“一帶一路”背景下北京市高等教育服務貿(mào)易問題探析

蒲康延　楊曉陽

[摘 要]文章基于“一帶一路”背景，首先根據(jù)來京接受高等教育留學生人數(shù)變化，洲別來源結(jié)構(gòu)百分比，分析得出來京留學人數(shù)的緩慢增長，以及留學生人群有近一半人數(shù)來自于亞洲的結(jié)論。其次分析“一帶一路”下的北京市所面臨的高等教育服務貿(mào)易逆差，留學生學費定價、教育成本彌補，以及留學服務貿(mào)易競爭問題。最后給出北京市推動境外合作辦學、完善學費、彌補教育成本、擴大文化接受度來提高本土高等教育服務貿(mào)易發(fā)展。

[關鍵詞]“一帶一路”;高等教育;服務貿(mào)易

[中圖分類號]F114.4

1 “一帶一路”背景下北京市高等教育服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 招生人數(shù)呈波動式增長

自2013年推行“一帶一路”倡議以來，作為對外開放水平較高的地區(qū)之一，北京市充分發(fā)揮政治、文化中心的優(yōu)勢，憑借先進的高等教育能力、雄厚的資金實力以及豐富的師資水平，聚集了許多高水平人才，引領著全國高等教育服務貿(mào)易的發(fā)展。

由圖1數(shù)據(jù)可知，自2004—2017年以來，北京市高等教育留學生招生人數(shù)呈波動式上升，峰值人數(shù)為29781人。就增長速度而言，北京市高等教育留學生招生數(shù)在2009—2011年間增長最快，而后增長幅度逐年降低。就2014年與2016年而言，來京留學生招生規(guī)模增長速度為-7.02%和-1.85%。經(jīng)分析，2013年后的輕微波動，可能與“一帶一路”的推行有關，“一帶一路”為沿線地區(qū)和國家?guī)砹税l(fā)展的便利，其中就包括了高等教育服務貿(mào)易的發(fā)展，以及全國各地招生規(guī)模的不斷擴大和一線城市的快速發(fā)展，如上海，由教育部頒發(fā)的2018年來華留學統(tǒng)計可知，上海市的來華留學人數(shù)為61400人，僅次于北京留學生人數(shù)80786人?？芍本┦械牧魧W市場面臨著被瓜分的威脅。

1.2 來京留學生洲別地區(qū)效應顯著

由圖2可知，對于來京接受高等教育留學生人數(shù)而言，從板塊百分比來看，有近一半比例的人數(shù)來自亞洲。2018年在華留學生生源國家和地區(qū)總數(shù)為196個。前10位生源國穩(wěn)中有變，依次為韓國、泰國、巴基斯坦、印度、美國、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、日本和哈薩克斯坦[1]。在前10位生源國中，泰國、巴基斯坦、印度、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、哈薩克斯坦均為“一帶一路”成員國，大部分的國家均屬于亞洲板塊，毗鄰于我國，地理位置與我國相似，交通來往便利。而位于大洋洲、南北美洲的國家（地區(qū)），距我國太過遙遠，有明顯的氣候文化差異，以至于來京的留學生不能夠很好地適應本土環(huán)境。

2 “一帶一路”背景下，北京市高等教育服務貿(mào)易的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 來華留學生增長快速，留學服務貿(mào)易逆差仍然存在

2005—2017年，我國的留學赤字從2005年的32.8萬人增加到2017年的93.58萬人，留學赤字增長率達185%[2]，而來華留學生有將近50萬人次。在“一帶一路”的推動下，國家通過中外合作辦學，設立獎學金項目，擴大留學規(guī)模，從而吸引更多的來華留學生。從數(shù)量上看，近年來我國的來京留學生人數(shù)穩(wěn)步增長，來華留學規(guī)模逐漸擴大。但是相比于出國留學生，來京的留學生有著明顯的數(shù)量不足。由于來京留學生和出國留學生在數(shù)量和消費成本上有較大的異同，即高等教育服務貿(mào)易進口相比，北京市的高等教育服務貿(mào)易逆差問題仍然存在。

