新形勢下做好基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察工作的思考

【摘要】目前，基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察調(diào)查研究中存在的問題主要有以下幾個方面：踏石“無”印，抓鐵“無”痕；循“規(guī)”蹈矩，按“步”就班；置若“不”聞，敷衍“不”顧；看“強”于聽，文“勝”于行。因此，做好新形勢下基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察工作，一是要用好思想利器，提升調(diào)查研究的積極性和主動性；二是要堅持求真務實，提升調(diào)查研究的有效性和針對性；三是要重方式方法，提升調(diào)查研究的細致性和創(chuàng)新性；四是要優(yōu)化制度建設，提升調(diào)查研究的程序性和經(jīng)常性。

【關(guān)鍵詞】調(diào)查研究；基層商業(yè)銀行；紀檢監(jiān)察

【中圖分類號】F832.33；D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2019）17-0082-03

十九屆中央紀委三次全會期間，部分中管金融企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組組長“亮相”媒體，隨之中管金融企業(yè)內(nèi)設紀檢機構(gòu)陸續(xù)改為中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組，可見金融機構(gòu)的紀檢監(jiān)察工作進入全新時代。面對金融機構(gòu)嚴峻復雜的新形勢新任務，必須進一步加強調(diào)查研究，提高調(diào)查研究實效，提升基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察工作的質(zhì)量水平。

一、調(diào)查研究是基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察工作的“牛鼻子”

1.做好調(diào)查研究，有利于解決基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察工作的難題

黨的十八大以來，金融領(lǐng)域反腐保持高壓態(tài)勢，但基層金融機構(gòu)問題仍比較突出。重業(yè)務發(fā)展，輕黨的建設，導致黨的領(lǐng)導虛化、黨的建設缺失、黨的意識淡薄，金融領(lǐng)域的創(chuàng)新也給紀檢監(jiān)察工作帶來新的挑戰(zhàn)，資金運作復雜化，腐敗手法和形式隱蔽化，無疑加大了紀檢監(jiān)察工作的難度?；鶎由虡I(yè)銀行紀檢監(jiān)察機關(guān)要承擔起黨風廉政建設、反腐倡廉建設的重任，必須練好扎實的調(diào)查研究基本功。通過深入細致的調(diào)查研究去發(fā)現(xiàn)問題所在、找到問題癥結(jié)、得到解決之法，不斷提高結(jié)合金融實際創(chuàng)造性開展工作的水平。

2.做好調(diào)查研究，有利于增強基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察工作公信力

有效展開調(diào)查研究，就是深入群眾、了解群眾的過程。調(diào)研越深入，發(fā)現(xiàn)問題就越深刻，就越能夠找到最有代表性的實情，確保紀檢監(jiān)察工作精準發(fā)力，從而與群眾建立真情實感，得到群眾真正信任、擁護、支持，為增強紀檢監(jiān)察機關(guān)的公信力、執(zhí)行力提供堅實的基礎(chǔ)。

3.做好調(diào)查研究，有利于提升基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察工作能力

有效的調(diào)查研究是彌補能力缺陷、掌握問題、科學謀劃、精準施策的有力抓手?，F(xiàn)階段從中央到地方大力開展的巡視、巡察、派駐等，就是要倡導紀檢監(jiān)察工作深一點、細一點、真一點，就是要紀檢監(jiān)察的同志蹲下去、沉下去、查下去?；鶎蛹o檢監(jiān)察隊伍通過做好調(diào)查研究，深化學習、破解難題、創(chuàng)新工作，從而整體提升決策、執(zhí)行、監(jiān)督水平，推動工作更精準、更深入、更有質(zhì)量。

4.做好調(diào)查研究，有利于創(chuàng)新基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察工作思路

