• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    我國(guó)PPP模式異化及其隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究

    2019-11-17 17:50胡玄能徐慧強(qiáng)
    關(guān)鍵詞:PPP模式異化

    胡玄能 徐慧強(qiáng)

    【摘要】在當(dāng)前PPP模式推廣應(yīng)用熱潮下,PPP模式在實(shí)施過程中出現(xiàn)的異化問題。由于地方政府認(rèn)識(shí)上的不足以及宏觀法律規(guī)范的缺失,導(dǎo)致PPP模式出現(xiàn)三種異化現(xiàn)象:向新的融資平臺(tái)演化、模式濫用、“公公合作”。這些異化現(xiàn)象很大程度上背離了我國(guó)PPP模式制度設(shè)計(jì)的初衷,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中隱藏著較大的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,文章提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施,以期防止PPP模式的進(jìn)一步異化,并遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增長(zhǎng)。

    【關(guān)鍵詞】PPP模式;異化;隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    【中圖分類號(hào)】F285

    一、引言

    “PPP”是指“Public-Private Partnership”,可以直接翻譯為“公私合作伙伴關(guān)系”。簡(jiǎn)而言之,它所指代的是公共部門與私營(yíng)部門之間通過建立契約合作伙伴關(guān)系來共同為社會(huì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種模式。國(guó)際上由于發(fā)展階段和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的差異,目前來說PPP并沒有統(tǒng)一的定義,但其核心含義都是指公共部門與私營(yíng)部門合作共同來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明PPP模式的運(yùn)用能夠極大地激發(fā)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的積極性,降低公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高公共部門的投資效率。但在實(shí)施過程中,由于存在思想觀念不到位與認(rèn)識(shí)偏差以及相關(guān)法律法規(guī)不健全,促使在推行PPP過程中出現(xiàn)了背離制度設(shè)計(jì)初衷,將PPP模式異化、走樣,并相應(yīng)的引發(fā)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。

    按照Hana Polackova Brixi 的政府債務(wù)劃分,政府性債務(wù)可以分為顯性負(fù)債和隱性負(fù)債。顯性負(fù)債,是指基于法律法規(guī)、合同約定或政府公開承諾,當(dāng)債務(wù)到期時(shí),政府具有清償債務(wù)的義務(wù)。而隱性負(fù)債是指雖然沒有法定義務(wù),但基于社會(huì)責(zé)任、公眾期望或社會(huì)壓力,而不得不去承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。政府性債務(wù)還可以分為直接債務(wù)和或有債務(wù)兩大類。前者是指政府任何條件下都必須承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù),后者是指政府基于特定事件的發(fā)生與否而帶來的責(zé)任和義務(wù)。兩個(gè)不同角度的分類進(jìn)行相互組合得到政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣,即四種不同類型的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型,即直接顯性、直接隱性、或有顯性和或有隱性。PPP 模式所存在政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類如表1所示。

    二、我國(guó)PPP模式異化下的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    PPP模式的異化必然也會(huì)導(dǎo)致直接顯性債務(wù)、或有顯性債務(wù)向隱性型債務(wù)轉(zhuǎn)化,其伴隨的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)形式也隱性化。

    (一)異化成新的地方融資平臺(tái)的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    地方政府融資平臺(tái)是我國(guó)在分稅制改革背景下,地方政府便于融資的產(chǎn)物。它名義身份是企業(yè),大股東是地方政府,成立的目的也是為政府項(xiàng)目融資。地方政府融資平臺(tái)在加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決當(dāng)?shù)孛裆确矫嬖l(fā)揮了積極作用。但由于地方融資平臺(tái)存在公司治理缺陷、運(yùn)作不規(guī)范和缺乏有效監(jiān)督等問題,導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模不斷增加,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積,威脅財(cái)政金融及社會(huì)的安全穩(wěn)定。2015年1月1日頒布的《新預(yù)算法》規(guī)定地方政府只能依靠地方政府債券融資,不得通過企業(yè)進(jìn)行債務(wù)融資;而企業(yè)債務(wù)也不得推給政府償還,做到誰借誰還。這表明地方融資平臺(tái)再也不能為政府融資了,此時(shí),一種PPP模式的異化情形就由PPP項(xiàng)目走樣成新的政府融資平臺(tái)。部分地方政府在項(xiàng)目初期按照PPP模式的要求引入社會(huì)資本方吸納社會(huì)資金,但在項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)卻弱化甚至免除社會(huì)資本的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)責(zé)任,假借PPP為政府變相進(jìn)行債務(wù)融資。

    為了吸引社會(huì)資本滿足融資需要,政府不惜承擔(dān)兜底責(zé)任或者承諾過高的回報(bào)率和提供收益差額補(bǔ)足。此外,地方政府通過“暗股協(xié)議”、“代持股協(xié)議”等方式,將PPP特殊項(xiàng)目公司演化成假借PPP之名,行融資之實(shí)的平臺(tái)。這些PPP項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)質(zhì)仍是融資平臺(tái),只不過該融資平臺(tái)與政府的關(guān)系由明轉(zhuǎn)暗而已。

