優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

武文莉

[提要] 當(dāng)前，各級(jí)地方政府都以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提是要有保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的營(yíng)商環(huán)境。本文從營(yíng)商環(huán)境對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用、營(yíng)商環(huán)境的主要構(gòu)成要素，以及如何通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年8月28日

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必要條件，更是擺在各級(jí)地方政府面前的緊迫任務(wù)。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境做保障。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅本身是一個(gè)熱門話題，更是各級(jí)地方政府的一項(xiàng)重要工作。

一、高度重視營(yíng)商環(huán)境對(duì)助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

營(yíng)商環(huán)境是基礎(chǔ)性、綜合性生產(chǎn)要素，直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。營(yíng)商環(huán)境就是投資經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨的環(huán)境條件狀況。它關(guān)系到投資經(jīng)營(yíng)主體的積極性和活躍度、資源要素的流動(dòng)性與聚集度、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展度和創(chuàng)新度。

（一）營(yíng)商環(huán)境的概念及內(nèi)涵。營(yíng)商環(huán)境在世界范圍內(nèi)被普遍使用是始于2001年的世界銀行組織。最初的出發(fā)點(diǎn)是該組織對(duì)各國(guó)中小企業(yè)進(jìn)行考察，并對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)所使用的法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)收集和分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的數(shù)據(jù)，更有助于反應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所面臨的真實(shí)的制度約束條件。世界銀行給出的營(yíng)商環(huán)境的定義是指一個(gè)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅和企業(yè)破產(chǎn)等方面遵循的政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本等條件。國(guó)際上現(xiàn)在已經(jīng)形成比較成型的考核各地營(yíng)商環(huán)境好壞的指標(biāo)體系，具體包括以下十個(gè)方面的內(nèi)容。這10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別是開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力供應(yīng)、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等。

（二）營(yíng)商環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。從2004年世界銀行發(fā)布的第一份《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》以來(lái)的16份報(bào)告來(lái)看，2017～2019年，全球營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的國(guó)家是新西蘭。其營(yíng)商環(huán)境的主要優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、法制化程度較高，政府管理較為透明高效，政治穩(wěn)定，社會(huì)安全，具有發(fā)達(dá)的通信、公路、鐵路、海運(yùn)和能源網(wǎng)絡(luò)。特別是在開(kāi)辦企業(yè)、保護(hù)投資者以及獲得信貸等方面，一直穩(wěn)居各國(guó)排名第一。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境世界排名也在逐步提升。2019年，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境世界排名第46位，較2018年提升32位。在世界營(yíng)商環(huán)境排名時(shí)，不是把我國(guó)所有的城市營(yíng)商環(huán)境綜合后再參與世界排名，它只涉及北京和上海兩個(gè)城市。而這兩個(gè)城市也是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)。所以，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在世界排名中逐步提升，跟這兩個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境改善有很大的關(guān)系。按照國(guó)務(wù)院的要求，2019年對(duì)全國(guó)省會(huì)城市和副省級(jí)城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了檢測(cè)，并出爐了《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》。報(bào)告中營(yíng)商環(huán)境排名前10的城市分別是上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都和西安。從排名來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境好的前五個(gè)城市也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)范圍內(nèi)較高的地方。由此可以看出，營(yíng)商環(huán)境與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著正向關(guān)系。好的營(yíng)商環(huán)境能夠推動(dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又反過(guò)來(lái)吸引大量?jī)?yōu)秀人才、吸引資金等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要因素，從而能夠進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了良性的循環(huán)。

二、認(rèn)真分析營(yíng)商環(huán)境對(duì)助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響的統(tǒng)稱，它涵蓋著與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面的因素。只有認(rèn)真分析營(yíng)商環(huán)境各要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性，找準(zhǔn)基本點(diǎn)，才能助推地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）政府因素。營(yíng)商環(huán)境是一把尺子，反映著一個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，檢驗(yàn)著政府的行政效能和工作作風(fēng)。在營(yíng)商環(huán)境各要素中，政府因素起著決定性的作用。所謂政府因素，主要指在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中政府職能作用的發(fā)揮。我國(guó)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)度而來(lái)，在部分地方去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的步伐依然較慢，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的領(lǐng)域依然較多?！独献印分兄v到，治大國(guó)如烹小鮮，其含義就是在國(guó)家治理的過(guò)程中不要過(guò)多的干預(yù)。從政治學(xué)的公理來(lái)看，政府是按照多數(shù)人的意愿成立的組織。之所以要成立這樣的組織，是彌補(bǔ)私人領(lǐng)域無(wú)法提供和滿足有些公共產(chǎn)品的供給和公共服務(wù)的保障。從這個(gè)意義來(lái)講，政府是主要職能是服務(wù)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系上，政府要改變過(guò)去過(guò)度積極、主動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)的行為方式，回歸到公共秩序與商業(yè)環(huán)境維護(hù)者的角色上來(lái)。政府要改變直接介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)換角色，由管理者向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變。

