加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的調(diào)查與思考

張鳳政　駱孟鑫　張梅花　顏秋楊

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。2019年7月16日，重慶市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議明確提出，“加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，在18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的機(jī)制和方式?！睘闆Q勝脫貧攻堅(jiān)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興并做好兩者的統(tǒng)籌銜接，課題組對(duì)2017年8月被確定為重慶市市級(jí)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍駒鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、當(dāng)前統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興面臨的主要困難，進(jìn)行了深入認(rèn)識(shí)分析，探索性地提出深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議。

一、龍駒鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的改善現(xiàn)狀奠定鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

龍駒鎮(zhèn)距萬(wàn)州城區(qū)43公里，地處渝、鄂交界之地，素有萬(wàn)州“南大門(mén)”之稱。全鎮(zhèn)幅員面積247.9平方公里，轄21個(gè)行政村（農(nóng)村社區(qū)）、19931戶、52061人，其中農(nóng)業(yè)人口38037人，勞動(dòng)力30580人（其中外出19933人）;城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.9平方公里，城鎮(zhèn)常住人口25719人（其中在校生6438人），城鎮(zhèn)化率49.5%。2015年底有建檔立卡2355戶7770人、貧困發(fā)生率高達(dá)19.39%，貧困人口占萬(wàn)州區(qū)貧困人口總數(shù)比重高達(dá)6.71%，先后認(rèn)定和實(shí)施貧困村整村脫貧16個(gè)、占萬(wàn)州區(qū)貧困村總數(shù)的8.3%。2017年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入12716元，低于全區(qū)平均水平。從被確定為重慶市市級(jí)深度貧困鎮(zhèn)以來(lái)，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著發(fā)展，呈現(xiàn)出“干部群眾積極向上、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好、社會(huì)大局持續(xù)向前”的良好態(tài)勢(shì)。

（一）農(nóng)村群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)

2017年、2018年及2019年上半年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入分別同比增長(zhǎng)9.5%、9.9%、10.2%，其增速快于萬(wàn)州區(qū)、重慶市同期增速;全鎮(zhèn)建檔立卡人口人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)11.9%、9.8%、15.84%，其增速同樣快于萬(wàn)州區(qū)、重慶市同期增速;全鎮(zhèn)貧困人口由2015年2355戶7770人減少到2018年200戶543人，貧困發(fā)生率由19.39%下降到2018年1.43%，由高于18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率1.15%（2015年18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率為18.24%）到2018年底下降至0.7%以下（2018年底18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)展率為2.13%）。

群眾收入和貧困人口持續(xù)呈現(xiàn)“兩增一減”，改善了鎮(zhèn)域人口結(jié)構(gòu)，縮小了貧富差距，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興增強(qiáng)了信心和底氣。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)條件明顯改善

一是內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。規(guī)劃實(shí)施出鎮(zhèn)干線建設(shè)43.7公里，建設(shè)農(nóng)村“四好道路”248.7公里，鎮(zhèn)域村組公路硬化率從2017年的39.6%提高到目前的60.6%（2019年底在建項(xiàng)目完工后將達(dá)到97%），公路通組率由70%提高到100%。全鎮(zhèn)基本建成了連接萬(wàn)州、云陽(yáng)、利川三個(gè)城區(qū)及羅田、長(zhǎng)灘、走馬、恒合等周邊12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域21個(gè)村居的互聯(lián)互通道路體系。二是安全規(guī)范的水電網(wǎng)絡(luò)基本形成。實(shí)施農(nóng)村安全用水鞏固提升和農(nóng)村電力改造提質(zhì)工程，鎮(zhèn)域集中供水率由2017年的73%提高到92.4%，貧困群眾安全飲用水保障率由84.82%提高到100%，農(nóng)村生活用電保障鞏固率達(dá)到100%，動(dòng)力電到村覆蓋率由55%提高到100%。三是快速便捷的信息網(wǎng)絡(luò)基本形成。實(shí)施移動(dòng)光纖158公里，新建移動(dòng)基站24個(gè)、電信光纖端口7324個(gè)，光纖到戶到村率由82%提高到100%、4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)到村覆蓋率由23.8%提高到100%。

以路、水、電、訊為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)建設(shè)條件，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的要素支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收能力不斷提升