    值得說明的是,地方政府債券是顯性的政府負(fù)債形式,它可以直接體現(xiàn)在政府當(dāng)前的債務(wù)余額中,并且可以在政府資產(chǎn)負(fù)債表中反映。融資平臺(tái)則是替政府融資,實(shí)質(zhì)上也是政府債務(wù),但該債務(wù)只是暫時(shí)顯示在融資平臺(tái)的會(huì)計(jì)報(bào)表上,卻沒有直接體現(xiàn)在政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之中。兩種融資方式相比較而言,地方融資平臺(tái)的漏洞更多,債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)更大,特別是它極易誘發(fā)隱性債務(wù)這一弊端。PPP模式一旦異化成新的政府融資平臺(tái)后,政府方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)部分被遺漏在政府資產(chǎn)負(fù)債表外,不在政府債務(wù)中反映。實(shí)踐中,不僅 PPP模式的或有、隱性債務(wù)如各種擔(dān)保、回購義務(wù)以及收益承諾游離于政府資產(chǎn)負(fù)債表外,無法納入財(cái)政預(yù)算和負(fù)債管理,分期支付的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和補(bǔ)貼也未能納入負(fù)債管理,甚至許多地方政府有意利用PPP模式將政府債務(wù)移出資產(chǎn)負(fù)債表,以規(guī)避預(yù)算約束和立法機(jī)構(gòu)審查。這就會(huì)重走舊的地方融資平臺(tái)的老路,加大了地方政府債務(wù)監(jiān)管難度與監(jiān)管成本,從而導(dǎo)致隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加。

    (二)PPP模式濫用的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    PPP模式的濫用也是其異化現(xiàn)象之一。在《新預(yù)算法》約束下地方政府只能依靠地方政府債券融資,應(yīng)對(duì)公共供給與財(cái)政收入的困窘,PPP模式的引進(jìn)為地方政府化解債務(wù)、增加公共供給提供了新的出路。在當(dāng)前PPP熱潮中,PPP模式幾乎成了一個(gè)萬能筐,什么都往里裝。但PPP模式有著較為明確、嚴(yán)格的適用范圍, 并非任何項(xiàng)目都適合這一新模式。地方政府由于認(rèn)識(shí)和專業(yè)性方面的局限,出現(xiàn)了不少PPP模式的濫用現(xiàn)象。例如,地方政府為吸引社會(huì)資本的進(jìn)入,將原有的政府回購項(xiàng)目(BT項(xiàng)目),簡(jiǎn)單延長(zhǎng)回購時(shí)間把該項(xiàng)目包裝成BOT項(xiàng)目,然而并沒有涉及中間的運(yùn)營(yíng)、績(jī)效等實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)。此外,忽視PPP模式應(yīng)用范圍,放寬PPP模式應(yīng)用門檻,也催生了一批不合格的“PPP項(xiàng)目”。例如, 一些純商業(yè)項(xiàng)目或者地產(chǎn)開發(fā)被冠以PPP模式的帽子,實(shí)質(zhì)上風(fēng)險(xiǎn)跟收益并不能夠在政府與社會(huì)資本之間進(jìn)行分配,反而誘發(fā)新的尋租與腐敗。

    PPP模式濫用的同時(shí),也助長(zhǎng)了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。地方政府片面追求PPP項(xiàng)目數(shù)量和實(shí)施率,不惜放寬PPP模式運(yùn)用的條件和限制,降低PPP模式的應(yīng)用門檻,PPP項(xiàng)目質(zhì)量下降(甚至存在假PPP項(xiàng)目)。在這些PPP項(xiàng)目中政府承諾包虧保盈、保本回購或者提供高于合理回報(bào)率的報(bào)酬率,導(dǎo)致項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與收益分配不合理、政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也并未合理的得到轉(zhuǎn)移和降低。在沒有使用PPP模式之前,建設(shè)項(xiàng)目的成本費(fèi)用支出是直接由地方政府承擔(dān),受“現(xiàn)付”的剛性制約,地方政府可以更為直觀地感受到財(cái)政支出的多少,從而量入為出,適度控制。但是開展PPP項(xiàng)目后,PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目失敗后的必要補(bǔ)助等支出,都屬于因PPP而產(chǎn)生的政府債務(wù)。由于有社會(huì)資本的投入,在短期內(nèi)政府是有財(cái)力富余的,但在長(zhǎng)遠(yuǎn)來看政府擁有較大的財(cái)政負(fù)荷。由此所產(chǎn)生的“財(cái)政幻覺”,存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)隱性。

