基于SWOT分析的地方國(guó)有企業(yè)發(fā)展策略探析

龐鵬

作為地方政府出資或者參與的企業(yè)，地方國(guó)有企業(yè)在增加地方稅收、提供公共服務(wù)、保障地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十九大報(bào)告指出，要促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。當(dāng)前，地方國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中既具有一定的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，也面臨著一定的考驗(yàn)。重慶市涪陵區(qū)G公司，是一家成立于2012年6月的成品油銷售有限公司，企業(yè)注冊(cè)資本488萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)汽油、柴油零售業(yè)務(wù)。目前，公司已擁有一家投入運(yùn)營(yíng)的加油站、四家已獲得資質(zhì)尚未投入運(yùn)營(yíng)的加油站。本文結(jié)合G公司實(shí)際，具體探討國(guó)有企業(yè)的發(fā)展路徑。

一、 時(shí)代所趨：地方國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)背景

長(zhǎng)期以來，基于經(jīng)濟(jì)效益低下、政企不分、與民爭(zhēng)利等要素，國(guó)有企業(yè)改革一直是理論界和實(shí)踐界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

改革開放初期，為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方國(guó)有企業(yè)開始實(shí)行“計(jì)劃基礎(chǔ)上的少量市場(chǎng)”政策。為加快以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出國(guó)企改革要實(shí)現(xiàn)政企分開，部分地方國(guó)企開始逐步與行政機(jī)關(guān)分離。1987年，黨的十三大提出了以股份制作為企業(yè)新的財(cái)產(chǎn)組織形式，同時(shí)地方國(guó)企掀起了股份制改革的浪潮。在鄧小平南方談話和十四大建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指引下，1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，1999年黨的十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，通過調(diào)整、改組、變革企業(yè)進(jìn)行股份制改革，地方國(guó)有企業(yè)也進(jìn)行了一系列改制裁員。為擴(kuò)大內(nèi)需，克服亞洲金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，2002年黨的十六大報(bào)告提出，要在堅(jiān)持和完善以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的同時(shí)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。為推進(jìn)全面深化改革，2013年十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，2017年黨的十九大報(bào)告指出，要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。由此可見，國(guó)企改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下針對(duì)特定歷史環(huán)境的自我調(diào)適。

而國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)行改革，理論界和實(shí)踐普遍認(rèn)為，不僅應(yīng)當(dāng)構(gòu)建現(xiàn)代的企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)要結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)文化形態(tài)。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)一以貫之”，即“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。

二、態(tài)勢(shì)分析：涪陵區(qū)G公司發(fā)展的SWOT模式

（一）S（優(yōu)勢(shì)）—內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

1.較強(qiáng)的政策和資金保障。作為專業(yè)從事成品油銷售業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)，G公司具有較強(qiáng)的政策和資金保障，被列為成為集團(tuán)公司“十三五”期間新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。公司在上級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行落實(shí)相關(guān)政策。公司所屬的新建加油站的場(chǎng)平工作已基本完成;計(jì)劃加油站用地申請(qǐng)已申報(bào)當(dāng)?shù)匦姓块T。隨著國(guó)企改革的深入發(fā)展，公司按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，自身活力不斷增強(qiáng)，資本功能得到放大，有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2.較為完善的管理制度和管理辦法。G公司先后制定了《加油站安全生產(chǎn)管理制度》《加油站員工管理制度》《安全生產(chǎn)操作規(guī)程》《財(cái)務(wù)管理制度》，定期對(duì)加油站的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和檢查;對(duì)員工進(jìn)行安全思想教育、安全培訓(xùn)、消防應(yīng)急演練;對(duì)加油站采取現(xiàn)場(chǎng)管理和公司定期與不定期巡查相結(jié)合;監(jiān)管加油員交款、結(jié)款，保險(xiǎn)柜密碼、鑰匙指定專人管理，確保過夜資金的安全;重視加油站資金管理，加強(qiáng)收支兩條線，提高了資金使用效益。

3.較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過擴(kuò)張營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、整合營(yíng)銷渠道、提升營(yíng)銷水平等措施，G公司不僅積極應(yīng)對(duì)成品油價(jià)格頻繁調(diào)整的不利影響，而且取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，零售量持續(xù)增長(zhǎng)，公司效益顯著提高;同時(shí)，公司具有較高的油量?jī)?chǔ)備、穩(wěn)定的供油單位、便捷的物流運(yùn)輸、較好的銷售渠道，例如，公司與中國(guó)石化銷售有限公司重慶涪陵加油分公司簽訂合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，為公司在油源儲(chǔ)備、物流運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁┝烁髾C(jī)會(huì);在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成了穩(wěn)定的客源，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

（二）W（劣勢(shì)）—內(nèi)部劣勢(shì)

1.加油站地理位置沒有優(yōu)勢(shì)。未來隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量和成品油消費(fèi)量的增加，地理位置將成為影響加油站效益的重要因素。而除了2016年建成的三級(jí)加油站是景區(qū)唯一加油站外，其他規(guī)劃和在建的加油站均存在地理位置優(yōu)勢(shì)不明顯的問題。即使是前者，近期也由于周邊路段禁止大貨車通行及周邊的工程陸續(xù)完工，出現(xiàn)了柴油銷量大幅度減少的問題。