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。實(shí)施了四個(gè)“萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)鏈”工程，新增伏淡季水果、食用菌、中藥材、花椒、茶葉等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模2.2萬(wàn)畝，建成30萬(wàn)只生態(tài)雞、3萬(wàn)只蘆花雞示范養(yǎng)殖及100萬(wàn)只種雞繁育項(xiàng)目，啟動(dòng)2萬(wàn)頭生態(tài)豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化科技化產(chǎn)業(yè)示范種養(yǎng)基地10個(gè)，基本形成了“果椒菌藥茶+生態(tài)畜禽”的產(chǎn)業(yè)格局。二是經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)壯大。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、微型企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體114個(gè)、較2017年底增長(zhǎng)125%，建成區(qū)級(jí)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3000畝、標(biāo)準(zhǔn)化加工廠1個(gè)，成功創(chuàng)建區(qū)級(jí)返鄉(xiāng)扶貧創(chuàng)業(yè)示范園、入園企業(yè)達(dá)45家，建成扶貧加工車(chē)間4個(gè)、在建扶貧車(chē)間及農(nóng)產(chǎn)品加工車(chē)間4個(gè)，穩(wěn)固解決轄區(qū)群眾就近就地就業(yè)1500人，新增產(chǎn)業(yè)貸款4180萬(wàn)元、轄區(qū)存貸比由2017年底的10.89%提高到目前的31.16%，鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展意愿、發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。土地集約經(jīng)營(yíng)率由12.3%提高到47.7%，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品地理商標(biāo)2件、產(chǎn)品商標(biāo)5件，建成鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心、電商公共服務(wù)中心及農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)24個(gè)，2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售額500萬(wàn)元，轄區(qū)可種植面積糧經(jīng)比由2017年的6∶4調(diào)整到目前的2∶8。四是產(chǎn)業(yè)帶貧能力持續(xù)增強(qiáng)。采取引導(dǎo)貧困群眾產(chǎn)業(yè)基地就近務(wù)工、“土地入股+保底分紅”、貧困戶扶貧小額貸款入股分紅等方式建立了扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾就地務(wù)工、穩(wěn)定增收，先后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地土地入股帶動(dòng)2015戶農(nóng)民年分紅增收500萬(wàn)元，基地2500人常年務(wù)工年增收3000萬(wàn)元，財(cái)政投入資金股權(quán)改革固定分紅年均增收179萬(wàn)元。

結(jié)合資源稟賦、因地制宜發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，深刻改變了轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了鎮(zhèn)域發(fā)展的組織化、市場(chǎng)化水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興注入了動(dòng)力和活力。

（四）組織保障體系日趨完善

一是堅(jiān)持三級(jí)書(shū)記齊抓共管。整合重慶市科技幫扶集團(tuán)、萬(wàn)州區(qū)委組織部幫扶集團(tuán)兩級(jí)42家市區(qū)部門(mén)幫扶力量，優(yōu)化選派“駐村第一書(shū)記”、“駐村工作隊(duì)”，建立市級(jí)深度貧困脫貧攻堅(jiān)指揮部，構(gòu)建起了區(qū)委書(shū)記、鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村支部書(shū)記三級(jí)書(shū)記齊抓共管的良好格局，形成了“練曬評(píng)督”（現(xiàn)場(chǎng)拉練、集中亮?xí)?、交叉評(píng)估、隨機(jī)督核）的脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化落實(shí)機(jī)制。二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展。實(shí)施黨建引領(lǐng)發(fā)展、人才聚集回引、集體經(jīng)濟(jì)消缺等黨建促脫貧系列工程;探索開(kāi)展“積分評(píng)星”管理、“干部遍訪”、“三師入戶”（醫(yī)師入戶助醫(yī)、教師入戶助學(xué)、技師入戶助收）活動(dòng);探索校地黨建協(xié)作共建，建立科技特派員服務(wù)團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)“一對(duì)一保姆式”常態(tài)化技術(shù)咨詢服務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)村居集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋、集體經(jīng)濟(jì)收入全面消缺。三是堅(jiān)持深化改革全民共治。對(duì)村居1.9億元集體資產(chǎn)有序量化確股到戶，股權(quán)化改革財(cái)政扶持資金5973萬(wàn)元、可實(shí)現(xiàn)年固定分紅179萬(wàn)元，村組集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)覆蓋率、貧困群眾產(chǎn)業(yè)覆蓋率、村組集體股份合作組織組建實(shí)現(xiàn)100%。全覆蓋組建了鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)隊(duì)并開(kāi)展整治農(nóng)村“無(wú)事酒”、農(nóng)村人居環(huán)境為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)。以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主要方式的社會(huì)化志愿服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)等社會(huì)服務(wù)組織到村進(jìn)戶。

黨建引領(lǐng)下的“基層自治、經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)服務(wù)”三位一體組織體系，不斷提升農(nóng)村治理能力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和制度支撐。