    (三)由“公私合作”異化成“公公合作”的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    “PPP”是指公共部門與私營(yíng)部門之間通過建立契約合作伙伴關(guān)系來共同為社會(huì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。國(guó)際上對(duì)PPP雖沒有統(tǒng)一的定義,但其核心含義都是指公共部門與私營(yíng)部門合作共同來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。在中國(guó),PPP被譯成“政府與社會(huì)資本合作”,因?yàn)槲覈?guó)的公共部門主要是指政府,合作對(duì)象中的國(guó)有企業(yè)也是重要合作伙伴,絕非單純的都是私營(yíng)部門。目前中國(guó)PPP項(xiàng)目合同大多數(shù)由政府部門和國(guó)有企業(yè)雙方簽訂,國(guó)際上一般不將這種項(xiàng)目視為PPP。有學(xué)者指出,中國(guó)的PPP模式實(shí)質(zhì)是西方國(guó)家成熟的PPP模式之前的過渡結(jié)構(gòu),并非真正意義上成熟的PPP模式。當(dāng)前PPP模式呈現(xiàn)出由理想的PPP模式(公私合作)異化成“公公合作”。原因在于政府放寬社會(huì)資本范疇,國(guó)有企業(yè)允許參與PPP項(xiàng)目。此外,當(dāng)前PPP項(xiàng)目的利潤(rùn)率普遍偏低,民間社會(huì)資本和民企參與項(xiàng)目的積極性不高,國(guó)有企業(yè)與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系,分擔(dān)一定的政府職能,參與PPP項(xiàng)目提高公共供給。但“公公合作”的背后隱藏著極大的危害,它并不能實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)移地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。成熟的PPP模式應(yīng)是公私合作,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),收益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配。我國(guó)的PPP模式卻存在著由“公私合作”向“公公合作”異化現(xiàn)象,某種程度上說并沒能夠?qū)崿F(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。

    國(guó)有企業(yè),特別是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目,雖說參與雙方就風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),利益分配進(jìn)行了合理的約定,項(xiàng)目審批也符合法律要求,但實(shí)質(zhì)上政府的風(fēng)險(xiǎn)并沒有得到有效的降低,項(xiàng)目債務(wù)只是從地方政府資產(chǎn)負(fù)債表轉(zhuǎn)移到了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上。這種狀況反而會(huì)給地方風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)覺,因?yàn)樗⒉荒苤庇^的從其政府資產(chǎn)負(fù)債表感觸到債務(wù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)狀況。此外,國(guó)資背景的企業(yè)如果在項(xiàng)目中出現(xiàn)嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),地方政府也將會(huì)為其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)兜底,顯然這部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)是分散的,并非真正得到了分散,對(duì)地方政府來說該債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)是隱性的。

    三、化解我國(guó)PPP模式隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

    為了防止PPP模式異化為新的地方政府融資平臺(tái),遏制住隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增長(zhǎng),政府監(jiān)管部門應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施:

    (一)進(jìn)一步規(guī)范PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理

    為提升政府和社會(huì)資本合作的工作管理信息化水平,2015年財(cái)政部建立了PPP綜合信息發(fā)布平臺(tái)。財(cái)政部PPP綜合信息服務(wù)平臺(tái)是我國(guó)政府對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行綜合管理的平臺(tái),該平臺(tái)主要是收集、管理和發(fā)布國(guó)家PPP政策、工作動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息,促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序競(jìng)爭(zhēng),充分運(yùn)用PPP大數(shù)據(jù),提升政府服務(wù)水平,提高監(jiān)管PPP工作效率。自平臺(tái)建設(shè)以來,對(duì)我國(guó)PPP項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)行起到了積極作用。特別是2018年4月財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》(財(cái)金〔2018〕54號(hào))提出對(duì)173項(xiàng)不合格的PPP項(xiàng)目進(jìn)行分類處理,對(duì)PPP項(xiàng)目的違規(guī)行為起到了有效的遏制作用,防范了潛在風(fēng)險(xiǎn)。但筆者認(rèn)為項(xiàng)目庫也存在諸多地方尚需完善,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、牢牢地把握好新PPP項(xiàng)目的入庫標(biāo)門檻,提高新入庫PPP項(xiàng)目的質(zhì)量。對(duì)已經(jīng)入庫PPP項(xiàng)目,要完善信息披露要求,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制,及時(shí)將條件不具備、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫,不斷提高項(xiàng)目管理庫信息質(zhì)量和管理水平。

    (二)深化地方政府對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)

    PPP 模式的核心要義在于平等協(xié)商、責(zé)權(quán)對(duì)等,政府和社會(huì)資本方是一種“平起平坐”的合作關(guān)系。在此平等的基礎(chǔ)上,延伸出的是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的模式特征。盡管該模式也涉及融資以及投資回報(bào)等問題,但PPP 模式與普通的融資模式卻有著根本不同。PPP模式屬于一種管理創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)雙方在合作中的協(xié)商互動(dòng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),是政府在公共供給領(lǐng)域的新模式。地方政府必須認(rèn)識(shí)到PPP模式的本質(zhì),謹(jǐn)慎PPP模式的使用,不能簡(jiǎn)單的將其等同于以往的地方融資平臺(tái)。PPP模式作為新的治理模式,也對(duì)政府提出了相關(guān)的要求,政府必須轉(zhuǎn)變角色,以平等的姿態(tài)參與到項(xiàng)目合作中來。嚴(yán)格物有所值評(píng)價(jià)與財(cái)政承受能力論證,對(duì)相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與債務(wù)指標(biāo)進(jìn)行透明化披露,建立起與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制,使得政府付費(fèi)與可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)連續(xù)、平滑支付,從而達(dá)到降低地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

