長(zhǎng)江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的思考

周衛(wèi)

廣陽(yáng)島，也叫廣陽(yáng)壩，是長(zhǎng)江重慶段上的一個(gè)沙洲島。全島江水環(huán)繞，自然環(huán)境優(yōu)越，是承載重慶現(xiàn)代城市功能的重要基地和別具一格的絕版資源。長(zhǎng)江流域中，一些獨(dú)特的江心島或半島成為了某些城市的代名詞。比如，上海的崇明島，南京的江心洲，長(zhǎng)沙的橘子洲……同樣，按照廣陽(yáng)島的規(guī)劃，未來(lái)這里必將成為長(zhǎng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島，彰顯山水自然之美、人文精神之美。

一、生態(tài)文明視野下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)

2018年9月25日，重慶市規(guī)劃局官網(wǎng)公示了廣陽(yáng)島·長(zhǎng)江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃方案和控制性詳細(xì)規(guī)劃方案。規(guī)劃旨在打造長(zhǎng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島，建成廣陽(yáng)島·長(zhǎng)江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮廣陽(yáng)島的先行示范作用，全面探索實(shí)踐長(zhǎng)江生態(tài)文明的生態(tài)、科技、文化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

（一）行政管理格局

2019年4月15至17日，習(xí)近平總書記在重慶進(jìn)行調(diào)研并召開座談會(huì)，指出重慶要發(fā)揮好“三個(gè)作用”：努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用[1]。此次座談會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了重慶在西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重要地位和作用，而實(shí)驗(yàn)區(qū)作為未來(lái)長(zhǎng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島，正是窺視和引領(lǐng)重慶新發(fā)展的窗口及指向標(biāo)，其重要程度不言而喻。

實(shí)驗(yàn)區(qū)包括南岸區(qū)和江北區(qū)兩個(gè)行政區(qū)，江北部分處于“兩江新區(qū)”的開發(fā)范圍，廣陽(yáng)灣及東部區(qū)域?qū)僦貞c經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)范圍。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)開發(fā)由市政府主導(dǎo)，南岸區(qū)、江北區(qū)協(xié)作，“兩江新區(qū)”和重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落實(shí)。它不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，還是社會(huì)建設(shè)活動(dòng)、生態(tài)建設(shè)活動(dòng)以及文化建設(shè)活動(dòng)。各行政區(qū)域、部門、單位統(tǒng)籌規(guī)劃，分工明確，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);以生態(tài)文明為初心，以融合創(chuàng)新為途徑，以智慧科技為支撐，建設(shè)新型的現(xiàn)代化生態(tài)文明綜合體，將為重慶更好地發(fā)揮“三個(gè)作用”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

2018年4月26日，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上講到：“新形勢(shì)下，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍[2]。”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要新動(dòng)能，同樣，作為經(jīng)濟(jì)帶上重要結(jié)點(diǎn)的重慶，也需要新動(dòng)力為其打破瓶頸，找到進(jìn)一步發(fā)展的突破口。

以習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展五個(gè)關(guān)系的闡述為指導(dǎo)，我們可以看到，重慶占據(jù)著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雙重疊加的樞紐位置，擁有著“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道和長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，這為進(jìn)一步推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)輻射作用，實(shí)驗(yàn)區(qū)可以吸收來(lái)自江北機(jī)場(chǎng)、果園港、火車北站、火車西站及火車東站等交通樞紐全方位、多渠道帶來(lái)的交通優(yōu)勢(shì)，與解放碑商圈、南坪商圈、觀音橋商圈及楊家坪商圈等商業(yè)中心互相吸引人流、物流、財(cái)力，雙向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。廣陽(yáng)島是長(zhǎng)江重慶段最大的島嶼，自身?yè)碛幸欢ǖ馁Y源，加上重慶市委市政府十分重視該區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)，廣陽(yáng)島有潛力和實(shí)力成為重慶又一張新名片，為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力。

（三）生態(tài)文明建設(shè)示范

2018年5月19日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話中提到，新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持好六項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持人與自然和諧共生，二是綠水青山就是金山銀山，三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，四是山水林田湖草是生命共同體，五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)[3]?！吧鷳B(tài)”一詞貫穿習(xí)總書記的講話。可見，恢復(fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明是黨中央和政府要著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

廣陽(yáng)島是重慶最潔凈的農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)，在重慶市主城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中具有特殊的戰(zhàn)略地位。廣陽(yáng)島農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，不僅廣陽(yáng)島地區(qū)將從根本上失去賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，而且將對(duì)長(zhǎng)江環(huán)境產(chǎn)生重大影響[4]。因此，拋棄傳統(tǒng)的發(fā)展道路，選擇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)產(chǎn)業(yè)新模式，對(duì)重慶生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。規(guī)劃中的各個(gè)項(xiàng)目均以生態(tài)文明作為中軸線，處處體現(xiàn)著人與自然和諧共生的原則?！吧剿痔锖荨鄙餐w的統(tǒng)籌規(guī)劃和針對(duì)性修復(fù)、改造，將為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的自然生態(tài)基礎(chǔ)。

（四）本底與發(fā)展前景

2016年習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)指出，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，要求重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地、成為山清水秀美麗之地?！皟牲c(diǎn)”“兩地”定位很準(zhǔn)、站位很高，蘊(yùn)含著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于形成全面開放新格局和走向生態(tài)文明新時(shí)代這兩個(gè)方面的新理念新思想新戰(zhàn)略，為重慶發(fā)展指明了方向路徑、提供了根本遵循[5]。