2.2 留學生學費定價，補貼政策待完善

目前，我國圍繞中外合作辦學質(zhì)量開展了一系列保障性工作，例如開通監(jiān)管信息平臺， 公布教育部審批或復核信息;開展證書認證注冊工作，建立頒發(fā)證書認證工作平臺;啟動辦學評估，將評估結(jié)果與機構(gòu)和項目批準或延期掛鉤;建立處罰和引退機制，整頓和查處辦學效益差的機構(gòu)和項目等[3]。這些舉措在一定程度上對留學生起到保障性作用，但效果仍有限，需要不斷完善和出臺新政策。“一帶一路”沿線國家大多為發(fā)展中國家，也是北京市留學生的主要構(gòu)成，其經(jīng)濟發(fā)展水平有異于發(fā)達國家。沿線國家大多相對貧窮落后于我國，面對高昂的學費和消費成本已經(jīng)將大部分有意愿來留學的生源拒之門外，以及其大多數(shù)的留學生對高校的資助方式?jīng)]有概念，也很難在留學所在國（地區(qū)）進行兼職或就業(yè)。已經(jīng)來華的留學生，大部分通過勤工儉學，爭取獎學金的方式，充當費用補貼，減緩成本壓力。因此我國的高等教育服務貿(mào)易質(zhì)量評估系統(tǒng)，以及監(jiān)管制度體系還有待提高，專向的高等教育服務貿(mào)易的政策法規(guī)有待商榷，需要制定詳細的高校獎學金以及補貼給予方式。

2.3 留學服務貿(mào)易國內(nèi)外競爭激烈

“一帶一路”沿線國家中不乏高等教育服務貿(mào)易發(fā)達的國家，例如南亞的印度、東亞的新加坡等。印度早在2010年左右就確立了高等教育服務的私有化、商業(yè)化和國際化政策，大力發(fā)展高等教育服務貿(mào)易，如今已經(jīng)形成自己獨特的教育服務特色。相比中國，對南亞周邊諸國形成了更大的進口吸引力，再加上印度的國語是英語，這也是出口貿(mào)易的加分項[4]。因此，面對母語為英語，有一定高等教育服務貿(mào)易發(fā)展基礎的國家，會成為大多數(shù)留學生源的備擇選項之一?？梢姡耙粠б宦贰痹跒槲覈鴰碓S多高等教育服務貿(mào)易發(fā)展機會的同時，也伴隨著許多發(fā)展阻礙。

與此同時，“一帶一路”沿線的城市以及大多數(shù)的一線城市，大部分地區(qū)的高等教育服務貿(mào)易發(fā)展迅速。比如上海，針對留學生措施有：外國留學生師資隊伍建設，繼續(xù)完善“留學上?！庇⒄Z網(wǎng)站，手機客戶端，推進多種語言在網(wǎng)站的建設等。因此，北京市的留學生市場份額可能會受到擠壓，來京的留學生人數(shù)沒有達到預期的人數(shù)標準，高等教育服務貿(mào)易赤字的問題難以解決。

2.4 增設獎學金名額，擴大來華留學規(guī)模

隨著第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開，我國與“一帶一路”沿線國家的合作往來更加密切。我國的高等教育服務貿(mào)易的前景更加宏大，同時也對高等教育機構(gòu)擴大出口，吸引外來留學生，提高國際教育影響力，與境外機構(gòu)合作辦學，以及自身的行政機制，教學質(zhì)量有了新的要求。在此期間，中國設立“絲綢之路”中國政府獎學金項目，擴大相互間留學生規(guī)模，開展合作辦學，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額。與24個沿線國家簽署高等教育學歷學位互認協(xié)議。2017年沿線國家3.87萬人接受中國政府獎學金來華留學，占獎學金生總數(shù)的66.0%。在54個沿線國家設有孔子學院153個、孔子課堂149個。中國科學院在沿線國家設立碩士、博士生獎學金和科技培訓班，已培訓5000人次[5]。在“一帶一路”趨勢下，北京市應該充分發(fā)揮教育和文化中心效應，積極響應國家“一帶一路”項目推行，擴大來華留學生規(guī)模，加大力度對本土教育以及文化的宣傳，優(yōu)化高等教育服務貿(mào)易往來進出口，提升自身學科教育水平，增強國際市場競爭力，使留學主體更加趨于平民化。

