吉林省教育扶貧路徑研究

楊軼雯　于菲　張卉　銀多

[提要] 教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本策略，是扶貧開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略的組成部分。近年來(lái)，吉林省教育扶貧成效顯著，但在思想理念、制度政策和社會(huì)參與等方面仍存在諸多問(wèn)題。本文以吉林省通榆縣為例，剖析教育扶貧的內(nèi)涵，梳理教育扶貧相關(guān)政策，分析現(xiàn)有扶貧措施，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：教育扶貧;扶貧政策;高校定點(diǎn)扶貧

本文受全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“吉林省精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估與‘阻返長(zhǎng)效機(jī)制研究”支持與資助（項(xiàng)目編號(hào)：201910183830）;通訊作者：銀多

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年8月13日

一、背景

（一）內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告提出：鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。扶貧重在扶智，而扶智要以教育為本，教育扶貧成為當(dāng)下扶貧工作的一條重要途徑。

教育扶貧通過(guò)在農(nóng)村開(kāi)展教育普及工作，使當(dāng)?shù)厝巳耗軌虻玫綉?yīng)有的教育，從而掌握先進(jìn)的科學(xué)技能與文化知識(shí)，提高思想道德意識(shí)，進(jìn)而提高自身的生活品質(zhì)。通過(guò)解決城鄉(xiāng)之間以及東西部之間教育資源分配不均的現(xiàn)狀，教育扶貧了彌補(bǔ)貧困地區(qū)的教育短板，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入，吸引人才向貧困地區(qū)流動(dòng)，從而有效減小了城鄉(xiāng)之間與東西部之間教育資源的差距，阻斷了貧困的代際傳遞，提升了貧困人群的“造血”致富能力，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心舉措。

（二）相關(guān)政策

1、國(guó)家政策。2013年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》，對(duì)教育扶貧工作的任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)性的闡述，并針對(duì)教育扶貧的實(shí)施與進(jìn)程提出了具體的要求。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，從中我國(guó)教育扶貧工作的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確與強(qiáng)調(diào)。2016年，國(guó)務(wù)院再次出臺(tái)了《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，對(duì)各部門下達(dá)了遵循教育優(yōu)先、分類施策、就業(yè)導(dǎo)向、政府主導(dǎo)基本原則的指示，并要求以精準(zhǔn)扶貧、脫貧為基本方針，高效開(kāi)展扶貧工作。2017年，教育部辦公廳印發(fā)了《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃滇西實(shí)施方案（2017-2020年）》;教育部、財(cái)政部印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件中期有關(guān)工作》。2018年，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》;教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家語(yǔ)委印發(fā)了《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。

2、吉林省政策。第一，保證學(xué)生就學(xué)，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)。2016年，省教育廳、省財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》，完善學(xué)生資助政策;2016年10月，省教育廳、省扶貧辦出臺(tái)了《吉林省職業(yè)教育推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，并組織了貧困勞動(dòng)力實(shí)用技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)。第二，突出對(duì)教師群體的政策保障。近年來(lái)，省教育廳以貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村教師發(fā)放補(bǔ)助，并大力推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，以“特崗計(jì)劃”與“公費(fèi)師范生項(xiàng)目”向貧困地區(qū)進(jìn)行傾斜。第三，突出保障學(xué)校條件，補(bǔ)齊學(xué)校短板。吉林省近年來(lái)大力推廣并普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字;積極對(duì)貧困地區(qū)校舍進(jìn)行建設(shè)與改造改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件。