新的歷史條件下，一些老舊的工作套路思路已經(jīng)無法完全適應新形勢新任務的需求，做好紀檢監(jiān)察改革創(chuàng)新工作成為不二選擇。而要想做好紀檢監(jiān)察創(chuàng)新工作，必須扎牢調(diào)查研究這個前提和基礎(chǔ)。只有緊密結(jié)合當前乃至今后一段時間內(nèi)紀檢監(jiān)察工作中的實際，針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)下一些真功夫、細功夫、深功夫調(diào)查研究，創(chuàng)新才能夠有的放矢、有章可循，才能夠拿出有效的思路和辦法，才能夠切實提升紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量和水平。

二、基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察調(diào)查研究中存在的突出問題

調(diào)查研究的重要性已經(jīng)越來越為人所認同。但同時必須看到的是，調(diào)查研究中仍然存在一些亟待解決的突出問題。

1.踏石“無”印，抓鐵“無”痕

這一類的調(diào)查研究往往是走馬觀花、蜻蜓點水，更多地偏向于做做樣子。程序上“調(diào)查”了，“走訪”了，“了解”了，實質(zhì)只是走一走、看一看、聊一聊、喝一喝、吃一吃。顯然，這樣的調(diào)研態(tài)度是不端正的，作風是不嚴不實的，成果是要靠胡編亂造的。這種調(diào)研不僅勞民傷財、毫無成效，還會損害紀檢監(jiān)察隊伍的形象和公信力。

2.循“規(guī)”蹈矩，按“步”就班

由基層指定路線、指定地點、指定對象，去的地方、見的人“精心”準備，要的材料數(shù)據(jù)“認真包裝”“隆重推出”，而真正反映調(diào)研情況的卻“束之高閣”“避而不談”，這也成為部分上級部門到基層調(diào)研的“常態(tài)”。以這般調(diào)研開展紀檢監(jiān)察工作，不能全面搜集真正的證據(jù)，不能客觀反映黨員干部的真實情況，更不能真實了解基層存在的問題，達不到調(diào)查研究的效果，難以發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的職能作用。

3.置若“不”聞，敷衍“不”顧

這種調(diào)查研究對基層或者群眾反映的問題不加重視，缺乏解決問題的熱情和意愿。由于重業(yè)務發(fā)展輕黨建工作的心態(tài)存在，部分紀檢監(jiān)察同志對于有些問題能推則推，絕不多花功夫。這樣的調(diào)查研究，敷衍了事，浮于表面，難以保持紀檢監(jiān)察對懲治腐敗的強勁態(tài)勢，不利于及時、徹底、堅決查處危害人民群眾根本利益、影響和破壞改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。

4.看“強”于聽，文“勝”于行

部分紀檢監(jiān)察同志更多地依賴基層上報的文字材料，就材料論材料，并不調(diào)查材料的真實性和完整性。即便赴一線調(diào)研，也習慣于聽取基層的匯報，人云亦云。這樣的紀檢監(jiān)察干部不是把主要精力放在如何發(fā)現(xiàn)問題、解決問題之上，而是放在如何應付工作，嚴重影響了紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性。

三、做好調(diào)查研究是基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察工作的“金鑰匙”

調(diào)查研究是一切工作的基礎(chǔ)，是貫穿于我們工作全過程的基本工作制度。商業(yè)銀行廣大基層紀檢監(jiān)察干部必須把準確高效的調(diào)查研究作為改進工作的重要抓手，為高質(zhì)量開展紀檢監(jiān)察工作打牢堅實基礎(chǔ)。

1.用好思想利器，提升調(diào)查研究的積極性和主動性

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。恩格斯說過：“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！碑斍盎鶎由虡I(yè)銀行紀檢監(jiān)察工作的利器之一，是堅持以馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義為指導，這是做好調(diào)查研究工作必備的思想武器。歷史唯物主義告訴我們，調(diào)查研究就是要堅守人民立場。紀檢監(jiān)察工作要堅定不移地走群眾路線，相信群眾，依賴群眾，要客觀公正地對待群眾反映的問題。誠如習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上所言：“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。”利器之二，是習近平新時代中國特色社會主義思想，要在紛繁復雜的形勢面前保持清醒頭腦，提高政治敏銳性，堅決地在政治上與黨中央保持一致，這是切實做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的重要依據(jù)。紀檢監(jiān)察工作開展調(diào)查研究，站位要高，堅持從政治上研究和把握紀檢監(jiān)察的理論和實踐問題，解決好監(jiān)察全覆蓋的難題，平衡好業(yè)務發(fā)展與反腐敗的問題，既保證黨風廉潔又保障業(yè)務發(fā)展。