3 “一帶一路”下的北京市高等教育服務貿(mào)易發(fā)展建議

3.1 響應“一帶一路”號召，推動境外合作辦學

“一帶一路”沿線國家主要是與我國開展投資與貿(mào)易合作，北京市可以借此機會，同我國的出口企業(yè)一起向著沿線國家“走出去”。在進行經(jīng)濟與貿(mào)易合作的同時，宣傳北京市的高等教育發(fā)展理念，提升本土國際教育影響力，進而推動高等教育服務貿(mào)易發(fā)展。北京市繼續(xù)服務國家“一帶一路”倡議，舉辦國家國際北京夏令營等品牌交流活動，進一步擴大教育國際交流與合作。完成了“一帶一路”國際人才培養(yǎng)基地項目第二批建設啟動工作，經(jīng)學校申報和專家評審，選出14所高校、職業(yè)院校作為第二批北京市“一帶一路”國家人才培養(yǎng)基地[6]。通過學習他國先進的教育方式，結(jié)合自身民族文化特色，發(fā)展更有特色的高等教育，不斷優(yōu)化高等教育服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)，從而吸引更多外來留學生。

3.2 完善留學生學費定價以及補償機制

改進來華留學生學費定價策略，來華留學生學費定價策略是完善成本補償機制的前提條件，只有收費合理，才能進一步探討其合理分擔與補償問題[7]。通過境外合作辦學，形成優(yōu)勢互補，學習境外高校對于留學生的教育成本補償方式，結(jié)合自身高校的實際情況，采取教育合作方相關的優(yōu)惠政策，借此彌補來京留學生所面對的教育成本。對于“一帶一路”項目增設獎學金名額，采取提高獎學金標準，使之與高校項目掛鉤，吸引留學生積極投入學校項目，以此與學費彌補產(chǎn)生聯(lián)系，為改善學費高問題提供緩沖空間。

3.3 擴大文化接受度，發(fā)展留學服務貿(mào)易

面對留學生“走出去”大于“走進來”這一趨勢，擴大來華留學生規(guī)模是北京市解決逆差問題的舉措之一。在關于來華留學生影響因素的研究中，大部分學者只關注經(jīng)濟、教育等因素的影響，沒有對文化因素進行定量分析。外國人通過對中國文化的接觸、了解與體驗，最終形成的文化接受，必然會對外國留學生的留學選擇行為產(chǎn)生影響[8]。擴大來華留學生規(guī)模，不僅在“一帶一路”沿線國家實施，還要在沿線以外的國家或地區(qū)進行推廣，一方面在制度和教育的完善方面下手，另一方面就是擴大本土的文化接受度。對于擁有相似文化背景的民族，價值觀、文化特征也會略有相似性。擴大接納擁有不同文化的留學生，通過對本土文化的了解和體驗，最終形成對本土文化的接受，從而達到擴大留學規(guī)模效果。隨著“一帶一路”成員國的不斷增加，發(fā)展自身教育國際化，宣揚民族文化顯得越來越重要，更容易形成號召力，進而發(fā)展本土的高等教育服務貿(mào)易。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.介紹十八大以來出國、來華留學工作有關情況[EB/OL].（2017-03-01）[2019-08-02].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/201703/t20170301_297668.html.

[2]張瑞冬.當前我國高等教育留學服務貿(mào)易發(fā)展的新動向、新問題[J].對外經(jīng)貿(mào)實務，2018（5）.

[3]周永源，張國軍.中國高等教育服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].國家教育行政學院學報，2018（7）.

[4]於鴻，梁梅. 助力“一帶一路”：高等教育服務貿(mào)易發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)與對策[J].煤炭高等教育，2018（5）.

[5]推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室.共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望[EB/OL].（2019-04-22）[2019-08-02].https：//article.xuexi.cn/html/9286165523846969451.html？study_style_id=feeds_default&showmenu=false&source=share&pid=&ptype=-1&share_to=wx_feed&from=singlemessage&isappinstalled=0.

[6]北京市教育委員會2018年度績效任務完成情況[EB/OL].（2019-7-15）.http：//jw.beijing.gov.cn/xxgk/ywdt/.

[7]張正秋. 高校來華留學生學費與成本補償問題研究[J].中國高教研究，2018（7）.

[8]曲如曉，李婧，楊修.文化接受度對來華留學生規(guī)模的影響[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2018（6）.