3、吉林省貧困縣政策。2019年，大安市教育局印發(fā)了《教育扶貧專項(xiàng)檢查活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)教育扶貧工作的思想、目標(biāo)以及具體工作進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。鎮(zhèn)賚縣教育局建立了“一生一卡”制度，每一名建檔立卡的貧困學(xué)生都有該卡，其中包括了該生自2017年至今所享受到的所有教育資助政策，更便于在走訪時(shí)對(duì)該生所享受到的政策進(jìn)行全面的了解。靖宇縣對(duì)建檔立卡的貧困生實(shí)施“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的精準(zhǔn)幫扶，形成“局領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包校、學(xué)校包人”的“三級(jí)包保責(zé)任制”，確保每名貧困生都可以順利完成學(xué)業(yè)。其中，楊靖宇小學(xué)借助“文才助學(xué)圓夢(mèng)計(jì)劃”平臺(tái)，利用“文才助學(xué)金”為貧困學(xué)生購(gòu)置衣物和文具。汪清縣大力推行“123+1”關(guān)愛(ài)工程，積極改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件;高效實(shí)施“六免十補(bǔ)一保障”資助政策，努力做到助學(xué)資金全覆蓋。安圖縣教育局積極實(shí)施“九免十補(bǔ)一獎(jiǎng)一貸”資助政策，精準(zhǔn)扶貧助學(xué)資助體系與長(zhǎng)效機(jī)制。龍井市教育局組織包保教師進(jìn)入貧困戶家中開(kāi)展扶貧惠民政策宣傳活動(dòng)與扶貧效益金補(bǔ)助簽領(lǐng)活動(dòng)，以《龍井市人民政府關(guān)于教育扶貧領(lǐng)域規(guī)范使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧效益資金的通知》為基礎(chǔ)，確保所有建檔立卡貧困學(xué)生都能領(lǐng)得補(bǔ)助金;實(shí)施《龍井市教育扶貧“十免十補(bǔ)一獎(jiǎng)一貸”政策》，并對(duì)貧困家庭進(jìn)行講解。

二、現(xiàn)有扶貧措施

（一）義務(wù)教育。義務(wù)教育是扶貧工作的核心之一。降低貧困地區(qū)義務(wù)教育輟學(xué)率，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革的發(fā)展，著力解決義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題。對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育條件較差的學(xué)校進(jìn)行改造，加強(qiáng)其硬件辦學(xué)條件。加大對(duì)學(xué)生的資助力度，對(duì)教育扶貧政策資助體系進(jìn)行完善，著力保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育。

大安市于2018年上半年加大了對(duì)教育設(shè)施的改善力度，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村兩所幼兒園以及五所中學(xué)教學(xué)樓，并實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的“全面改薄”與“城鄉(xiāng)一體化”的均衡發(fā)展。在建設(shè)教學(xué)樓以及對(duì)現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施的改善方面，各縣市也持續(xù)投入大量資金并順利竣工。2015年開(kāi)始，大安市“春蕾計(jì)劃”愛(ài)心活動(dòng)向貧困學(xué)生發(fā)放愛(ài)心捐款，輔助政府完成九年制義務(wù)教育目標(biāo)并救助失、輟學(xué)女童重返校園接受學(xué)校義務(wù)教育。2018年，鎮(zhèn)賚縣縣委、縣政府主辦了中國(guó)一汽紅旗鎮(zhèn)賚行暨“共青團(tuán)·助夢(mèng)成長(zhǎng)”公益助學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展一汽集團(tuán)對(duì)口幫扶鎮(zhèn)賚行動(dòng)，累計(jì)捐助助學(xué)金262萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生1，025名。2017年，鎮(zhèn)賚縣新建成的民生村小學(xué)被譽(yù)為“最美建筑”。2014年，鎮(zhèn)賚縣在特崗教師食宿條件及保障校車安全方面也進(jìn)行了大力改善。

通榆縣在義務(wù)教育扶貧中也通過(guò)多種渠道為適齡學(xué)生提供了幫扶。2019年通榆縣疾控中心開(kāi)展健康教育進(jìn)校園活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)以及宣傳教育工作。2019年“Urban Commons美國(guó)公益游學(xué)及定向助學(xué)活動(dòng)”選拔出幾十名家境貧困、品學(xué)兼優(yōu)、志向遠(yuǎn)大的義務(wù)教育階段五至八年級(jí)學(xué)生，帶領(lǐng)他們于2019年暑期前往美國(guó)洛杉磯開(kāi)展游學(xué)拓展活動(dòng)。

（二）職業(yè)教育。職業(yè)教育在扶貧工作中發(fā)揮了巨大的作用?！奥毥桃蝗?，就業(yè)一人，脫貧一家”。職業(yè)教育為絕大部分貧困家庭子女提供了教育，使其掌握某一職業(yè)的技術(shù)技能，從而為其提供了就業(yè)資本。職業(yè)教育為地方產(chǎn)業(yè)所培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才部分解決了區(qū)域性整體貧困，助力貧困地區(qū)及其群眾走進(jìn)全面小康社會(huì)。