2.堅持求真務實，提升調(diào)查研究的有效性和針對性

實事求是是我們黨的思想路線。紀檢監(jiān)察調(diào)研要圍繞黨風廉政建設、圍繞反腐敗工作等重點開展，首要任務是弄清事實真相，把問題和原因找準，這是得出正確結(jié)論的基礎(chǔ)，是取得調(diào)研實效的保證。一是要嚴明調(diào)研紀律。要認真貫徹中央八項規(guī)定精神和各地政府的若干措施，真正做到調(diào)研中去偽存真，客觀公正，不搞層層陪同，不影響基層正常工作，不給基層增加負擔。二是要切實履行憲法、黨章賦予紀檢監(jiān)察的各項職責，如實記錄、客觀分析、準確反映實際情況，堅決反對“提前定調(diào)”“斷章取義”“縱容造假”等做法。三是要轉(zhuǎn)變調(diào)研作風。要本著一絲不茍、艱苦細致的調(diào)查作風，既要到工作開展好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要到基層意見多、工作基礎(chǔ)差、矛盾尖銳的地方去分析研判、解決問題。習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上指出：“堅持實事求是不是一勞永逸的，在一個時間一個地點做到了實事求是，并不等于在另外的時間另外的地點也能做到實事求是，在一個時間一個地點堅持實事求是得出的結(jié)論、取得的經(jīng)驗，并不等于在變化了的另外的時間另外的地點也能夠適用?！奔o檢監(jiān)察人員要擺正位置，克服浮夸的作風、利益的約束、能力的限制、體制機制因素等，借助調(diào)查研究，掌握真實情況，為組織提供精準全面的決策參考。

3.注重方式方法，提升調(diào)查研究的細致性和創(chuàng)新性

工欲善其事，必先利其器。紀檢監(jiān)察的調(diào)研工作，不僅事關(guān)黨內(nèi)政治清明，更關(guān)系基層心聲、呼聲。對此，要逐項逐條分析方方面面存在的問題和不足，分門別類地梳理匯總后，精心擬定調(diào)研課題，以確保調(diào)研過程中能獲得更加真實的第一手資料。要勇于創(chuàng)新，利用信息化、數(shù)據(jù)化的優(yōu)勢，拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式。

4.優(yōu)化制度建設，提升調(diào)查研究的程序性和經(jīng)常性

一是要不斷完善先調(diào)研后決策的論證制度。要把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，使之真正成為決策的必經(jīng)程序。提交組織討論的重要決策方案，應該是經(jīng)過深入調(diào)查研究形成的，結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學論證的基礎(chǔ)上。二是要不斷完善領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系點，是防止領(lǐng)導干部脫離基層員工的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問題的有效途徑。不僅要“身入”，更要“心到”。通過教育培訓、掛職學習、研討交流等活動，到聯(lián)系點調(diào)查研究，了解群眾的所想、所急、所盼。選擇那些問題多、困難大、矛盾集中，與本職工作密切相關(guān)的，開展蹲點調(diào)研，找準問題的癥結(jié)所在。

理論之樹長青，實踐之路常新。調(diào)查研究能力的高低是決定工作成敗的關(guān)鍵，要堅持調(diào)查研究常態(tài)化、制度化，在調(diào)查研究的過程中不斷提升基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察的工作能力，實現(xiàn)金融工作高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

【作者簡介】章一峰，江蘇銀行股份有限公司泰州分行黨委委員、副行長、紀委書記。研究方向：紀檢監(jiān)察。