二、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興面臨的主要困難

（一）貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足

一是部分貧困群眾自主脫貧、參與脫貧意識(shí)不強(qiáng)。目前扶貧方式多由政府主導(dǎo)、行政推動(dòng)，以責(zé)任捆綁方式自上而下推進(jìn)幫扶脫貧，不想“摘帽”成為多數(shù)貧困戶的普遍想法。一些貧困戶自主脫貧意識(shí)淡薄、坐享其成，把“貧困戶”身份當(dāng)成政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，“早脫貧、早吃虧”“爭(zhēng)戴貧困戶”帽子思想較為嚴(yán)重。一些貧困戶往往只關(guān)心個(gè)人眼前利益，對(duì)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共環(huán)境建設(shè)不關(guān)心不參與，把“幫他脫貧”當(dāng)成“求他脫貧”。如，不配合危房改造、不參與垃圾分類、不接受勞務(wù)崗位等等。二是部分貧困群眾自身發(fā)展能力欠缺。貧困家庭普遍存在文化素質(zhì)低、勞動(dòng)力不足、發(fā)展意識(shí)淡薄等問(wèn)題，導(dǎo)致其對(duì)脫貧致富信心不足、能力不足。

對(duì)癥解決“無(wú)心有力”“無(wú)力有心”“無(wú)心無(wú)力”的貧困人群脫貧，是完成脫貧摘帽、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。

（二）鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨

一是政策兜底性脫貧比例大。對(duì)貧困戶的問(wèn)卷調(diào)查顯示，“政策兜底”占脫貧主要措施的40.5%。該鎮(zhèn)依靠低保兜底脫貧的建檔立卡人口占已脫貧的15.26%（截止2019年6月）。這部分人主要依靠政策性轉(zhuǎn)移收入脫貧，一旦政策調(diào)整或者兜底標(biāo)準(zhǔn)與脫貧標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)不同步，將面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。二是特殊人群返貧機(jī)率高。在建檔立卡人口中，因病因殘致貧占比高達(dá)57.54%，未脫貧人口中因病因殘致貧比例高達(dá)75.35%，該鎮(zhèn)現(xiàn)有低保、五保、殘疾三類人群占鎮(zhèn)域人口比例達(dá)8.24%，特殊邊緣群體和因病因殘致貧群體，其脫貧，返貧機(jī)率也高。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧增收能力有限

問(wèn)卷調(diào)查顯示，脫貧戶依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性增收占比僅35.5%;經(jīng)營(yíng)性收入占家庭收入比例為17.7%，低于一般農(nóng)戶的21.89%。2018年該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾直接增收人均僅1537元，占當(dāng)年貧困群眾可支配收入17.15%。扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。產(chǎn)業(yè)扶持資金主要投向周期短、見(jiàn)效快的種養(yǎng)植業(yè)基地建設(shè)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基本集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值較低，后端的倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈、加工及品牌打造、銷(xiāo)售渠道等鏈條尚未健全，農(nóng)產(chǎn)品接二連三發(fā)生供應(yīng)鏈斷裂問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富能力有限。二是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化商品化程度低。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)品銷(xiāo)售方面存在較大瓶頸。有的寄希望于幫扶單位解決產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，實(shí)體銷(xiāo)售渠道少、電商銷(xiāo)售缺乏知名度、部分產(chǎn)品銷(xiāo)售方式和價(jià)格成效低。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，仍以松散的商品購(gòu)銷(xiāo)和半緊密的訂單聯(lián)結(jié)為主，股權(quán)融合主要以土地固定分紅與績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)為主，未形成穩(wěn)定的利益共同體和緊密的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)，讓產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化商品化，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力和引擎。

（四）農(nóng)村發(fā)展適用人才匱乏

一是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力不足。近幾年龍駒鎮(zhèn)青壯年勞動(dòng)力持續(xù)外流，目前留在農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力僅占龍駒鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%左右，造成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需適齡勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。二是技術(shù)人才支撐不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前龍駒鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的農(nóng)村帶頭人、技術(shù)指導(dǎo)員、銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)營(yíng)管理員等專業(yè)人才，這已成為該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。三是人才引進(jìn)留用困難。由于龍駒鎮(zhèn)自然地理?xiàng)l件較差，加之當(dāng)?shù)匾弧⒍?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展均比較滯后，人才“引進(jìn)難、留住難”問(wèn)題較突出，難以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

依托制度平臺(tái)，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的農(nóng)村適用人才隊(duì)伍，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的動(dòng)能和源泉。