（二）市場(chǎng)因素。市場(chǎng)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要場(chǎng)所，公平的市場(chǎng)環(huán)境是良好營(yíng)商環(huán)境的具體體現(xiàn)。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，有些地區(qū)受計(jì)劃體制統(tǒng)治時(shí)間長(zhǎng)、貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式徹底、受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深厚。特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁江山，迄今有些地區(qū)未能建立起一個(gè)公平透明的市場(chǎng)。跟市場(chǎng)相關(guān)的因素還包括企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和契約精神。頑強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是企業(yè)融入市場(chǎng)、占有市場(chǎng)、戰(zhàn)勝同行的必要因素。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)造財(cái)富主要?jiǎng)恿?。從這個(gè)角度講，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠強(qiáng)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的投資熱情，增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入。契約精神是體現(xiàn)市場(chǎng)主體成熟程度的標(biāo)尺，信守契約是市場(chǎng)良好運(yùn)行的有利保障。

（三）法治因素。一個(gè)地區(qū)法治化建設(shè)程度是建言營(yíng)商環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)是由規(guī)律的，順之者昌逆之者亡。要把握這個(gè)規(guī)律，就需要營(yíng)商環(huán)境的確定性和持久性，政策多變必然打破規(guī)律，讓企業(yè)無(wú)所適從。要確保這個(gè)確定性就需要法治的保障。因此，我國(guó)地方營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化一定在法治的保障下才能有效推進(jìn)。尤其是要確保各種所有制享受同等待遇，包括貸款、稅收、工商、勞動(dòng)用工和自然資源等。從民營(yíng)企業(yè)過(guò)去發(fā)展遇到的營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，比如一些金融機(jī)構(gòu)在貸款的問(wèn)題上，往往只愿意帶給國(guó)有企業(yè)而不愿貸給民營(yíng)企業(yè)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)艱難，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)性。好的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)從法律上保障對(duì)國(guó)企民企一視同仁，貸款不分所有制，只依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。因此，營(yíng)商環(huán)境的法治因素就是要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、履行契約、促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、維護(hù)平等交換、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)內(nèi)容和基本導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

三、努力探索營(yíng)商環(huán)境對(duì)助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

隨著各地經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的要求，營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。探索營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的有效途徑，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

（一）充分創(chuàng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。一是更新服務(wù)理念。政府應(yīng)秉持“公開(kāi)、公正、法治、誠(chéng)信、便利、廉潔、擔(dān)當(dāng)、平等”的服務(wù)理念，為企業(yè)營(yíng)造愿意落戶、舒心生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的良好氛圍;二是完善服務(wù)設(shè)施。通過(guò)政務(wù)大廳和電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為政務(wù)服務(wù)提供設(shè)施保障。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”載體便利“線上線下”相融合的一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，真正發(fā)揮電子政務(wù)平臺(tái)的作用;三是創(chuàng)新服務(wù)制度。服務(wù)制度創(chuàng)新是推動(dòng)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的主要?jiǎng)恿?。包括建立?guī)范的政商關(guān)系、回應(yīng)企業(yè)的制度要求、重構(gòu)政府責(zé)任等。通過(guò)制度安排，把政府的責(zé)任整合到政府為企業(yè)的服務(wù)過(guò)程中，提高服務(wù)效率。

（二）努力營(yíng)造親商安商的市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一種改革行為。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中的不公平因素，通過(guò)出臺(tái)規(guī)章制度加以化解。同時(shí)，要營(yíng)造親商安商的市場(chǎng)環(huán)境。習(xí)近平在2018年民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上講到，“各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)，不能成為掛在嘴邊的口號(hào)?！边@警示我們，親清新型政商關(guān)系，只“清”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還得“清”上加“親”、“清”上有為。既要杜絕勾肩搭背、過(guò)從甚密的官商不分，也要防止談商色變、為官不為的過(guò)猶不及。親商安商就要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度、加大服務(wù)力度、改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，親商不僅體現(xiàn)在招商的環(huán)境，更要?jiǎng)?chuàng)造商家落下來(lái)、扎下去、過(guò)得好的“土壤”，讓企業(yè)安下心來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）持續(xù)打造公平正義的法治環(huán)境。法治代表一種人們行為的高度規(guī)范性指引方式，它具有一定的權(quán)威性，它更是社會(huì)公平正義的守護(hù)神。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法治歷程可以看出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為法治發(fā)展奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而營(yíng)商環(huán)境法治化程度的提高又能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，更應(yīng)該吸收國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者提供公平正義的法治環(huán)境。一是強(qiáng)化政府依法行政。政府是法律制度的制定者、監(jiān)督者，政府更應(yīng)該成為依法行政的示范者。政府的依法行政對(duì)市場(chǎng)主體有示范、保障作用，是打造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。執(zhí)法部門運(yùn)用法律確認(rèn)市場(chǎng)主體的資格，應(yīng)用法律維護(hù)市場(chǎng)的秩序，保護(hù)市場(chǎng)主體的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);二是健全法律制度落實(shí)機(jī)制。法律的生命力在于實(shí)施。政府部門在打造營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中往往不缺少法律法規(guī)，而是有的法律法規(guī)沒(méi)有有效落實(shí)。要健全法律法規(guī)的落實(shí)機(jī)制，減少法律制度靈活操作的空間，并以嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制保障營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)的有效落實(shí);三是加強(qiáng)對(duì)投資產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。對(duì)投資經(jīng)營(yíng)者來(lái)講，最期待的營(yíng)商環(huán)境就是其投資有保護(hù)。對(duì)于投資者來(lái)講最需要的當(dāng)然是產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境，就要明確產(chǎn)權(quán)邊界，依法保護(hù)投資者產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)投資主體創(chuàng)業(yè)投資動(dòng)力，提升企業(yè)家的安全感。

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