2018年11月27日，在通榆縣新華鎮(zhèn)政府開(kāi)展了新華鎮(zhèn)職業(yè)教育扶貧培訓(xùn)活動(dòng)，針對(duì)性地對(duì)參加培訓(xùn)的60余人進(jìn)行了種植與養(yǎng)殖方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，助其學(xué)到一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)從業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2018年4月，大安市職業(yè)教育中心與吉林工程職業(yè)學(xué)院舉行合作辦學(xué)揭牌儀式，標(biāo)志著大安市職業(yè)教育在深化中高職融通方面又邁出了關(guān)鍵的一步;落實(shí)“雨露計(jì)劃”等貧困學(xué)生補(bǔ)貼減免政策，鼓勵(lì)貧困家庭子女參與職業(yè)教育，有效阻斷貧困的代際傳遞。

通榆縣在職業(yè)教育扶貧中也取得了巨大的成果。開(kāi)展“春蕾女童·助學(xué)圓夢(mèng)”活動(dòng)，幫扶149名貧困家庭適齡女童接受中等職業(yè)教育。開(kāi)展了企業(yè)家人才“素質(zhì)提升工程”，建立了分級(jí)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)體系，探索實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)培育工程”，推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)與職業(yè)教育融合，開(kāi)設(shè)“職業(yè)夜校”，并以“訂單式”培養(yǎng)，擴(kuò)大了高技能人才隊(duì)伍。

（三）高校定點(diǎn)扶貧。吉林大學(xué)于2013年接受了教育部下達(dá)的“定點(diǎn)扶貧通榆縣”的任務(wù)，從任務(wù)開(kāi)始至今，一直以“智力幫扶”為重心，進(jìn)行整體部署以及精心謀劃，依靠高校資源優(yōu)勢(shì)，在教育、產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、資政服務(wù)、人才培養(yǎng)等多方面設(shè)定扶貧項(xiàng)目，開(kāi)展了一系列工作。

吉林大學(xué)黨委對(duì)扶貧工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，并以智力扶貧為中心，制訂了《吉林大學(xué)定點(diǎn)幫扶吉林省通榆縣工作方案》和《吉林大學(xué)進(jìn)一步推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作實(shí)施方案》，于2013年向通榆縣派駐掛職副縣長(zhǎng)和第一村支書，于2015年決定每年劃出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元用于扶貧項(xiàng)目及相關(guān)工作支出。吉林大學(xué)與通榆縣進(jìn)行了充分良好的溝通與交流，開(kāi)展多場(chǎng)座談會(huì)并達(dá)成共識(shí);吉林大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多次赴通榆縣進(jìn)行慰問(wèn)考察，對(duì)通榆縣人們保持關(guān)心。

吉林大學(xué)利用學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，在資政服務(wù)、公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)及培訓(xùn)、科技成果的轉(zhuǎn)化、文化交流等多方面開(kāi)展智力扶貧工作。學(xué)校還針對(duì)通榆縣的情況對(duì)幫扶項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)增減，適時(shí)調(diào)整扶貧工作的重心;因地制宜且注重實(shí)效，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶;放眼全局并從細(xì)微入手，培養(yǎng)脫貧主體的主觀致富積極性，激發(fā)貧困群眾自身的致富熱情，改變其“等、靠、要”的慣性思維。

三、吉林省教育精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

（一）職業(yè)教育存在的問(wèn)題

1、歧視難以拔除。對(duì)職業(yè)教育的歧視是多方面的、長(zhǎng)期難以撥除的。受我國(guó)傳統(tǒng)文化和多年來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的影響，不少學(xué)生家長(zhǎng)仍將職業(yè)技術(shù)活動(dòng)與單純的體力勞作劃等號(hào)，且不看好職業(yè)工作的薪酬和發(fā)展前景，選擇職業(yè)教育仍是下策，吉林省位于我國(guó)東北部地區(qū)，受“職業(yè)教育是二等公民”思想的影響尤為嚴(yán)重。

2、實(shí)踐性不足。對(duì)實(shí)踐技能和工作經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)正是職業(yè)教育與普通教育的根本差距，也是國(guó)家和政府大力發(fā)展職業(yè)教育的原因，但目前吉林省內(nèi)諸多職業(yè)教育學(xué)校，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)普通教育的教學(xué)目的和方法等照搬照抄，導(dǎo)致過(guò)于重視理論教學(xué)忽視實(shí)踐培養(yǎng)，并愈發(fā)將高升學(xué)率作為自身招牌，致使職業(yè)教育的含金量不高，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)其認(rèn)識(shí)更為不佳。