（五）體制機(jī)制銜接不暢

一是政策銜接不暢。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題，其政策主要聚焦困難群眾的“兩不愁、三保障”，以“補(bǔ)短板”的方式進(jìn)行扶持，而鄉(xiāng)村振興則著眼于農(nóng)村的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，二者在目標(biāo)和重點(diǎn)上的不同，政策實(shí)施的效果必然不同。二是組織銜接不暢。脫貧攻堅(jiān)由扶貧部門(mén)主導(dǎo)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村振興則由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)主抓負(fù)責(zé)，兩項(xiàng)工作欠缺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在“兩張皮”現(xiàn)象。深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已構(gòu)建起了完備的指揮組織體系，但鄉(xiāng)村振興尚未健全較高層次的組織架構(gòu)。三是項(xiàng)目銜接不暢。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目著眼于“?；尽?，標(biāo)準(zhǔn)較低，鄉(xiāng)村振興追求“顏質(zhì)氣質(zhì)內(nèi)涵”，標(biāo)準(zhǔn)較高，若有效銜接不及時(shí)，將造成重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源現(xiàn)象。解決好組織體系、制度體系的賦能、融合、加壓?jiǎn)栴}，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的要領(lǐng)和保障。

三、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主要對(duì)策建議

（一）拓展職能，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新融合

一是融合有機(jī)銜接的指揮調(diào)度體系。拓展脫貧攻堅(jiān)指揮部工作職能，從注重解決深度貧困脫貧向推動(dòng)鄉(xiāng)村振興延伸，將鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、鞏固脫貧成效、有效防止返貧的主要抓手。二是健全上下一體的實(shí)施落實(shí)體系。駐鎮(zhèn)駐村工作隊(duì)伍由鄉(xiāng)村振興牽頭部門(mén)與扶貧主管部門(mén)共同選派管理，拓展工作職能，從注重解決貧困戶貧困村突出問(wèn)題向注重解決貧困戶個(gè)性問(wèn)題與鎮(zhèn)域村域公共突出短板相結(jié)合延伸。三是優(yōu)化提升幫扶隊(duì)伍體系。探索建立駐鎮(zhèn)工作隊(duì)負(fù)責(zé)人、駐鎮(zhèn)工作隊(duì)相關(guān)人員掛職深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、掛職區(qū)縣鄉(xiāng)村振興主責(zé)部門(mén)班子成員等機(jī)制，探索圍繞五個(gè)振興組建專門(mén)的工作指導(dǎo)組，構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、駐鎮(zhèn)工作隊(duì)、鄉(xiāng)村振興工作指導(dǎo)組、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)四位一體的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合銜接新模式。

（二）鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建融合發(fā)展新格局

一是構(gòu)建鎮(zhèn)村一體發(fā)展格局。及時(shí)開(kāi)展深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作方案編制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展、鎮(zhèn)村一體服務(wù)體系構(gòu)建、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)作、區(qū)縣城區(qū)輻射承接等納入方案重要板塊整體謀劃。二是構(gòu)建鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)功能體系。著力完善以教育、醫(yī)療、文化、科技為主的鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)功能，形成村點(diǎn)鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)公共服務(wù)體系;著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸布局產(chǎn)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈、分揀加工、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)施，形成村級(jí)產(chǎn)業(yè)基地+片區(qū)商品處理+鎮(zhèn)區(qū)營(yíng)銷(xiāo)展示于一體的鎮(zhèn)村協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈條體系。三是構(gòu)建鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通融合網(wǎng)絡(luò)。著力加強(qiáng)出鎮(zhèn)出村干道干線建設(shè)和以4G為主要載體的農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村一體的道路、用水、電力、通訊等設(shè)施管養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建管理有序有效的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用機(jī)制，建立無(wú)縫對(duì)接的鎮(zhèn)村垃圾收運(yùn)處理體系、推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境與鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的一體提升。

（三）動(dòng)態(tài)完善，構(gòu)建有序銜接政策網(wǎng)

