)內(nèi)部預(yù)算使用缺乏有效的評(píng)價(jià)與考核，也沒有專門的監(jiān)督管理人員對(duì)資金的使用情況和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行督查，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行沒有得到有效地監(jiān)督，影響了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）預(yù)算績(jī)效管理觀念

目前，大多數(shù)高校內(nèi)部還未建立以績(jī)效管理為目標(biāo)和導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理觀念，預(yù)算績(jī)效管理不是財(cái)務(wù)一家的事情，往往需要高校內(nèi)部教務(wù)、科研、學(xué)生管理、國(guó)際合作等方方面面工作的配合。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也不僅僅是績(jī)效指標(biāo)的打分，而是預(yù)算執(zhí)行全過程中預(yù)算目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

三、實(shí)施高校預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)建議

政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算人員提出了更高的要求，需要高校不斷與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作思路，探索新高校會(huì)計(jì)制度下預(yù)算管理工作的新思路。

（一）需建立健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)健全是做好高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的基本保障。各高校應(yīng)成立專門的預(yù)算管理科室，配備專門人員負(fù)責(zé)全校的預(yù)算工作。此外，面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化、利益相關(guān)主體的復(fù)雜化，高校預(yù)算活動(dòng)涉及的各方影響也逐漸加大。作為高校預(yù)算管理的財(cái)務(wù)人員，需要深入了解和掌握學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和各職能部門的工作計(jì)劃，要具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通能力。因此加強(qiáng)高校預(yù)算管理人員的長(zhǎng)期性業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分必要。預(yù)算財(cái)務(wù)人員自身也要不斷更新知識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，提高解決財(cái)務(wù)問題的能力，才能科學(xué)做好預(yù)算管理工作，提高資金使用效率。

（二）需科學(xué)構(gòu)建預(yù)算編制管理體系

預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多方利益主動(dòng)，因此形成一套科學(xué)的預(yù)算編制體系對(duì)提高高校資金使用的科學(xué)性、合理性顯得十分重要。一是要建立合理的預(yù)算編制程序。各高校應(yīng)制定統(tǒng)一的預(yù)算編制表格和編制程序，各二級(jí)單位應(yīng)根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)部門的要求和下一年度的工作好、工作目標(biāo)編制本單位預(yù)算，由校級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)二級(jí)單位實(shí)行全面預(yù)算，統(tǒng)籌安排年度預(yù)算資金，并將審核結(jié)果反饋至二級(jí)單位，采取自下而上、上下結(jié)合的編制流程。二是要構(gòu)建預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。以績(jī)效為目標(biāo)的預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的關(guān)鍵，高校必須將預(yù)算經(jīng)費(fèi)與各職能部門的工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作績(jī)效掛鉤。每年可由學(xué)校監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)上一年各職能部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用情況及使用效率進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行效果分為“優(yōu)秀”、“合格”、“不合格”，并將評(píng)議結(jié)果作為下一年預(yù)算編制的依據(jù)，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果不佳的，預(yù)算部門應(yīng)幫助二級(jí)部門分析預(yù)算執(zhí)行差的原因，并給出對(duì)策建議。

（三）需構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理是保證預(yù)算執(zhí)行效果的關(guān)鍵，因此各高校應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理機(jī)制。一是要在預(yù)算執(zhí)行之前，應(yīng)制定預(yù)算執(zhí)行的階段指標(biāo)和資金使用計(jì)劃。二是在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算管理部門要定期檢查、分析當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行情況，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋至相關(guān)職能部門，及時(shí)整改執(zhí)行過程中存在的問題。三是在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格審查資金使用的性質(zhì)、用途和金額大小，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保預(yù)算的合理、合法執(zhí)行。

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