2.公司專業(yè)性人才缺乏。不管是石油銷售，還是加油站管理，都對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的法律、法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)性防護(hù)、應(yīng)急救援等方面知識(shí)具有較高的要求。而公司目前設(shè)有經(jīng)理1名（兼任），綜合部部長(zhǎng)1名，綜合部員工5人。該配置不管是從人員的人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)，性別比例，還是學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)，都不足以支撐公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.業(yè)務(wù)狹窄，服務(wù)功能單一。與國(guó)外加油站集便利店、快餐店、汽車維修保養(yǎng)等服務(wù)為一體的多功能模式相比，公司加油站業(yè)務(wù)單一，加油就是加油，很少超出“加油”功能的范圍。但近年來，國(guó)內(nèi)許多成品油銷售企業(yè)的“非油”業(yè)務(wù)也在迅速發(fā)展。如2015年中國(guó)石化重慶石油就與重慶羅森的便利店跨界合作，全年銷售非油品1.93億元。而2018年1～6月份，受到周邊施工工程陸續(xù)完工的影響，G公司成品油銷售量比去年同期減少了25.11%;營(yíng)業(yè)收入也比去年減少了13.76%;利潤(rùn)總額只完成了目標(biāo)任務(wù)的11.32%。這些都與公司業(yè)務(wù)狹窄，服務(wù)功能單一有關(guān)。

（三）O（機(jī)遇）—外部機(jī)遇

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。根據(jù)《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2018》分析，我國(guó)成品油產(chǎn)量、消費(fèi)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2020年突破4.5萬(wàn)噸;而汽車消費(fèi)也將保持高速增長(zhǎng)，全國(guó)民用汽車保有量2020年將突破2億輛，成品油業(yè)務(wù)也有較大的增長(zhǎng)空間。同時(shí)，根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)6.5%～7.0%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平將有效拉動(dòng)消費(fèi)。在替代性能源尚不能完全取代石油的情況下，成品油的消耗必然極大增長(zhǎng)。從涪陵市場(chǎng)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，涪陵區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車15萬(wàn)輛左右，預(yù)計(jì)2020年將突破20萬(wàn)輛，而那時(shí)涪陵區(qū)成品油消費(fèi)量也將達(dá)到150萬(wàn)噸。石油消費(fèi)量的增加也給加油站的發(fā)展提供了巨大發(fā)展機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)空間。

2.穩(wěn)定的人員勞動(dòng)關(guān)系助力未來發(fā)展。隨著新建加油站正式投入營(yíng)運(yùn)，公司正逐步構(gòu)建起較為成熟的管理機(jī)制和穩(wěn)定的人員勞動(dòng)關(guān)系。公司不僅嚴(yán)格依照《勞動(dòng)合同法》等的規(guī)定與員工簽訂勞動(dòng)合同，使勞資雙方關(guān)系明確，權(quán)責(zé)清楚;而且通過《加油站員工管理制度》等規(guī)定建立員工招聘、培訓(xùn)機(jī)制，提高了員工工作的積極性。這也為未來幾年新建的李渡雙溪、雙龍加油站的運(yùn)作提供了經(jīng)驗(yàn)。

3.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高管理水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+成品油營(yíng)銷的模式在行業(yè)內(nèi)迅速成為趨勢(shì)。首先，從國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略來看，通過“互聯(lián)網(wǎng)+石油”銷售產(chǎn)業(yè)的充分融合，已經(jīng)成為提升公司實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)、取得降本增效成效的有效手段。其次，微信、二維碼、云技術(shù)等移動(dòng)運(yùn)用的推廣，也給成品油銷售行業(yè)帶來了巨大的影響。對(duì)此，石油銷售企業(yè)可以通過聚攏用戶、留住用戶，使用戶形成規(guī)模，并積累有效數(shù)據(jù)量，形成核心資產(chǎn)。

（四）T（挑戰(zhàn)）—外部挑戰(zhàn)

1.新能源對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊。電和LNG驅(qū)動(dòng)的車輛替代了汽油驅(qū)動(dòng)，客觀上反映出了新能源對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊。新能源電動(dòng)車的推廣，在造成單個(gè)汽車石油消費(fèi)量下降的同時(shí)，也對(duì)部署充電樁的加油站的安全運(yùn)行提出了考驗(yàn)，即在加油站占地面積有限的情況下，不僅要滿足車主的充電、停車和休息的需求，而且保證加油站的安全運(yùn)行。

2.同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。近年來，涪陵區(qū)石油銷售行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體正呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)發(fā)展：現(xiàn)有的加油站中有超過60%為民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式靈活，影響力逐步增強(qiáng);以中石油、中石化為代表的傳統(tǒng)大型國(guó)企在油源供給、產(chǎn)品運(yùn)輸、定價(jià)權(quán)等方面都具有較大優(yōu)勢(shì);同時(shí)，《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》中“加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營(yíng)期滿政府無償收回”的規(guī)定，客觀上加劇了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