一是堅(jiān)持實(shí)施政策兜底，構(gòu)建特殊人群“安全閥”。解決農(nóng)村深貧群體、“無(wú)力”脫貧特殊群體脫貧問(wèn)題，必須堅(jiān)持實(shí)施民生兜底保障政策，兜底保障政策要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)同步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，資助性政策要保持連續(xù)性并及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和資助方式。要繼續(xù)實(shí)施土地資源、幫扶資金入股龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織模式，提高績(jī)效收益，分享發(fā)展紅利。二是優(yōu)化延長(zhǎng)扶持政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)延伸“助推器”。著力聚焦產(chǎn)業(yè)基地的配套設(shè)施完善，加大對(duì)已建產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”。注重用財(cái)政資金生產(chǎn)性貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼等方式撬動(dòng)金融信貸及保險(xiǎn)資金共同投入，從單純扶持生產(chǎn)端向扶持生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)兩端轉(zhuǎn)變;注重從群眾帶動(dòng)性、產(chǎn)業(yè)持續(xù)度、鏈條完整性等方面給予扶持政策，從對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的直接扶持向建設(shè)培育區(qū)域要素集聚平臺(tái)的間接扶持轉(zhuǎn)變。三是探索建立特色政策，發(fā)揮深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)區(qū)域脫貧的“火車(chē)頭”作用。在延續(xù)對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地專項(xiàng)指標(biāo)政策的基礎(chǔ)上，深化行政體制綜合改革，采取委托、授權(quán)等方式賦予深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、區(qū)域管理、財(cái)政分成等方面的統(tǒng)籌權(quán)限，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園、農(nóng)村產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)加工區(qū)、鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)綜合體等發(fā)展平臺(tái)，真正形成“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)企業(yè)”的城鎮(zhèn)村融合發(fā)展新格局，依托深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)解決區(qū)域性貧困問(wèn)題。

（四）優(yōu)化環(huán)境，打造人才留用新洼地

一是完善“三鄉(xiāng)人才”引培新載體。制定出臺(tái)返鄉(xiāng)人員回引、城市市民下鄉(xiāng)等外部性人才到農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，加大農(nóng)村致富帶頭人培育，用產(chǎn)業(yè)將“在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)”三支人才隊(duì)伍吸附在村居，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍、引路人。二是逐步壯大農(nóng)村新鄉(xiāng)賢。構(gòu)建完善村鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)，完善以鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)會(huì)、新時(shí)代文明實(shí)踐所為主體的村級(jí)鄉(xiāng)賢議事理事平臺(tái)，深入推進(jìn)農(nóng)村無(wú)職黨員“輪值參事”，挖掘發(fā)揮好農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師）人員作用，形成農(nóng)村踐行文明新風(fēng)尚的自治推動(dòng)力量。三是構(gòu)建校地人才協(xié)作新機(jī)制。建立市屬高校結(jié)對(duì)18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)制，開(kāi)展高校黨組織與貧困村居“手拉手”結(jié)對(duì)共建，形成校地“三下鄉(xiāng)集中進(jìn)村+常態(tài)化掛職指導(dǎo)”的柔性人才協(xié)作機(jī)制，全面帶動(dòng)農(nóng)村文明文化素養(yǎng)提升。

（五）志智雙扶，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

一是持續(xù)激發(fā)群眾發(fā)展動(dòng)力，以動(dòng)力促內(nèi)力。加強(qiáng)群眾生產(chǎn)技能提升，真正推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定;加強(qiáng)群眾發(fā)展績(jī)效驅(qū)動(dòng)，形成勞動(dòng)致富光榮、懶惰貧窮可恥的向上向善良好氛圍;繼續(xù)深化對(duì)農(nóng)村貧困群眾結(jié)對(duì)幫扶，構(gòu)建政策到人到戶無(wú)縫落地，開(kāi)展常態(tài)化“干部遍訪”，用干部示范幫扶倒逼群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。二是持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村文明新風(fēng)，以新風(fēng)促潛力。大力開(kāi)展農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)治理，堅(jiān)持正面宣傳激勵(lì)引導(dǎo)與村規(guī)民約反向約束懲處相結(jié)合，大力整治農(nóng)村大操大辦、亂搭亂建、厚葬薄養(yǎng)等不文明行為，開(kāi)展先進(jìn)典型人物、家庭、院落、村組評(píng)選，打造文明新風(fēng)向標(biāo)。三是持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，以改革促活力。建立完善農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，盤(pán)活農(nóng)村資源，激發(fā)發(fā)展活力;全面深化財(cái)政投入股權(quán)化改革，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建“統(tǒng)分”結(jié)合、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體;持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村治理水平提升，健全在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)服務(wù)組織三位一體的組織架構(gòu)治理體系，推動(dòng)自治、法治、德治三治協(xié)同的治理格局。

作? 者：張鳳政，中共重慶市萬(wàn)州區(qū)龍駒鎮(zhèn)黨委書(shū)記

駱孟鑫，重慶市萬(wàn)州區(qū)龍駒鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)工作隊(duì)隊(duì)員

張梅花，重慶市萬(wàn)州區(qū)龍駒鎮(zhèn)黨群辦主任

顏秋楊，重慶三峽學(xué)院教師

責(zé)任編輯：劉小僑