    (三)完善相關(guān)的法律規(guī)范

    完善法律法規(guī)是PPP模式順利實(shí)施的法律保障,只有這樣才能夠推進(jìn)PPP模式的健康發(fā)展。PPP模式在實(shí)施過程中之所以會(huì)產(chǎn)生異化,一個(gè)重要的原因在于與其配套的法律規(guī)范不夠健全。當(dāng)前我國(guó)對(duì)PPP模式運(yùn)用的規(guī)范主要是通過財(cái)政部、發(fā)改委等部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)范,缺乏全國(guó)人大等高層次的立法,筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快制定類似于“特許經(jīng)營(yíng)法”、“PPP項(xiàng)目法”等概念的專項(xiàng)法律規(guī)范,對(duì)PPP模式的參與主體,項(xiàng)目的審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等規(guī)則進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。完善與PPP項(xiàng)目訂立相關(guān)的合同規(guī)范,確保各方遵諾守信、切實(shí)履約。擁有完善的配套法規(guī)體系不僅能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行規(guī)范約束,加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo),避免政府和社會(huì)資本合作模式泛化,同時(shí)也能夠充分保障參與各方的利益,降低不確定性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

    (四)健全項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制

    防止PPP模式的異化,不僅要實(shí)施宏觀方面的法規(guī)制度,更需要項(xiàng)目執(zhí)行中的把控。PPP模式通常會(huì)應(yīng)用于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高,投資規(guī)模大、回收期非常長(zhǎng)的公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域。要想防止PPP模式不走樣、不異化變形,項(xiàng)目實(shí)施全程中必須健全風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制。部分PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制較差,達(dá)不到有效的防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求。此外,有些項(xiàng)目本不適合PPP模式,但部分社會(huì)資本只是看重政府允諾的短期回報(bào)效應(yīng),缺乏長(zhǎng)期的合作視角,結(jié)果PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后虧損嚴(yán)重,導(dǎo)致隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增長(zhǎng)。不健全的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制,不僅誘發(fā)隱性債務(wù)的增長(zhǎng),而且還會(huì)使得國(guó)有資本和社會(huì)資本流失現(xiàn)象明顯,違約風(fēng)險(xiǎn)增大。PPP項(xiàng)目未必百分百的成功,難免也會(huì)出現(xiàn)失敗與破產(chǎn)。但項(xiàng)目失敗背后若制度安排不合理、內(nèi)部控制不到位,后續(xù)事宜極有可能引發(fā)出更多系列潛在問題。

    (五)完善項(xiàng)目績(jī)效考核與責(zé)任審計(jì)

    為了優(yōu)化PPP項(xiàng)目,防范PPP模式異化導(dǎo)致的潛在隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程的績(jī)效考核與責(zé)任審計(jì)。PPP項(xiàng)目作為政府與社會(huì)資本參與方的合作模式,其出發(fā)點(diǎn)是通過合作建設(shè)與運(yùn)營(yíng)為社會(huì)提供公共服務(wù)供給,而不是通過弱化運(yùn)營(yíng)將其異化為融資平臺(tái)。PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目把控,通過第三方機(jī)構(gòu)、專家等定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估考核,落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任審計(jì),防止項(xiàng)目陰陽合同對(duì)合作方的運(yùn)營(yíng)責(zé)任的弱化與減免??己嗽u(píng)估結(jié)果不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,第三方機(jī)構(gòu)可以考慮向地方財(cái)政主管部門反映,財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管,防止PPP項(xiàng)目異化走樣。

    四、結(jié)語

    PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)用可以起到促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)行業(yè)破冰、提升社會(huì)公共供給的積極作用。但如果運(yùn)用不當(dāng),容易導(dǎo)致PPP模式濫用,進(jìn)而異化成地方政府債務(wù)融資平臺(tái),背離模式設(shè)計(jì)初衷,從而帶來相應(yīng)的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了更加有效防范PPP模式異化,遏制地方隱性債務(wù)的增長(zhǎng),筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)角度加強(qiáng)管理。第一,加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的信息公開,進(jìn)一步規(guī)范PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理,增強(qiáng)信息的透明度,使該模式項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行。其次,應(yīng)當(dāng)深化地方政府對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí),強(qiáng)調(diào)模式設(shè)計(jì)初衷,使得雙方在合作中協(xié)商互動(dòng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。再次,完善相關(guān)的法律規(guī)范,使得PPP模式項(xiàng)目在健全的法制下運(yùn)營(yíng),強(qiáng)化法律的約束與規(guī)范,防范項(xiàng)目失敗。最后,應(yīng)當(dāng)健全項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制以及績(jī)效評(píng)估與責(zé)任審計(jì),防止項(xiàng)目陰陽合同對(duì)合作方的運(yùn)營(yíng)責(zé)任的弱化與減免。通過上述系列舉措,能夠有效地防止項(xiàng)目運(yùn)行不走樣,從而達(dá)到防范潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

    主要參考文獻(xiàn):

    [1]陳龍.警惕我國(guó)PPP的異化現(xiàn)象.[J]領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2017年10期.