3.安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)加大。加油站安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)源主要包括：油品泄漏、油氣揮發(fā)及外界人身傷害三類。近年來，國(guó)內(nèi)汽車加油站因儲(chǔ)罐滲漏引發(fā)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)事故越來越多，原因除了液體儲(chǔ)存罐、管線技術(shù)落后外，還包括部分加油站技術(shù)、管理的缺位。雖然公司一直重視加油站的安全建設(shè)。但是，在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)加大的前提下，嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加油站選址、平面布置、工藝設(shè)施、消防設(shè)施等完善勢(shì)在必行。

三、策略分析：以市場(chǎng)為導(dǎo)向的地方國(guó)有企業(yè)發(fā)展路徑

（一）加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集團(tuán)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

首先，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持集團(tuán)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快完善集團(tuán)黨委研究集團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析集團(tuán)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，提高集團(tuán)黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平。其次，完善經(jīng)理負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化總經(jīng)理統(tǒng)籌全局，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各部門經(jīng)理分工落實(shí)的工作責(zé)任制，逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層分解目標(biāo)。各子公司強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立穩(wěn)定的管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，完善督導(dǎo)評(píng)估體系，充分發(fā)揮規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的職能。再次，堅(jiān)持政府指導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作原則。優(yōu)化配置各類資源，形成以市場(chǎng)為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、政府有效監(jiān)管和適度調(diào)節(jié)的良性發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

（二）結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，重視安全生產(chǎn)的首位作用

首先，是貫徹落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任。G公司一方面嚴(yán)守“三條紅線”，強(qiáng)化管理者的安全責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作有效地納入到企業(yè)管理的全過程和全方位;另一方面，簽訂績(jī)效合同，強(qiáng)化考核兌現(xiàn)，保證各項(xiàng)制度和流程規(guī)范操作和執(zhí)行。其次，強(qiáng)化職工的安全意識(shí)。G公司要加強(qiáng)安全管理培訓(xùn)，在原先定期開展有效的安全知識(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，結(jié)合員工培訓(xùn)的考核成績(jī)，有效地實(shí)施相應(yīng)的薪酬激勵(lì)，調(diào)動(dòng)全員工作的積極性，強(qiáng)化全體員工的安全意識(shí)和責(zé)任。再次，及時(shí)更換老舊設(shè)備。G公司要確保日常生產(chǎn)活動(dòng)的安全性，對(duì)于磨損零件、老舊設(shè)備，及時(shí)更換，并引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備用于日常生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的生產(chǎn)管理，從根本上確保日常生產(chǎn)活動(dòng)的安全性。

（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大產(chǎn)品的占有份額

首先，要鞏固基礎(chǔ)工作。G公司可以在經(jīng)營(yíng)好原有加油站的基礎(chǔ)上，抓緊完善新建加油站建設(shè)的前期手續(xù)，積極推進(jìn)加油站的建設(shè)，使其盡早投入運(yùn)營(yíng)。其次，做好銷售服務(wù)工作。G公司可以在傳統(tǒng)銷售的基礎(chǔ)上，提供送貨上門服務(wù)，并利用手機(jī)APP、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，為消費(fèi)者提供移動(dòng)支付、送貨到家、在線繳費(fèi)、在線預(yù)約項(xiàng)目等服務(wù)。立足于“多功能、便利化”宗旨，拓展和完善加油站的“非油”業(yè)務(wù)。再次，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。G公司要充分發(fā)揮自身國(guó)企性質(zhì)，深化與中石油、中石化等大型公司的合作，未來不僅要在油料的儲(chǔ)備、物流和銷售等方面擴(kuò)大合作，而且可以在管理經(jīng)驗(yàn)交流、人員技能培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用等方面展開合作。

（四）重視人才培養(yǎng)，建設(shè)優(yōu)秀員工隊(duì)伍

建立一套完善的民營(yíng)企業(yè)式的人才培養(yǎng)、使用和管理機(jī)制，需要著力構(gòu)建人才的引進(jìn)開發(fā)、培養(yǎng)使用和激勵(lì)體系建設(shè)等。首先，加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。公司要促進(jìn)干部隊(duì)伍的上下流動(dòng)、平行流動(dòng);推進(jìn)人事改革，可采取定員、定崗、定薪、定職責(zé)實(shí)施員工工作崗位雙向選擇，優(yōu)化職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明確責(zé)權(quán)。其次，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。公司要制訂完善員工培訓(xùn)及內(nèi)部晉升體系，夯實(shí)人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)，尤其是培養(yǎng)和發(fā)掘一批數(shù)據(jù)分析專業(yè)人員、現(xiàn)代物流、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理型人才、技術(shù)精湛的專業(yè)鑒定人才和熟悉市場(chǎng)的金融人才，為其主營(yíng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。再次，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，公司可以引進(jìn)一部分“外卡”經(jīng)營(yíng)管理和專門人才，推進(jìn)企業(yè)人才資源超常規(guī)富集和企業(yè)超常規(guī)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

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作者單位：中共重慶市涪陵陵區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：粟 超