（二）義務(wù)教育存在的問(wèn)題

1、經(jīng)費(fèi)失衡。目前，吉林省現(xiàn)行的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配仍以按人數(shù)分配為主，縣級(jí)學(xué)校特別是貧困地區(qū)的學(xué)校生源數(shù)較少，經(jīng)費(fèi)不足，甚至面臨負(fù)債的困境。而長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)的短缺導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)條件落后，教學(xué)質(zhì)量不佳。目前已有的教育扶貧措施已開(kāi)始重視優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村學(xué)校，但忽視了農(nóng)村學(xué)校，尤其是貧困地區(qū)學(xué)校之間的差異，整體的經(jīng)費(fèi)分配區(qū)域性失衡。

2、師資力量薄弱。吉林省貧困地區(qū)大多集中在偏遠(yuǎn)地帶，偏僻的地理位置和不便的交通使外來(lái)教師流入少，年輕教師補(bǔ)給不足，中小學(xué)師資隊(duì)伍面臨老齡化問(wèn)題，老年教師教育觀念陳舊，知識(shí)儲(chǔ)備更新過(guò)慢，不能滿足新時(shí)期教育的需求。此外，盡管近年來(lái)落實(shí)了教師工資由縣級(jí)政府發(fā)放的政策，但對(duì)于貧困地區(qū)尤其是的貧困縣，教師的工作和福利待遇與城市教師差距較大，甚至存在延遲發(fā)放工資的現(xiàn)象，因而大批教師的調(diào)職，甚至離崗。

（三）高校定點(diǎn)扶貧存在的問(wèn)題

1、忽視實(shí)際績(jī)效。目前，吉林省內(nèi)的高校定點(diǎn)扶貧主要以三支一扶、三下鄉(xiāng)和捐款捐物為主，類似吉林大學(xué)在通榆縣所實(shí)行的科研扶貧項(xiàng)目數(shù)量較少、知名度和高校學(xué)生參與度均不足。而捐款捐物尚未脫離物質(zhì)幫扶;三下鄉(xiāng)的活動(dòng)周期短，缺少長(zhǎng)期作用機(jī)制;三支一扶更是由于政策的不完善，不能留住大學(xué)生群體?？傮w而言，現(xiàn)在的高校參與扶貧更關(guān)注數(shù)量而非實(shí)際的績(jī)效。

2、缺乏針對(duì)性。高校的教育扶貧工作缺乏針對(duì)性。一方面對(duì)自身的能力缺乏正確認(rèn)識(shí)，忽視財(cái)力和師資力量的限制，盲目的照搬名校的扶貧模式;另一方面缺乏對(duì)幫扶地區(qū)需求的調(diào)查，教育培訓(xùn)的知識(shí)與本地區(qū)的鍥合度不高，且未能考慮到受培訓(xùn)人員的接受水平，過(guò)于理論化。這兩點(diǎn)原因?qū)е赂咝６c(diǎn)扶貧的工作偏離貧困地區(qū)實(shí)際，效果不佳。

四、相關(guān)建議

（一）構(gòu)建多元治理體系。實(shí)現(xiàn)吉林省教育扶貧，政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，做好統(tǒng)籌安排工作，結(jié)合本省實(shí)際情況出臺(tái)具有針對(duì)性的區(qū)域政策。其次應(yīng)鼓勵(lì)多元主體參與教育扶貧，并明確各主體的任務(wù)和活動(dòng)邊界，再次應(yīng)增強(qiáng)教育扶貧制度間的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)扶貧主體的溝通，減少管理空白區(qū)域，避免資源的浪費(fèi)。

（二）完善教育扶貧機(jī)制。首先，必須完善教育扶貧對(duì)象的識(shí)別機(jī)制，設(shè)計(jì)合理的識(shí)別程序，建立全面的檔案，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的進(jìn)入和退出機(jī)制。其次，要把握好吉林省各地區(qū)致貧的主要因素，了解并滿足扶貧對(duì)象和扶貧地區(qū)的教育需求，確保扶貧政策和扶貧手段切實(shí)有效。

（三）推動(dòng)信息化教育扶貧。信息化建設(shè)對(duì)推動(dòng)教育扶貧工作有著重大的作用。目前，吉林省在多方面聯(lián)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+和教育工作，但缺乏針對(duì)扶貧問(wèn)題的教育信息化手段，該方面亟待加強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)自身情況探索低成本的、有效的教育信息化方案，推動(dòng)貧困區(qū)域的信息化建設(shè)和教學(xué)應(yīng)用。

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