重慶優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源給予其旅游業(yè)得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。它是中國(guó)西南地區(qū)的綜合交通樞紐，融貫東西、匯通南北，其江北機(jī)場(chǎng)是中國(guó)內(nèi)陸“十大”空港之一。每年都吸引著大量全國(guó)各地甚至國(guó)外的游客前來(lái)旅游?！皬V陽(yáng)島規(guī)劃”出臺(tái)之前，南岸區(qū)已經(jīng)完成了村民拆遷和土地整治平場(chǎng)工作，隨著規(guī)劃實(shí)施，廣陽(yáng)島將由千年孤島一躍成為旅游寶島，成為重慶最佳旅游景點(diǎn)之一。

二、可持續(xù)理念下的文化和旅游發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展理論是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，以公平性、持續(xù)性、共同性為三大基本原則[6]?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了一個(gè)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維觀念的轉(zhuǎn)變，預(yù)見到的是一個(gè)公正、包容、和平且具生態(tài)可持續(xù)性的未來(lái)[7]。

（一）可持續(xù)文化發(fā)展

現(xiàn)聯(lián)合國(guó)教科文組織創(chuàng)意部門主任尤緹·奧撒格哈爾曾說(shuō)過(guò)，文化塑造了我們的身分，也代表著我們。唯有將文化置于發(fā)展政策的核心，才能確保以人為本，包容且公平的發(fā)展。文化的保護(hù)和推廣本身就是值得追求的目標(biāo)，同時(shí)它也能夠直接促進(jìn)許多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，例如安全并可持續(xù)發(fā)展的城市、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等。通過(guò)以文化視角去有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，將帶來(lái)間接的文化收益[7]。

重慶文化源自優(yōu)秀的巴渝文化，又在建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展廣陽(yáng)島文化，既離不開繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)的優(yōu)秀巴渝文化，又必須不斷推動(dòng)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。以可持續(xù)思想為指導(dǎo)，推動(dòng)廣陽(yáng)島文化傳承、文化經(jīng)濟(jì)融合、文化服務(wù)提升[8]，深入挖掘廣陽(yáng)島文化內(nèi)涵，提升文化品位和文化軟實(shí)力。規(guī)劃中的廣陽(yáng)島文化區(qū)分為四大類型：長(zhǎng)江文化區(qū)，歷史文化區(qū)，鄉(xiāng)愁文化區(qū)和現(xiàn)代文化區(qū)。四大文化區(qū)整體呈三角形狀分布，以廣陽(yáng)島為三角形的中心，大分散，小集中，既相互獨(dú)立，又相互交融。各類文化區(qū)交相輝映，維持了廣陽(yáng)島文化的完整性、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性和旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的可獲得性[9]，能夠保持和增強(qiáng)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）可持續(xù)旅游發(fā)展

《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》中指出，“可持續(xù)旅游的實(shí)質(zhì)，就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體，自然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使許多旅游目的地各具特色。即旅游、資源、人類生存環(huán)境三者的統(tǒng)一，以形成一種旅游業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境良性協(xié)調(diào)的發(fā)展模式”[10]。

1.增長(zhǎng)與適應(yīng)性發(fā)展[10]

過(guò)去的絕大多數(shù)旅游規(guī)劃都以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為其主要目的，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益的最大化。為了減少旅游大規(guī)模發(fā)展而導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)，旅游規(guī)劃過(guò)程還應(yīng)考慮旅游發(fā)展的適應(yīng)性，考慮旅游發(fā)展的兩個(gè)主要制約因素：一是細(xì)分市場(chǎng)的偏好;二是資源保護(hù)。

首先，從市場(chǎng)偏好來(lái)說(shuō)，實(shí)驗(yàn)區(qū)的五大項(xiàng)目集群各具特色，可以滿足不同游客的旅游偏好。既有愉悅身心的自然景觀，又有情景感悟的記憶工程;既有互動(dòng)體驗(yàn)的娛樂(lè)項(xiàng)目，又有傳遞知識(shí)的教育場(chǎng)所。這樣的項(xiàng)目設(shè)計(jì)給游客一種集觸動(dòng)視覺(jué)、聽覺(jué)、觸覺(jué)、心靈與肉體于一體的精神感召與刺激，有利于形成市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，資源保護(hù)貫穿了整個(gè)規(guī)劃，不管是長(zhǎng)江生態(tài)基因保存工程，還是“山水林田湖草”生命共同體自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，都是在踐行資源保護(hù)，再輔以各種大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的支持，使得資源保護(hù)科學(xué)化、智能化、現(xiàn)代化。所以，實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃符合增長(zhǎng)與適應(yīng)性發(fā)展原則。

2.與環(huán)境兼容[10]

習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上講到：“要堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的重要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路[2]。”

廣陽(yáng)島·長(zhǎng)江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃是在習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展五個(gè)關(guān)系的論斷、生態(tài)文明思想以及重慶“兩點(diǎn)”“兩地”定位的指導(dǎo)下進(jìn)行的。它符合全球生態(tài)文明建設(shè)趨勢(shì)，適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求，并且充分利用了廣陽(yáng)島自身的資源和地理位置優(yōu)勢(shì)，是科學(xué)的規(guī)劃;它符合人無(wú)我有，人有我新，人新我優(yōu)的理念，因地制宜挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特價(jià)值，是創(chuàng)新的規(guī)劃;它符合可持續(xù)發(fā)展理念，緊跟可持續(xù)文化發(fā)展、可持續(xù)旅游發(fā)展潮流，發(fā)展前景光明，是具有活力的規(guī)劃。廣陽(yáng)島·長(zhǎng)江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃及建成將引領(lǐng)重慶打開全面開放新格局，步入生態(tài)文明新時(shí)代。

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作? 者：重慶市委黨校碩士研究生

責(zé)任編輯：粟 超