    [2]達(dá)霖 格里姆賽,莫文 K 劉易斯.PPP革命:公共服務(wù)中的政府和社會(huì)資本合作[M]. 北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2016.4.

    [3]周正祥,張秀芳,張平.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué),2015年第9期.

    [4]吉星富.我國(guó)PPP與政府性債務(wù)問題的研究[J].財(cái)政科學(xué).2016年1期.

    [5]劉志窮.警惕PPP“公私合作”異化為“公公合作”[N].中國(guó)政府采購報(bào),2016.9.20.

    猜你喜歡
    PPP模式異化
    拒絕異化的人性之光
    對(duì)《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中“異化勞動(dòng)”的探析
    馬克思如何闡釋異化與非異化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
    PPP模式下養(yǎng)老地產(chǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)博弈分析
    淺談蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式的緊迫性和可行性
    PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究
    歸化與異化
    “社會(huì)主義異化”論與精神污染
    費(fèi)爾列希特《異化:從過去到未來》
    亚洲人成伊人成综合网2020| 久久久国产欧美日韩av| 天天添夜夜摸| 国产成人免费观看mmmm| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 在线观看免费视频日本深夜| 午夜精品国产一区二区电影| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 免费观看人在逋| 国产亚洲精品久久久久5区| 一边摸一边抽搐一进一小说 | 一区在线观看完整版| 老司机福利观看| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 99热只有精品国产| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 国产精品自产拍在线观看55亚洲 | 在线观看66精品国产| 丝瓜视频免费看黄片| 国产一区在线观看成人免费| 久久久久久久午夜电影 | 操出白浆在线播放| 校园春色视频在线观看| 99国产精品99久久久久| 在线免费观看的www视频| 黄色视频不卡| 午夜福利免费观看在线| 满18在线观看网站| 欧美日韩福利视频一区二区| 成人三级做爰电影| 中文字幕高清在线视频| 老司机亚洲免费影院| 国产精品亚洲一级av第二区| 国产在线观看jvid| 十八禁网站免费在线| 久久久久久久久久久久大奶| 国产熟女午夜一区二区三区| 成人影院久久| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事| 水蜜桃什么品种好| 一进一出抽搐gif免费好疼 | 80岁老熟妇乱子伦牲交| 男女午夜视频在线观看| 国产高清激情床上av| 大陆偷拍与自拍| 国产精品 国内视频| bbb黄色大片| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事| 欧美精品av麻豆av| 最新在线观看一区二区三区| 91国产中文字幕| 国产亚洲精品久久久久5区| 在线天堂中文资源库| 在线观看免费视频网站a站| 嫩草影视91久久| 在线免费观看的www视频| 日韩欧美免费精品| 无人区码免费观看不卡| 欧美大码av| 成人永久免费在线观看视频| 欧美日韩黄片免| 天天影视国产精品| 1024香蕉在线观看| 午夜福利,免费看| tube8黄色片| 国产男靠女视频免费网站| 精品一区二区三区视频在线观看免费 | 国产精品一区二区在线观看99| 亚洲黑人精品在线| 超色免费av| 国产亚洲欧美98| svipshipincom国产片| 99精品在免费线老司机午夜| 淫妇啪啪啪对白视频| 美国免费a级毛片| 欧美精品亚洲一区二区| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 999久久久国产精品视频| videos熟女内射| 亚洲精品一二三| 大陆偷拍与自拍| 十分钟在线观看高清视频www| 搡老熟女国产l中国老女人| 男女午夜视频在线观看| 1024视频免费在线观看| 欧美最黄视频在线播放免费 | 美女午夜性视频免费| 亚洲av日韩在线播放| 久久久国产一区二区| 午夜激情av网站| 黄色女人牲交| 日韩有码中文字幕| 精品国产国语对白av| 欧美日韩黄片免| 日韩中文字幕欧美一区二区| av片东京热男人的天堂| 操出白浆在线播放| 亚洲免费av在线视频| 女人被狂操c到高潮| 亚洲精品国产色婷婷电影| 亚洲色图综合在线观看| 老司机深夜福利视频在线观看| 一边摸一边做爽爽视频免费| 精品人妻1区二区| 精品视频人人做人人爽| 女性生殖器流出的白浆| 人成视频在线观看免费观看| 日本一区二区免费在线视频| 最新美女视频免费是黄的| 日韩中文字幕欧美一区二区| 久久香蕉国产精品| 免费在线观看亚洲国产| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 亚洲av日韩精品久久久久久密| x7x7x7水蜜桃| 热99国产精品久久久久久7| 久久亚洲精品不卡| 亚洲人成电影观看| 色综合婷婷激情| 免费黄频网站在线观看国产| 亚洲人成电影观看| 91九色精品人成在线观看| 在线观看一区二区三区激情| 超色免费av| 日日爽夜夜爽网站| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 91国产中文字幕| 在线观看免费高清a一片| videos熟女内射| 人成视频在线观看免费观看| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 国产亚洲精品一区二区www | 久久 成人 亚洲| 国产精品影院久久| 电影成人av| 黑人欧美特级aaaaaa片| videos熟女内射| 啪啪无遮挡十八禁网站| 中文字幕av电影在线播放| av线在线观看网站| 亚洲黑人精品在线| 丝袜美足系列| 久久亚洲精品不卡| 精品无人区乱码1区二区| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 成年动漫av网址| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 久久国产亚洲av麻豆专区| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 一二三四社区在线视频社区8| 精品国产一区二区三区久久久樱花| av有码第一页| 亚洲一码二码三码区别大吗| 老熟女久久久| 亚洲成人免费av在线播放| 国产一区二区激情短视频| 国产成人精品无人区| 麻豆国产av国片精品| 国产亚洲欧美精品永久| 中文字幕av电影在线播放| 九色亚洲精品在线播放| 国产又色又爽无遮挡免费看| 亚洲av日韩精品久久久久久密| 欧美日韩成人在线一区二区| 好看av亚洲va欧美ⅴa在| 亚洲成人免费av在线播放| 中文字幕人妻丝袜制服| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 免费在线观看亚洲国产| 欧美另类亚洲清纯唯美| 日日夜夜操网爽| 麻豆成人av在线观看| 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 五月开心婷婷网| tocl精华| 国产蜜桃级精品一区二区三区 | 老汉色av国产亚洲站长工具| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 欧美最黄视频在线播放免费 | 99久久99久久久精品蜜桃| 亚洲精品国产区一区二| 亚洲精品久久成人aⅴ小说| 男女之事视频高清在线观看| 午夜精品久久久久久毛片777| 国产精品一区二区在线不卡| 一边摸一边抽搐一进一出视频| 亚洲精品在线观看二区| 高清视频免费观看一区二区| 成人手机av| 免费久久久久久久精品成人欧美视频| 精品国内亚洲2022精品成人 | 精品久久久久久久毛片微露脸| 午夜久久久在线观看| 亚洲精品中文字幕在线视频| 国产有黄有色有爽视频| 搡老乐熟女国产| 乱人伦中国视频| a级毛片在线看网站| 美女福利国产在线| 日韩欧美一区视频在线观看| 色婷婷av一区二区三区视频| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 国产男女超爽视频在线观看| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 精品视频人人做人人爽| 免费在线观看亚洲国产| 婷婷成人精品国产| 欧美精品人与动牲交sv欧美| 国精品久久久久久国模美| 日韩欧美国产一区二区入口| 黄色怎么调成土黄色| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 精品高清国产在线一区| 麻豆成人av在线观看| 在线免费观看的www视频| 久久久久久久久久久久大奶| 91麻豆av在线| 高清欧美精品videossex| 亚洲伊人色综图| 岛国毛片在线播放| 中文欧美无线码| 午夜成年电影在线免费观看| 777久久人妻少妇嫩草av网站| 国产成人系列免费观看| 欧美激情高清一区二区三区| 美女 人体艺术 gogo| 精品国产国语对白av| 亚洲美女黄片视频| 国产极品粉嫩免费观看在线| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 99精国产麻豆久久婷婷| 一级毛片精品| 免费在线观看完整版高清| 免费在线观看亚洲国产| 国产一区二区三区视频了| 99国产综合亚洲精品| xxx96com| 日韩欧美一区视频在线观看| 成年女人毛片免费观看观看9 | 色94色欧美一区二区| 国产精品一区二区在线不卡| 午夜福利乱码中文字幕| 亚洲精品乱久久久久久| 天堂俺去俺来也www色官网| videosex国产| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 日韩精品免费视频一区二区三区| 在线av久久热| 日韩欧美国产一区二区入口| 国产欧美日韩一区二区精品| 国产精品亚洲一级av第二区| 日本a在线网址| 国产在线精品亚洲第一网站| av天堂在线播放| 男人的好看免费观看在线视频 | 啦啦啦免费观看视频1| bbb黄色大片| 一边摸一边做爽爽视频免费| 免费人成视频x8x8入口观看| 午夜日韩欧美国产| 国产亚洲欧美在线一区二区| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事| 成年动漫av网址| 两性夫妻黄色片| 久久午夜综合久久蜜桃| 麻豆国产av国片精品| 校园春色视频在线观看| 老司机在亚洲福利影院| 精品人妻1区二区| 午夜免费观看网址| 久久九九热精品免费| 精品久久久精品久久久| 亚洲 国产 在线| 国产精品免费大片| 人妻丰满熟妇av一区二区三区 | 久久香蕉精品热| 国产精品二区激情视频| 电影成人av| a在线观看视频网站| 国产精品一区二区免费欧美| 变态另类成人亚洲欧美熟女 | 中文字幕人妻熟女乱码| 香蕉久久夜色| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 十八禁网站免费在线| 99久久99久久久精品蜜桃| 十八禁高潮呻吟视频| 国产成人精品无人区| 久久 成人 亚洲| 精品一区二区三卡| 亚洲精品中文字幕一二三四区| 性少妇av在线| 午夜91福利影院| 国产精品久久久av美女十八| 美女午夜性视频免费| 在线视频色国产色| 久久精品91无色码中文字幕| 最近最新中文字幕大全电影3 | 国产成人欧美在线观看 | 精品久久久久久久毛片微露脸| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 一区二区三区激情视频| 岛国毛片在线播放| 高清av免费在线| 亚洲成人免费电影在线观看| 亚洲精品粉嫩美女一区| 国产精品免费大片| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 亚洲av电影在线进入| 大片电影免费在线观看免费| 午夜两性在线视频| 欧美激情 高清一区二区三区| 最新的欧美精品一区二区| 我的亚洲天堂| 丝袜在线中文字幕| 久久人妻福利社区极品人妻图片| 多毛熟女@视频| 不卡一级毛片| 国产一区二区激情短视频| 狂野欧美激情性xxxx| 欧美精品亚洲一区二区| 国产一区二区三区综合在线观看| 久久香蕉激情| 高清欧美精品videossex| 午夜福利一区二区在线看| 亚洲人成电影免费在线| 老司机在亚洲福利影院| 一个人免费在线观看的高清视频| 亚洲成人手机| 美女高潮到喷水免费观看| 精品久久久久久久久久免费视频 | 亚洲第一av免费看| 国产亚洲欧美精品永久| 中文字幕制服av| 成人黄色视频免费在线看| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 99国产精品99久久久久| 日韩视频一区二区在线观看| 色播在线永久视频| 亚洲人成77777在线视频| 美女福利国产在线| 女性生殖器流出的白浆| 亚洲国产欧美网| 国产三级黄色录像| 亚洲av成人一区二区三| 久久人妻福利社区极品人妻图片| 99国产精品一区二区三区| 丝袜美腿诱惑在线| 老司机亚洲免费影院| а√天堂www在线а√下载 | 99精品久久久久人妻精品| 国产成人欧美| 99久久国产精品久久久| 动漫黄色视频在线观看| 久久午夜亚洲精品久久| 国产成人欧美| 中国美女看黄片| 777久久人妻少妇嫩草av网站| 国产免费现黄频在线看| 午夜日韩欧美国产| 免费观看人在逋| 国产精品久久久久成人av| 久久中文字幕人妻熟女| 色婷婷久久久亚洲欧美| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 色婷婷久久久亚洲欧美| 一级,二级,三级黄色视频| 老司机在亚洲福利影院| 日韩大码丰满熟妇| 一区二区三区激情视频| 大香蕉久久成人网| 久久久久久人人人人人| 99久久精品国产亚洲精品| 涩涩av久久男人的天堂| 成人三级做爰电影| 在线观看免费视频网站a站| 日韩欧美在线二视频 | 国产99久久九九免费精品| 国产欧美亚洲国产| 亚洲中文日韩欧美视频| 成人亚洲精品一区在线观看| 亚洲专区字幕在线| 亚洲一码二码三码区别大吗| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 欧美日韩视频精品一区| 18禁观看日本| 国产精品亚洲av一区麻豆| 国产男靠女视频免费网站| 久久久国产成人精品二区 | 一夜夜www| 国产精品乱码一区二三区的特点 | 免费观看人在逋| 欧美性长视频在线观看| 一级片免费观看大全| 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 亚洲五月婷婷丁香| 精品电影一区二区在线| 欧美黄色淫秽网站| 国产主播在线观看一区二区| 丰满迷人的少妇在线观看| 99国产精品免费福利视频| 国产精品电影一区二区三区 | 欧美日韩瑟瑟在线播放| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 丝袜人妻中文字幕| 欧美 日韩 精品 国产| 一级作爱视频免费观看| 亚洲伊人色综图| 中文字幕色久视频| 国产精品国产av在线观看| 国产高清国产精品国产三级| 99在线人妻在线中文字幕 | 亚洲av熟女| 免费日韩欧美在线观看| 日韩大码丰满熟妇| 999久久久国产精品视频| 99久久精品国产亚洲精品| 一级a爱片免费观看的视频| www.精华液| 黄片小视频在线播放| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事| 国产精品一区二区在线观看99| 无限看片的www在线观看| 天天操日日干夜夜撸| 97人妻天天添夜夜摸| 亚洲精品自拍成人| 欧美亚洲日本最大视频资源| 免费不卡黄色视频| 在线观看www视频免费| 一区二区三区精品91| 亚洲精品在线美女| 午夜精品久久久久久毛片777| 亚洲伊人色综图| 91麻豆av在线| 精品乱码久久久久久99久播| 国产成人免费无遮挡视频| 女性生殖器流出的白浆| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 国产精品久久视频播放| 国产成人欧美| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 在线观看免费视频网站a站| xxx96com| 天天添夜夜摸| 九色亚洲精品在线播放| 久久香蕉激情| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 欧美一级毛片孕妇| 午夜福利一区二区在线看| 最新美女视频免费是黄的| 岛国毛片在线播放| 欧美国产精品va在线观看不卡| 高清黄色对白视频在线免费看| 国产亚洲av高清不卡| 国产午夜精品久久久久久| xxx96com| 色94色欧美一区二区| 老司机亚洲免费影院| a在线观看视频网站| 日韩免费av在线播放| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 久久精品国产亚洲av香蕉五月 | 黑丝袜美女国产一区| 免费日韩欧美在线观看| 国产色视频综合| 亚洲全国av大片| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 中文字幕av电影在线播放| 欧美日韩乱码在线| 亚洲三区欧美一区| 日本vs欧美在线观看视频| 亚洲片人在线观看| 高潮久久久久久久久久久不卡| 捣出白浆h1v1| 又黄又粗又硬又大视频| 在线观看午夜福利视频| ponron亚洲| 少妇的丰满在线观看| 国产蜜桃级精品一区二区三区 | 久久精品国产亚洲av高清一级| 午夜两性在线视频| 日韩一卡2卡3卡4卡2021年| 亚洲精品久久成人aⅴ小说| 午夜免费鲁丝| 男女之事视频高清在线观看| 丰满饥渴人妻一区二区三| 三级毛片av免费| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 少妇裸体淫交视频免费看高清 | 中文亚洲av片在线观看爽 | 午夜福利欧美成人| xxxhd国产人妻xxx| 中文字幕人妻丝袜制服| 国产亚洲一区二区精品| 国产97色在线日韩免费| 国产精品免费一区二区三区在线 | 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 18禁观看日本| 欧美中文综合在线视频| 日韩三级视频一区二区三区| 超碰成人久久| 欧美色视频一区免费| 国产野战对白在线观看| 久久久久精品国产欧美久久久| 国产精品免费一区二区三区在线 | 成年人免费黄色播放视频| 久久精品国产综合久久久| 夜夜爽天天搞| 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 免费不卡黄色视频| 国产精品免费一区二区三区在线 | 黄色视频不卡| 亚洲午夜精品一区,二区,三区| 69精品国产乱码久久久| 大型av网站在线播放| 欧美激情久久久久久爽电影 | videosex国产| netflix在线观看网站| 午夜福利,免费看| 99精品在免费线老司机午夜| 亚洲熟妇熟女久久| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 一级毛片高清免费大全| 老司机影院毛片| 99国产精品一区二区三区| 亚洲av熟女| 麻豆乱淫一区二区| 国产成人精品久久二区二区91| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | 一级毛片高清免费大全| 视频区欧美日本亚洲| 一级毛片高清免费大全| 亚洲性夜色夜夜综合| 亚洲专区字幕在线| 亚洲av熟女| 变态另类成人亚洲欧美熟女 | 国产男靠女视频免费网站| 午夜老司机福利片| 国产亚洲精品第一综合不卡| 十分钟在线观看高清视频www| 国产又爽黄色视频| 高清在线国产一区| 一本一本久久a久久精品综合妖精| 精品少妇久久久久久888优播| 美女高潮到喷水免费观看| 91九色精品人成在线观看| 久久精品国产亚洲av高清一级| 欧美日韩精品网址| 在线观看免费日韩欧美大片| 欧美 日韩 精品 国产| x7x7x7水蜜桃| 国产真人三级小视频在线观看| 老司机福利观看| 国产精品国产av在线观看| 久久ye,这里只有精品| 人妻一区二区av| 亚洲精品av麻豆狂野| 99国产综合亚洲精品| 国产亚洲av高清不卡| 成人国语在线视频| 91精品三级在线观看| 9热在线视频观看99| 精品一区二区三区四区五区乱码| 亚洲国产看品久久| 久久 成人 亚洲| 久久久久国内视频| 国产日韩欧美亚洲二区| 高潮久久久久久久久久久不卡| 人成视频在线观看免费观看| 99久久人妻综合| 亚洲情色 制服丝袜| 国产成人精品久久二区二区91| 久久人人97超碰香蕉20202| 国产精品一区二区在线不卡| 天堂中文最新版在线下载| 悠悠久久av| 成人三级做爰电影| 一个人免费在线观看的高清视频| 在线观看www视频免费| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 成年人免费黄色播放视频| 久热爱精品视频在线9| 国产97色在线日韩免费| 成年人免费黄色播放视频| 久久国产精品影院| 十分钟在线观看高清视频www| 99在线人妻在线中文字幕 | tocl精华| 久久狼人影院| 久久精品国产综合久久久| 后天国语完整版免费观看| 人妻 亚洲 视频| 又黄又粗又硬又大视频| 国产精品美女特级片免费视频播放器 | 人妻丰满熟妇av一区二区三区 | 9191精品国产免费久久| 国产精华一区二区三区| 成年动漫av网址| 99国产精品99久久久久| 狠狠狠狠99中文字幕| 欧美成人午夜精品| 亚洲成a人片在线一区二区| 欧美日本中文国产一区发布| 9热在线视频观看99| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频|